在古代，鹽、鐵和茶葉都是政府專營的壟斷行業和物資，政府作為總經銷商需要負責收購、運輸、倉儲等成本，導致了政府在利潤方面的損耗。

要搞大錢，政府就要減少支出增加收入。

蔡京將行政權力轉化為搞錢手段。

蔡京在茶葉方面進行了改革，引進“茶引”制度，最大限度的降低政府成本。政府只需要向茶葉經銷商提供一張茶葉經銷的行政許可證，就將收購、運輸、倉儲等成本全部轉嫁出去，但政府對茶葉的壟斷卻絲毫不受影響（《宋史》：“產茶州軍許其民赴場輸息，量限斤數，給短引，于旁近郡縣便鬻；余悉聽商人于榷貨務入納金銀、緡錢或并邊糧草，即本務給鈔，取便算請于場，別給長引，從所指州軍鬻之。商稅自場給長引，沿道登時批發，至所指地，然后計稅盡輸，則在道無苛留……四年，京復議更革，遂罷官置場，商旅并即所在州縣或京師給長短引，自買于園戶。茶貯以籠篰，官為抽盤，循第敘輸息訖，批引販賣，茶事益加密矣”）。

如此一進一出，政府在茶葉行業的利潤由之前的每年不到100萬貫爆增至400萬貫。

鹽是百姓生活必需品。蔡京實行鹽鈔制度，鹽商要經銷食鹽，先花錢買鹽鈔，即許可證，然后憑著許可證去產鹽區拿鹽。

現實的情況是許可證發的太多了，而鹽的產量是有限的，往往很多鹽商拿了許可證卻拿不到鹽，而許可證也是有期限了。

到期了怎么辦？

更換新的許可證。

蔡京規定更換新證也需要出錢，這個叫“對帶法”（《宋史》：“崇寧間，蔡京始變法，俾商人先輸錢請鈔，赴產鹽郡授鹽，欲囊括四方之錢，盡入中都，以進羨要寵，鈔法遂廢，商賈不通，邊儲失備；東南鹽禁加密，犯法被罪者多。民間食鹽，雜以灰土。解池天產美利，乃與糞壤俱積矣。大概常使見行之法售給才通，輒復變易，名對帶法”）。

暈，政府不守信用，提供不了食鹽，卻要鹽商來承擔損失。

實施了幾年，蔡京還嫌斂財的速度太慢，開始實施循環法。循環法就是許可證必須循環三次才有效。因為許可證發的實在太多了，供需發生了變化，所以蔡京規定鹽商必須更換三次許可證才能拿到鹽。而且每更換一次都必須貼錢，三次中有一次沒貼錢，許可證就作廢。

大家別忘了，這個時候朝廷還實施了貨幣改革，就是“當十大錢”。昨天你可能還有一千萬，一覺醒來突然就縮水到100萬。這個時候前段時間花一千萬買的許可證到期了，需要換新證，還要貼新錢150萬。但由于貨幣貶值，一下子拿不出來這么多新錢，那么你之前花1000萬買的許可證就作廢了，血本無歸。這個一千萬就進了政府腰包（《宋史》：“季年又變對帶為循環。循環者，已賣鈔，未授鹽，復更鈔；已更鈔，鹽未給，復貼輸錢，凡三輸錢，始獲一直之貨。民無貲更鈔，已輸錢悉干沒，數十萬券一夕廢棄，朝為豪商，夕儕流丐，有赴水投繯而死者”）。

政府除了行政許可權，還有個權力是征稅收息。茶業繁盛利潤也高，那就提高稅率，增加政府收入（《宋史》：“又以諸路再定茶息，多寡或不等，令后各增錢十。三年，計七路一歲之息一百二十五萬一千九百余緡，榷貨務再歲一百十有八萬五千余緡”）。

這么一頓操作下來，政府的財政收入大大增加，據統計，政和六年（1113年），僅茶葉一項，政府收取的稅收就高達一千萬緡（相當于現在100億）。

蔡京，成為當時北宋名副其實的經濟學家、改革家、政治家。

當然，蔡京雖然大權在握，聲望也到達了頂端，但他知道趙佶不是傻瓜，也沒有忘記趙佶任前的談話。

要想繼續掌握大權，就要忽悠趙佶繼續享受。

蔡京每年都會安排百萬緡的金銀不如財政國庫，直接進皇宮供趙佶揮霍（《宋史》：“京專用是以舞智固權，自是歲以百萬緡輸京師所供私奉，掊息益厚，盜販公行，民滋病矣”）。

趙佶笑開了花，只是身處溫柔鄉的他不知道巨大的危機在慢慢迎來……