1074年，蘇軾調任密州（現山東諸城）任一把手，從杭州通判到密州知州，好歹4年時間升了一級。

這一年，蘇軾39歲。

蘇軾上任后的第一件事情就是滅蝗蟲。

古時候農業是根本，手中有糧心中不慌。

蘇軾到密州的時間節點不好，剛好碰到密州大旱，并且遇到了蝗害，蝗蟲“累累相望者二百余里”。

因此，蘇軾首要的任務就是如何消滅蝗蟲，提高糧食產量。

蘇軾將政府官吏組成了若干個工作組，分赴不同區域開展基層調研，特別是聽取老百姓滅蝗蟲的經驗辦法。

經過多輪會商研判，蘇軾決定采用火燒、深埋的辦法來杜絕密州的蝗害。

辦法是好，但這種政策肯定也會誤傷到老百姓的利益。怎么辦？如何調動老百姓的積極性？

蘇軾跟朝廷作了匯報，得到了上級支持，將政府的貯備糧食先借過來，獎勵給因滅蝗受到損失的農戶，使得滅蝗工作順利推進。

蘇軾的到任的第一關順利通過。

蘇軾遇到的第二個難關是如何應對新法的措施和考核。蘇軾是反對變法的，特別是青苗法、免役法，蘇軾覺得是損害老百姓的。

但上級是有年度考核要求的，特別是當年司農寺還搞了個手實法。

這個手實法是呂惠卿想出來的，也很惡心變態。就是政府定一個中間價，老百姓根據自己田地和財產情況按照五個等級自己申報財產，以此作為政府征稅的依據（《宋史》：“時免役出錢或未均，參知政事呂惠卿及其弟曲陽縣尉和卿皆請行手實法。其法：官為定立田產中價，使民各以田畝多少高下，隨價自占，仍并屋宅分有無蕃息立等，凡居錢五當蕃息之錢一”）。

有人說，那不是挺好？大家都按照最低等級填報，這樣稅收就可以少征了？

先別高興得太早，這個政策之所以說惡心，在于它還有后招。

就是規定老百姓可以檢舉揭發，如果查實被檢舉人瞞報、漏報，那么將沒收被舉報人的所有財產，并將其沒收財產的三分之一獎勵給舉報人（《宋史》：“非用器、田穀而輒隱落者許告，有實，以三分之一充賞”）。

政府，本來是具有權威性和公信力的象征，現在卻利用伎倆手段來讓老百姓互相揭發，進而激化了群眾矛盾，也影響了政府的形象。

蘇軾認為這個政策是惡政，但如果不執行，督察的提舉官就會上綱上線，將拒不執行朝廷政策、藐視朝廷的帽子套在蘇軾頭上。

蘇軾很頭疼。

但北宋第一天才的名頭也不是白給的，蘇軾找到了漏洞。

在北宋，違反了“令詔、誥、宣敕、圣旨之類”，“皆得違制之坐”。

手實法是司農寺的部門政策，并沒有通過朝廷詔書的形式下發。如果不執行的話，那就不算拒不執行朝廷政策，也不存在違制之坐。

如果按照違制來處罰蘇軾，那么就是適用法律錯誤，這個也是要追究問責的。

蘇軾這么一忽悠，前來督察的提舉官慌了，連連對蘇軾講：“那你這邊緩緩再說”。沒過多久，手實法也就被取消了（《宋史》：“司農行手實法，不時施行者以違制論。軾謂提舉官曰：‘違制之坐，若自朝廷，誰敢不從？今出于司農，是擅造律也。’提舉官驚曰：‘公姑徐之。’未幾，朝廷知法害民，罷之”）。

也虧蘇軾學識淵博，僥幸過了一關。

為了老百姓得罪了權貴，蘇軾明面上是贏了，但其實兇險得很。

富弼，三朝元老，宰相級人物，以武寧軍節度使、同中書門下平章事判毫州。

雖然在地方執政，但享受著宰相的待遇，這在北宋是十分常見的禮遇。

一般而言，上上下下對這樣的老領導都會十分客氣關照。

鄧綰不客氣，彈劾。

彈劾事由：富弼倚老賣老，在管轄區域內拒不執行朝廷變法政策，違制，要求朝廷追責（畢沅《續資治通鑒》：“綰言：‘判亳州富弼，責蒙城官吏散常平錢谷，妄追縣吏，重笞之；又遣人持小札下諸縣，令未得依提舉司牒施行；本州僉判、管句官徐公袞，以書諭諸縣，使勿奉行詔令。乞盡理根治’”）。

那么事實真相又是如何呢？......