（二）中國石油流通行業(yè)政策分析

2021年中國成品油市場政策頻出，大大降低了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，繼續(xù)提升了市場的競爭力，加之稅收管理強(qiáng)化，成品油市場運(yùn)行愈加規(guī)范化。

1.能效標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見出臺，石化產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級加速

2021年10月26日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局隨《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳的若干意見》同步出臺了《石化化工重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案（2021—2025年）》，提出了煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳的行動目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、工作要求。這將有力提升中國石油化工行業(yè)能效水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2.石油成品油流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化加強(qiáng)，行業(yè)規(guī)范化發(fā)展進(jìn)入新階段

2021年8月19日，商務(wù)部印發(fā)了《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)“十四五”時(shí)期商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，其中要求推動汽車流通、石油成品油流通等方面標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建適應(yīng)新形勢下流通發(fā)展需要的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。未來，將進(jìn)一步加強(qiáng)石油成品油流通企業(yè)信用評價(jià)指標(biāo)、信用管理體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮信用標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)支撐和保障作用，引導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，助力行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

3.成品油市場化進(jìn)程提速，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營主體活力

為貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革決策部署，保障取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批、下放成品油零售經(jīng)營資格審批政策落地落實(shí)，2021年1月，商務(wù)部辦公廳發(fā)布《石油成品油流通行業(yè)管理工作指引》，將經(jīng)營審批流程化繁為簡，化難為易，進(jìn)一步推動成品油市場化進(jìn)程，但同時(shí)對經(jīng)營者的具體經(jīng)營規(guī)范、監(jiān)督管理措施等也變得更為詳細(xì)、嚴(yán)格。

2021年7月12日，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》有關(guān)精神，推進(jìn)商務(wù)部有關(guān)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加大改革試點(diǎn)力度，商務(wù)部制定了《深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力工作實(shí)施方案》。該方案明確，石油成品油批發(fā)經(jīng)營資格審批（初審）、石油成品油批發(fā)經(jīng)營資格審批、石油成品油倉儲經(jīng)營資格審批（初審）、石油成品油倉儲經(jīng)營資格審批等4項(xiàng)審批直接取消；成品油零售經(jīng)營資格審批由省級商務(wù)部主管部門下放到設(shè)區(qū)的市級人民政府指定部門，取消申請企業(yè)提交成品油供應(yīng)渠道法律文件相關(guān)要求。

4.完善稅收管理，促進(jìn)成品油市場公平有序競爭

2021年中國出臺多項(xiàng)成品油領(lǐng)域的稅收管理法規(guī)，以促進(jìn)市場公平競爭。

2021年5月12日，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于對部分成品油征收進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅的公告》，對稅則號27075000、27079990、27101299、27150000項(xiàng)下的部分成品油征收進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅。自2021年6月12日起，進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅按稀釋瀝青1.2元/升，混合芳烴、輕循環(huán)油1.5元/升的標(biāo)準(zhǔn)征收。

自7月10日開始，稅務(wù)局將增值稅發(fā)票綜合服務(wù)平臺（稅務(wù)局版）的航空煤油類目中新增“經(jīng)銷企業(yè)庫存勾選控制”功能。此功能執(zhí)行之后，中國煉廠生產(chǎn)的航煤，只能銷售給用于飛行的航空公司，以享受暫緩征收消費(fèi)稅。而流入調(diào)油、建筑、物流等行業(yè)的航煤資源將以相關(guān)油品的種類繳納相應(yīng)的消費(fèi)稅。中國航煤的征稅環(huán)節(jié)進(jìn)一步規(guī)范。

2021年3月31日，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好加油站智能稅控系統(tǒng)試點(diǎn)推廣工作的通知》。在終端加油站安裝新的稅控系統(tǒng)意味著將成品油消費(fèi)稅的征收由原來的生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)移到零售企業(yè)，此舉將提升加油站的市場競爭力，有效打擊市場不法行為。

5.煉化行業(yè)清潔化發(fā)展落地，推動油品質(zhì)量升級和落后產(chǎn)能淘汰

中國政府高度重視煉化行業(yè)的清潔化發(fā)展，《安全生產(chǎn)法》《環(huán)境保護(hù)法》《能源行業(yè)大氣污染治理方案》《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》等都有對煉化行業(yè)清潔化發(fā)展的相關(guān)要求，2021年，中國對煉化行業(yè)清潔化發(fā)展的要求進(jìn)一步落地。

2021年1月28日，國家能源局印發(fā)《2021年能源監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單》，對煉油行業(yè)的專項(xiàng)監(jiān)管主要集中在煉廠設(shè)備升級改造、油品質(zhì)量升級、承諾產(chǎn)能淘汰三方面，并將山東作為重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)。

2021年3月19日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)瓶裝液化石油氣安全管理的指導(dǎo)意見》，指出各地要通過制定地方法規(guī)等方式，強(qiáng)化餐飲經(jīng)營單位瓶裝液化石油氣安全技術(shù)防控；鼓勵餐飲經(jīng)營單位將廚房用氣從瓶裝液化石油氣改為管道天然氣，減少室內(nèi)危險(xiǎn)源。到2021年底，瓶裝液化石油氣安全專項(xiàng)整治取得積極成效，安全管理制度基本完善，安全事故總量持續(xù)下降，較大及以上事故得到有效遏制，行業(yè)整體安全水平明顯提高。

2021年4月25日，生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施重型柴油車國六排放標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事宜的公告》。自2021年7月1日起，全國范圍全面實(shí)施重型柴油車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)、銷售不符合國六排放標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油車（生產(chǎn)日期以機(jī)動車合格證上傳日期為準(zhǔn)，銷售日期以機(jī)動車銷售發(fā)票日期為準(zhǔn)），進(jìn)口重型柴油車應(yīng)符合國六排放標(biāo)準(zhǔn)（進(jìn)口日期以貨物進(jìn)口證明書簽注運(yùn)抵日期為準(zhǔn)）。汽車生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)作為環(huán)保生產(chǎn)一致性管理的責(zé)任主體，應(yīng)按《中華人民共和國大氣污染防治法》和有關(guān)規(guī)定，在車輛出廠或入境前公開車型排放檢驗(yàn)信息和污染控制技術(shù)信息，并上傳隨車清單，確保實(shí)際生產(chǎn)、進(jìn)口的車輛達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)要求。重型車整車實(shí)際道路車載法排放試驗(yàn)有效數(shù)據(jù)點(diǎn)氮氧化物排放濃度限值、輕型車實(shí)際行駛污染物排放試驗(yàn)符合性因子，分別按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值和有關(guān)要求執(zhí)行。滿足國六b階段排放標(biāo)準(zhǔn)要求的重型車，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求進(jìn)行遠(yuǎn)程排放監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。近年來，中國各地為響應(yīng)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動，對油品質(zhì)量的要求越來越高，云南省、成都市相繼實(shí)施汽油國六b標(biāo)準(zhǔn)。

2021年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能。