（三）要素投入動(dòng)力發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力發(fā)生了變化，傳統(tǒng)依靠勞動(dòng)力和資本要素投入的數(shù)量型增長(zhǎng)逐步減弱，而依靠全要素生產(chǎn)率和人力資本驅(qū)動(dòng)的質(zhì)量型增長(zhǎng)動(dòng)力不足，造成潛在增速持續(xù)下滑。要延緩持續(xù)下滑勢(shì)頭，需要提升全要素生產(chǎn)率（TFP），培育發(fā)展新動(dòng)力，使?jié)撛谠鲩L(zhǎng)率穩(wěn)定在相對(duì)中速的階段。

（1）勞動(dòng)力要素投入支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力減弱。近年來，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，適齡勞動(dòng)力人口下降趨勢(shì)明顯。自2012年我國(guó)16～59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量首次出現(xiàn)下降后，已連續(xù)8年繼續(xù)下降，2019年下降至8.964億人，占我國(guó)總?cè)丝诒戎叵陆抵?4%，較2013年下降了3.6個(gè)百分點(diǎn)，而60歲及以上人口占比攀升至18.1%，較2013年上升了3.2個(gè)百分點(diǎn)，這意味著人口紅利逐漸消失，而人口撫養(yǎng)比逐漸上升和人口老齡化加劇對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束性增強(qiáng)。與此同時(shí)，我國(guó)每年外出務(wù)工農(nóng)村人數(shù)增速放緩，已由2012年的3%以上下降至不足1%，農(nóng)村可供轉(zhuǎn)移的年輕勞動(dòng)力已較為有限，2019年40歲以上農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)達(dá)到49.4%，農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)增速放緩正在造成部分地區(qū)“用工荒”問題。2003年以來，東部沿海地區(qū)已出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，進(jìn)而造成用工成本加速攀升，低勞動(dòng)力成本要素比較優(yōu)勢(shì)顯著減弱，迫使很多制造企業(yè)選擇“機(jī)器換人”。勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移放緩是造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性減速的重要原因。近年來，我國(guó)勞動(dòng)力出現(xiàn)從勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的第三產(chǎn)業(yè)（如零售、住宿等服務(wù)業(yè)）的現(xiàn)象。三產(chǎn)中服務(wù)業(yè)占比越來越高，服務(wù)業(yè)不能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，從而造成經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減速，這是造成全要素生產(chǎn)率下降的客觀因素。從三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率看，2003年以來，第二產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率出現(xiàn)趨勢(shì)性下降，已跌破1.4并向1.0點(diǎn)逼近，而同期第三產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率也逐步下降，且處于第二產(chǎn)業(yè)的下方向1.0點(diǎn)方向逼近。這意味著第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升幅度已有所放緩，而第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升更為緩慢，勞動(dòng)者從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)引致生產(chǎn)率下降（見圖1-2）。

圖1-2　2000—2019年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率變化

資料來源：筆者計(jì)算。

（2）資本投入呈現(xiàn)出邊際效率遞減跡象。受人口老齡化加速和家庭開支成本增加的影響，我國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄率呈現(xiàn)出下降態(tài)勢(shì)，已由2010年的50.9%下降至2019年的44.4%，而同時(shí)居民部門杠桿率由2010年年末的27.3%攀升至2020年第三季度末的61.4%。人口撫養(yǎng)比上升和住房成本開支增加，以及居民高儲(chǔ)蓄率趨勢(shì)性下降，直接導(dǎo)致我國(guó)投資率下降，已由2010年的47.0%下降至2019年的43.1%。2010年以來，中國(guó)的資本回報(bào)率快速下降，物質(zhì)資本投入的邊際報(bào)酬在遞減，表現(xiàn)為我國(guó)投資效率在持續(xù)下降，造成報(bào)酬遞減與低增長(zhǎng)的不良循環(huán)越發(fā)顯著。1985—2007年我國(guó)資本形成效率（固定資本形成總額/全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額）平均為0.97，而2008—2019年降至0.63。我國(guó)增量資本產(chǎn)出率（單位GDP增量所需固定資產(chǎn)投資額）已由2010年的4.0%一度攀升至2015年的12.4%，此后經(jīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整結(jié)構(gòu)后有所下降，但2019年仍保持在8.3%的高位（見圖1-3），這意味著依靠高投資支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的格局已發(fā)生改變，資本驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)方式已呈現(xiàn)出低效率問題，擠壓了全要素生產(chǎn)率的改進(jìn)空間，短期內(nèi)不做出扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)將面臨長(zhǎng)期失速的風(fēng)險(xiǎn)。

圖1-3　1991—2019年我國(guó)增量資本產(chǎn)出率變化

資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

（3）土地和環(huán)境硬約束持續(xù)增強(qiáng)。長(zhǎng)期以來，地方政府控制出讓規(guī)模和速度，造成建設(shè)用地供不應(yīng)求，推動(dòng)了土地價(jià)格大幅上漲。2012年以來，全國(guó)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)量逐年下降。在新增供地總量下降的情況下，發(fā)展快的地區(qū)土地指標(biāo)不夠用，造成地價(jià)過高，擠壓了地方的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化空間。建設(shè)用地協(xié)議和出讓價(jià)格從1998年的每畝5萬元上漲到2017年的每畝221萬元，土地出讓價(jià)格年均上漲率為22.07%，19年間價(jià)格翻了44.2倍[10]。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，一個(gè)突出問題是生態(tài)環(huán)境污染和二氧化碳排放問題。在堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的目標(biāo)約束下，限制資源消耗的硬約束壓力日趨強(qiáng)化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的剛性壓力進(jìn)一步增大，主要受環(huán)境容量和碳減排壓力制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，發(fā)展方式不得不向環(huán)境友好、綠色低碳方向轉(zhuǎn)變。特別是，我國(guó)提出了2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和的目標(biāo)，將加速推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和低碳改造，因?yàn)楣I(yè)領(lǐng)域的二氧化碳排放占到全國(guó)總排放量的80%左右。因此，盡快明確“十四五”期間重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)是保證全國(guó)2030年前碳達(dá)峰和2060年前碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

（4）全要素生產(chǎn)率提升速度較為緩慢。鑒于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和資本深化對(duì)效率提升作用減弱，全要素生產(chǎn)率提升速度也較為緩慢。從世界大型聯(lián)合會(huì)計(jì)算的TFP增速看，近年來，我國(guó)TFP（修正）增速呈現(xiàn)出遞減態(tài)勢(shì)，從2006—2010年的1.1%（6.5%）下降至2011—2015年的-0.7%（3.6%），進(jìn)入“十三五”時(shí)期再次下降至-1.6%（3.1%）。其中，2019年我國(guó)TFP（修正）增速為-0.1%（見圖1-4），與經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家持平，略高于全球平均的TFP增速0.1個(gè)百分點(diǎn)，而同期美國(guó)和日本的TFP增速為0.5%，這意味著我國(guó)全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。全要素生產(chǎn)率是科技進(jìn)步及其創(chuàng)新應(yīng)用的體現(xiàn)，在這一方面我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大的現(xiàn)實(shí)差距，對(duì)此，我國(guó)要加以正視并切實(shí)著力改善。荷蘭格羅寧根大學(xué)依據(jù)佩恩表[11]數(shù)據(jù)進(jìn)行的測(cè)算顯示，2017年我國(guó)的全要素生產(chǎn)率只相當(dāng)于美國(guó)的不到40%，而德國(guó)、日本、韓國(guó)分別相當(dāng)于美國(guó)的99%、75%和63%（見圖1-5）。

圖1-4　2006—2019年我國(guó)全要素生產(chǎn)率增速變化

資料來源：The Conference Board Total Economy Database（Adjusted version），July 2020。

圖1-5　2000—2017年主要國(guó)家全要素生產(chǎn)率變化（美國(guó)=1）

資料來源：荷蘭格羅寧根大學(xué)測(cè)算。