（一）堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在突出位置

長期以來，美國、德國、日本、韓國等經(jīng)濟(jì)體都把科技創(chuàng)新視作引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級和擺脫發(fā)展困境的主要動力。為提升尖端科技領(lǐng)域的長期領(lǐng)先地位，創(chuàng)新型國家均實(shí)施了科技創(chuàng)新的激勵政策措施，建立健全以市場競爭機(jī)制為基礎(chǔ)、以企業(yè)創(chuàng)新為主體的科技創(chuàng)新體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，重點(diǎn)在原始創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)力，提升在全球尖端科技創(chuàng)新鏈中的引領(lǐng)能力。

100多年來，美國雖經(jīng)歷了多輪次經(jīng)濟(jì)衰退，但在多個關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上都依靠科技創(chuàng)新走出危機(jī)。1941年美國成立了科學(xué)研究與發(fā)展局（the Office of Science Research and Development，OSRD），通過委托合同等方式，將政府巨額科技經(jīng)費(fèi)大量注入企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，形成了一個聯(lián)結(jié)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了美國科技創(chuàng)新的系統(tǒng)化發(fā)展。20世紀(jì)80年代初，里根政府將鼓勵私人和私營企業(yè)參與科技創(chuàng)新作為政策核心，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，把政府資金投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)研究中具有潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的研究。最值得稱道的是，美國制定了《專利和商標(biāo)法修正案》（即所謂的《拜杜法案》[24]），極大地促進(jìn)了科學(xué)專利和許可工作向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和商業(yè)化，成功地催生了大量中小創(chuàng)新型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

德國非常重視科技創(chuàng)新對培育制造業(yè)競爭優(yōu)勢的支撐作用，積極引導(dǎo)企業(yè)參與尖端科技研發(fā)工作，制定了一整套激勵技術(shù)創(chuàng)新的制度體系，在行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行高強(qiáng)度的研發(fā)投入，注重研發(fā)突破關(guān)系產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵核心共性技術(shù)。在通過技術(shù)追趕完成工業(yè)化之后，日本技術(shù)創(chuàng)新更多地呈現(xiàn)的是企業(yè)自主創(chuàng)新而非技術(shù)引進(jìn)，日本充分發(fā)揮其擅長工序革新的比較優(yōu)勢，通過“干中學(xué)”逐步積累產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐，抓住世界上出現(xiàn)各種顛覆性技術(shù)機(jī)會，利用自身科研實(shí)力將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)層面的技術(shù)創(chuàng)新能力。韓國也把產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)作為產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容，實(shí)施“科技立國”戰(zhàn)略并提升企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度，引導(dǎo)企業(yè)在市場競爭條件下開展創(chuàng)新活動，在開展技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)“技術(shù)躍遷”并躋身領(lǐng)先的先進(jìn)技術(shù)國家行列。

由此帶來的啟示是，在實(shí)現(xiàn)技術(shù)追趕的基礎(chǔ)上，要把精力轉(zhuǎn)到科技創(chuàng)新上來，更加注重原創(chuàng)性技術(shù)引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，對企業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新提供足夠的激勵，引導(dǎo)有限的資金、技術(shù)和人力等創(chuàng)新資源高效集聚，依托頭部企業(yè)加強(qiáng)自主核心技術(shù)研發(fā)，及早超越低層次模仿創(chuàng)新和中低端制造，進(jìn)入顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的“無人區(qū)”。