分完土地之后，李鐵柱開始按著陳景元的指示，開始搭建起小王村的行政機構。

在這個皇權不下鄉的年代，縣城就是明廷最基礎的行政單位了，至于縣城之下的農村，就基本是由地主鄉紳控制。

大明的官員想要辦事，政策落實到基層，都要和這些地主鄉紳和和氣氣的商量著來，借助他們的力量行使收稅，徭役這類的權力。

如今控制甘泉縣廣大農村地區的地主鄉紳已經被肅清，搭建一個基層的行政機構勢在必行。

要真正的讓農民們當家做主，治理自己的家園。

要做到這些，必須要讓農會擁有職權，司法權，行政權，武裝權必須要掌握。

有了這些權力，農會才能當家做主，說話算話。

司法權力可以保證農會對于農村的掌握，加強對村里的控制，同時扼殺可能復起的地主鄉紳勢力火苗。

而武裝權，則是保障司法權和行政權的順利執行，同時讓農會擁有一定的反抗能力。

當農會掌握了司法行政權力和武裝之后，那么就能成為真正的基層職能組織了。

能夠統籌村莊的戶口和生產資料，管理村民之間的糾紛，懲罰作惡份子，保衛村莊的集體財產和利益，同時成為陳景元堅實的后備保障。

當然，做到這一步并不容易。

村民們都是大字不識一個的農民，沒有行政的經驗，對于這一塊完全是一片空白，不能很好的行使這些權力。

而陳景元也不可能派出大量的人手去協助，這樣很容易把農會變成一個空架子，農民們得不到鍛煉，農會的實際掌控者就會變成陳景元派去的人。

陳景元也沒有那么多空余的人手派出去。

所以，陳景元只能結合實宜，暫時簡化這個流程，把司法權暫時按照樸素的道德為標準，由農會成員掌握實施。

所謂的樸素道德標準，即殺人者死，傷人及偷盜者刑等等深入人心的道理。

就算是大字不識一個的農民，也明白這些道理，所以就算是農民，也能很好的行使起司法權的權力，不至于完全沒有參與感。

等到以后農會的基礎素質提升起來，培養出大量基層識字干部之后，再把這套司法進行細致的劃分。

而武裝權，組建的村自衛隊，也要由農會的人出任自衛隊隊長，陳景元派去的人當教官，則負責訓練和監督。

如此，農會就能掌握了村莊的權力，實現真正的當家做主，而又因為有著陳景元派去的人監督，農會能保持相對的公平，不至于出現有人仗著農會的權力欺壓其他村民的情況。

同時農會也會反過來對陳景元派去的人進行制約，不至于頂著陳景元的名號，在村子里作威作福。

二者相互制約，也是相互幫扶，相輔相成，才能讓農會這個基礎政權長期穩定的運行。

......

李鐵柱將農會的各種權利和義務與農會的成員說清楚之后，便開始召集村中的青壯，組建村自衛隊。

如今是農閑時節，距離九月種下糧種還有兩個月的時間，在這期間就將村中的青壯聚集起來，組織訓練，盡快形成戰斗力。

即便戰斗力比不上陳景元親自訓練的精銳，但也是優秀的后備兵員。

小王村不缺糧食，或者說整個陜西省不是特別缺糧食，缺糧食的只是普通的農民，而各地的地主豪紳家中卻擁有大量的糧食。

據不完全統計，明末陜西人口初有八百萬，經過數年的饑饉和瘟疫死亡了約四分之一，戰亂遷出和死亡數百萬。

雖然如今農民起義還沒有蔓延至整個省，還沒有因為戰亂遷出失去數百萬人口，但在經歷了幾年的干旱，人口卻實打實的大幅度減少，已經達到了一個相對平衡，糧食產出能夠維持普通農民餓不死的地步。

但若是將陜西的所有地主豪紳家中儲存的糧食全部拿出來，供給整個省份的農民還是沒有問題的。

雖然吃不飽，但總不至于全都餓死。

掃清小王村中的大地主之后，繳獲的糧食陳景元并未全部收走，而是留下了一部分足夠供給整個村民度過困難時期，等到來年六月份收獲糧食的份額。

例如耕牛，農具等生產資料也并未帶走，也留在了小王村，交給了農會集中調度，幫助剩余的村民耕種分配到的土地。

有了這一批糧食，村民自衛隊的消耗算是足夠了，當然，肯定是比不上陳景元三千士兵的標準。

李鐵柱將組建村自衛隊的事情和農會成員說了之后，村民們有些憂心忡忡。

說到了軍隊，小王村村民們想到了一件事情，如果以后陳景元的義軍走了，那些地主老爺們會不會卷土再來，把他們獲得的土地重新奪回去。

“李副會長，義軍以后會離開甘泉縣嗎？”小王村農會會長憂心忡忡的問道。

“是的。”李鐵柱點點頭說道，“大軍在訓練完畢之后，還會去往其他地方，解救其他地方被壓迫的窮苦人，咱們的目標，是解放全天下的窮苦人，讓窮苦人當自己的家，做自己的主，不再受到那些上等人的壓迫。”

李鐵柱顯然也看出了村民們的擔心，耐心解釋道：

“與其現在一直擔驚受怕，害怕剛獲得的土地被地主老爺們奪回去，何不行動起來，參加義軍積極的戰斗，用自己的力量來保護好不容易獲得的土地呢？”

“咱們義軍是農民的軍隊，咱們是一家人，建立村自衛隊，積極訓練，就是在保衛自己的家園啊，若是以后那些地主老爺還想奪取我們的土地，我們就用刀子把他們全都趕走，就像之前打倒王員外一樣。”

李鐵柱向村民們宣傳著積極訓練，組建村自衛隊，加入義軍就是保衛家園，保衛自己勝利果實的概念。

陳景元的義軍是農民的軍隊，建立屬于農民的農會，讓農民自己當家做主，農民參加義軍，就是保衛自己的家園。

我們自己的土地，必須靠著我們自己的雙手來守護。