（二）發(fā)展目標

到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，邁入高收入國家行列，需要保持一定的增長速度，釋放經(jīng)濟增長潛力。以改革創(chuàng)新驅(qū)動推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保持先進合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強供給體系的韌性和發(fā)展的可持續(xù)性，切實提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（1）經(jīng)濟增長目標。到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入較2020年翻一番，倒推到“十四五”時期經(jīng)濟潛在增長率至少維持在5%以上，實際經(jīng)濟增速至少維持在5%左右水平。考慮到2021年實際經(jīng)濟增速有望超出潛在增長率，有望拉高“十四五”時期平均增速至5.5%左右，更重要的是增長的質(zhì)量和效率要持續(xù)提升，在經(jīng)濟增速保持合理區(qū)間的前提下，還要確保全員勞動生產(chǎn)率增速高于經(jīng)濟增速。要實現(xiàn)這一目標，仍需提高宏觀經(jīng)濟治理能力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理有效結(jié)合起來，確保在質(zhì)量效益明顯提升的同時實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，使得經(jīng)濟增長潛力得以充分釋放。

（2）技術(shù)創(chuàng)新目標。強化科技創(chuàng)新對培育新動能的支撐作用，尚需提升創(chuàng)新體系的整體效能，從投入和產(chǎn)出兩方面明確技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的目標。從創(chuàng)新投入看，從“十五”計劃時期開始，我國就把研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重作為預(yù)期性指標列入考核范圍，但經(jīng)過四個五年規(guī)劃該指標均未完成相應(yīng)目標，分別相差0.18個、0.24個、0.13個和0.27個（2019年）百分點?？紤]到這一指標的不可替代性，而且“十四五”規(guī)劃綱要更是把科技自立自強上升為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，要把創(chuàng)新擺在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，因此，“十四五”時期培育發(fā)展新動能，必然要把研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重作為衡量創(chuàng)新投入的關(guān)鍵指標。“十四五”規(guī)劃綱要提出全社會研發(fā)經(jīng)費投入增速高于7%[27]，并力爭研發(fā)投入強度高于“十三五”時期實際，這意味著研發(fā)經(jīng)費投入增長至少要高過經(jīng)濟增速1～1.5個百分點，即到2025年研發(fā)經(jīng)費投入占GDP的比重至少達到2.7%左右，而且在投入結(jié)構(gòu)上要把基礎(chǔ)研究占比從2019年的6%左右提升至2025年的8%以上。從創(chuàng)新產(chǎn)出來看，每萬人發(fā)明專利擁有量是衡量創(chuàng)新產(chǎn)出的關(guān)鍵指標，但我國專利產(chǎn)出存在“重量不重質(zhì)”的現(xiàn)象，“十四五”期間要提升專利質(zhì)量，需要優(yōu)化這一指標，即更加強調(diào)高價值的發(fā)明專利擁有量，這意味著把“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”作為創(chuàng)新產(chǎn)出考核指標，即由2020年的每萬人口的6.3件提升至2025年的12件左右?？紤]到研發(fā)創(chuàng)新投入需要對應(yīng)到人力資本上來，還需要納入“每萬從業(yè)人員研發(fā)人員數(shù)量”“勞動年齡人口平均受教育年限”等指標，以反映研發(fā)類人才對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標。對于“十四五”時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中制造業(yè)和服務(wù)業(yè)比重，經(jīng)濟界是有爭議的，爭議的焦點是繼續(xù)沿用“十一五”以來設(shè)定的服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重的目標還是提出制造業(yè)增加值占GDP比重目標以凸顯建設(shè)制造強國的緊迫性?！笆奈濉币?guī)劃綱要取消了服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重這一指標，也未列出制造業(yè)增加值占GDP比重的指標，而是增加了數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重這一指標。這凸顯出了“十四五”時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向更加強調(diào)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。綜合考慮“十四五”時期重點突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級的重要性，“十四五”規(guī)劃綱要提出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%的目標。如果進一步細分制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，可建議“十四五”規(guī)劃使用“規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重”和“戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重”兩個指標設(shè)定產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標，可以在專項規(guī)劃中具體列出。

（4）效率提升目標。我國要達成2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，意味著全要素生產(chǎn)率要達到美國的60%左右，15年間每年提升增速要高于美國全要素生產(chǎn)率增速1～2個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率要超過50%[28]?？紤]到計算方法不同，全要素生產(chǎn)率的數(shù)值會有所不同，我國通常使用勞動生產(chǎn)率這一指標作為替代?！笆濉币?guī)劃中我國首次引入全員勞動生產(chǎn)率指標，若能保持“十三五”時期的6.5%的平均增速，到2025年我國全員勞動生產(chǎn)率將超過16萬元/人?？紤]到2012年后我國適齡勞動力人數(shù)逐步減少的事實，“十四五”規(guī)劃綱要保留了這一指標，明確提出該指標增速要高于經(jīng)濟增速，即有望達到“十三五”時期的平均增速。