雖然吸取了范仲淹的教訓，但新政推行下去，壓力非常大。

其實也可以理解，變法表面上是增加了官員的收入，增加了編制，而且抗的大旗也是“法先王意”（《宋史》：“臣故曰當法其意而已。法其意，則吾所改易更革，不至乎傾駭天下之耳目，囂天下之口，而固已合乎先王之政矣”）。

但哪些屬于先王？他們的主張具體是什么？沒有一個明確清晰的界定。

而“法其意”，說穿了就是自由裁量的范疇，按照千年后胡適先生的說法，就是一個任人打扮的小姑娘，你怎么解釋都行。

更要命的是，很多變法措施其實就是政府用行政權力和行政資源來做生意。

比如青苗法，本意是好的，農民沒錢買種子的時候政府借錢給他們買種子。但以前這些錢農民都是問大地主借的，現在政府將這個生意搶過去了，大地主的日子怎么過？

又如，免役法，本來許多有錢有勢的人通過各種辦法是不用服徭役的，現在也要他們出錢才能免役。

方田法更是如此，許多大地主私下就占了很多地，這些本來都不在政府的名冊中，現在被重新丈量劃分，不氣死才怪呢？

市易法也是，政府作了中間商，勢必奪了很多商人的利益。

而這些大地主、大商人背后往往都是一個大家族，大家族里面又會有很多大大小小的官僚。觸碰到他們的利益了，他們會真心支持變法？會不會從中作梗？鄞縣是個小縣城，地主勢力沒那么大，當時有很貧窮，脫貧才是第一要務，所以變法的許多措施施行很成功。但到了全國，情況復雜又關系錯綜，遭到抵制也在情理之中。

而且，為了確保變法措施執行到位，中央派出相度利害官，對變法實行情況進行調研督察。先后派出劉彝﹑謝卿材﹑侯叔獻﹑程顥、盧秉、王汝翼﹑曾伉和王廣廉等八人，到各路“相度農田水利﹑稅賦﹑科率﹑徭役利害”。

發揮考核指揮棒作用，將變法措施的落實情況何成效作為官員升遷和政績考核的重要內容。

在考核和升遷的壓力下，各個地方官員開始互卷起來……

許多地方官員一刀切，開始強迫農戶貸款。如果農戶說今年收成好，不需要貸款，那么官員們就“誘以便利，督以威刑”。

本來青苗法的利息只能是二分，但是有的地方官為了保住貸款本利的回收，讓上交給朝廷的賬面數據好看，就私自提高了貸款利率。有的地方貸款利率甚至超過了民間機構的高利貸。

還有的地方創新舉措，強迫富人為窮人做擔保，一旦窮人無力歸還貸款，那么富人的財產就將被地方政府剝奪。

形式主義之風愈演愈烈。變法慢慢變味。

但基層變法成效顯著的典型案例還在不斷總結提煉出來，送到趙頊案前。

陜西轉運使李參為了解決陜西前線兵多糧少的問題，先貸錢給百姓，等到糧食豐收后以糧償貸，成效非常好，對外號稱是“青苗法”。為此，條例司專門轉發其經驗，要求各地學習借鑒（畢沅《續資治通鑒》：“初，陜西轉運使李參，以部內糧儲不足，令民自隱度粟麥之贏，先貸以錢，俟谷熟還官，號‘青苗錢’；行之數年，廩有余糧。至是條例司言：‘諸路常平、廣惠倉，錢谷斂散，未得其宜，故為利未博。今欲以見在斗斛，遇貴量減市價糶，遇賤量增市價糴，可通融轉運司苗稅，及前錢斛就使轉易者，亦許兌換。仍以見錢依陜西青苗錢例，愿預借者給之，令隨稅輸納斗斛，半為夏料，半為秋料。內有愿請本色，或納時價貴，愿納錢者，皆從其便’”）。

京東轉運使王廣淵主動與小王聯系，希望在河北地區進行青苗法試點。小王很高興，特意將他招到汴梁，聽取專題情況匯報（畢沅《續資治通鑒》：“會京東轉運使王廣淵言：‘方春農事興，而民苦乏，兼并之家，得以乘急要利，乞留本道錢帛五十萬，貸之貧民，歲可獲息二十五萬。’從之。其事與青苗法合，安石始以為可用，召至京師，與之議。廣淵請施之河北，安石遂決意行之，次第及于諸路”）。

荊湖轉運使王逵，在其境內對免役執行非常到位，財政收入一下子增加了三十萬緡錢（差不多現在3億元），成效如此明顯，得到朝廷專門表彰。引得各路同行紛紛卷起來，希望得到中央的認可和表彰（《宋史》：“王逵為荊湖轉運使，率民輸錢免役，得緡錢三十萬，進為羨余，蒙詔獎。繇是他路競為掊克以市恩”）。

在大棒和胡蘿卜的加持下，各地擼起了袖子在拼命干……