前言

黨的十九大報(bào)告提出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入，要素和投資的傳統(tǒng)動(dòng)能會(huì)由強(qiáng)變?nèi)酰瑒?chuàng)新需要盡快接棒，形成新動(dòng)能，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、躍上新臺(tái)階。創(chuàng)新能否轉(zhuǎn)換為新動(dòng)能、能否接棒，既需要市場(chǎng)機(jī)制的自然演進(jìn)發(fā)展，也需要制度環(huán)境的催化。只有依靠市場(chǎng)和政策“兩只手”的最佳組合，圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的主要矛盾補(bǔ)齊短板，提升發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能才會(huì)從客觀需要轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)存在，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)達(dá)到潛在產(chǎn)出水平。

“十四五”時(shí)期，既是我國(guó)正開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)局，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，是我國(guó)內(nèi)外部發(fā)展條件與環(huán)境正發(fā)生深刻復(fù)雜變化的時(shí)期。百年未有之大變局的整體背景下，疊加了新冠肺炎疫情和俄烏沖突的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)既有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇；在我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的過(guò)程中，既有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和雙循環(huán)發(fā)展新格局等基礎(chǔ)保障，也有發(fā)展不平衡不充分的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

本書(shū)以上述背景為切入點(diǎn)，探索研究“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。在回答如何培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能的問(wèn)題上，以政策與制度調(diào)控的宏觀為研究導(dǎo)向，兼顧了產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中觀視角和要素結(jié)構(gòu)的微觀視角；同時(shí)，也采取了路徑演繹的縱向維度與國(guó)際比較的橫向維度相結(jié)合的方法，力圖能在我國(guó)“十四五”時(shí)期的發(fā)展新動(dòng)力的總體思路、重點(diǎn)領(lǐng)域和方向、實(shí)現(xiàn)路徑和支撐政策上破題。

該研究課題由國(guó)經(jīng)中心副理事長(zhǎng)朱之鑫同志指導(dǎo)，課題組主要由宏觀經(jīng)濟(jì)研究部的研究人員組成，統(tǒng)稿由劉向東和郭迎鋒完成。

具體分工如下：第一章，發(fā)展新動(dòng)能：探尋實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的階梯，劉向東撰寫(xiě)。第二章，如何認(rèn)識(shí)新動(dòng)能：聚焦供給體系優(yōu)化，金愛(ài)偉撰寫(xiě)。第三章，如何把脈新動(dòng)能：瞄準(zhǔn)生產(chǎn)率提升，林江撰寫(xiě)。第四章，如何培育新動(dòng)能：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，劉向東撰寫(xiě)。第五章，如何激勵(lì)新動(dòng)能：深化體制機(jī)制改革，郭迎鋒撰寫(xiě)。第六章，如何測(cè)度新動(dòng)能：衡量投入產(chǎn)出效率，劉向東撰寫(xiě)。第七章，美國(guó)科技創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法及啟示，金愛(ài)偉撰寫(xiě)。第八章，德國(guó)培育新動(dòng)能的經(jīng)驗(yàn)做法及啟示，郭迎鋒撰寫(xiě)。第九章，日本產(chǎn)業(yè)升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)做法及啟示，劉向東撰寫(xiě)。第十章，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)做法及啟示，林江撰寫(xiě)。第十一章，防風(fēng)險(xiǎn)前提下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的思路與對(duì)策，劉向東、郭迎鋒撰寫(xiě)。第十二章，把“穩(wěn)就業(yè)”作為強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)的優(yōu)先目標(biāo)，劉向東撰寫(xiě)。第十三章，貨幣政策改革和降低實(shí)際利率的途徑，郭迎鋒撰寫(xiě)。第十四章，當(dāng)前中國(guó)財(cái)政政策運(yùn)用情況及分析，林江撰寫(xiě)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究課題組

2022年1月21日