二、研究西方行政制度的目的和意義

如前所述，行政制度作為政治制度和社會制度的重要構成部分，在國家政治生活乃至整個社會生活中處于至關重要的地位。因此，對西方發(fā)達國家的行政制度進行研究、具有多重目的和意義。

總體而言，研究西方行政制度的目的和意義在于：揭示各個國家、各種類型政府制度的相同性和相異性，提升我們在政府制度方面的知識素養(yǎng)和分析能力；探索和構建政府制度的理論體系，促進政府管理和政治科學的發(fā)展與完善；明確可以借鑒和吸取的外國政府制度的合理因素以及改革經(jīng)驗，擴展我們的視野，啟迪我們的思路，把我國的政府制度的建設置于更加科學的基礎之上。具體而言，研究西方行政制度的目的與意義是：

（一）有助于豐富我們的政府制度知識，提升對政府制度問題的分析能力

任何一個國家政府制度都是這個國家歷史文化傳統(tǒng)與現(xiàn)實國情相結合的產(chǎn)物，都有其存在的歷史條件和現(xiàn)實依據(jù)。一種好的政府制度可以使政府享有足夠的權威，同時公民也享有充分的自由。

我們認為，首先，通過對世界各國特別是西方國家政府制度的多側面、多層次和歷史縱深度的分析和比較，可以獲得西方國家政府制度的知識，了解世界各個國家，尤其是西方國家政府制度的相同點（或相似點）和相異點及其成因，以便科學地把握當代世界政府制度的發(fā)展規(guī)律和趨勢。其次，目前，世界經(jīng)濟全球化的趨勢已經(jīng)明顯地展現(xiàn)出來。在世界市場上，任何國家為了發(fā)展本國經(jīng)濟，都必須參與其中。我國作為一個經(jīng)濟快速增長的國家，為了尋求更大的發(fā)展，就必須既能將外國資本引進來，又能使本國資本走出去。顯然，無論是引進來還是走出去，都絕不只是一個經(jīng)濟問題，我們還必須了解和分析世界各國尤其是西方發(fā)達國家的政府制度及其運作機制，“擴大我們對各種政治功能性的認識”。因此，開展西方政府制度的研究與探討，以客觀公正的態(tài)度看待西方的行政制度。可以提升我們對這方面問題的認識能力和分析能力。

（二）有助于我們探究政府制度的學科體系，推動馬克思主義政治科學和行政科學發(fā)展

在西方國家，研究政府制度的歷史比較久遠。早在距今2300多年前的古希臘，著名的政治學家亞里士多德就曾經(jīng)對當時的150多個城邦國家的政府制度進行調(diào)查和研究，以期發(fā)現(xiàn)最理想的國家政治制度和政府制度。到了近現(xiàn)代，許多著名的政治學家仍然不約而同地以“國家政治制度的研究”來定義政治學。千百年來，思想家和政治學家通過對政治制度及其政府制度和政治行為的研究，發(fā)現(xiàn)了許多重要的政治發(fā)展規(guī)律，積累了豐富的政治學知識，對人類不斷改進自己的政治制度、完善政府制度從而推動社會進步做出了巨大的貢獻。而在新中國，由于種種原因，對政府制度的研究起步較晚，且歷經(jīng)波折。20世紀50年代初，作為一門社會科學學科的政治學被撤銷，直到20世紀80年代初才得以恢復。一些專門性的政治科學的研究機構也先后建立起來。由此開始進行政治學、行政學基本原理問題的研究，并涉獵政府制度方面的問題，其研究方法已由舊制度主義研究發(fā)展為行為主義研究進而發(fā)展為主體性研究，其研究成果不斷獲得總結與出版。應當肯定，這些成果為我國政府制度學科的創(chuàng)建做出了不可或缺的貢獻。但也必須指出，這些成果在政府制度研究的基本范疇、邏輯起點、理論體系等方面尚未達到共識，亟待人們加強這方面的探究。正是基于這種認知背景。我們以謹慎和求實的態(tài)度來研究世界各國尤其是西方國家的政府制度，試圖在構建行政制度理論范疇的基礎上，探究政府制度的學科體系。我們相信，這種探索性努力，有助于我國政府制度學科的成長和發(fā)展，進而繁榮有中國特色的馬克思主義政治科學和行政科學。

（三）有助于我們借鑒和吸收外國政府制度中的合理因素，促進我國政府制度的改革和完善

古人云：“他山之石，可以攻玉。”以開放的心態(tài)和寬廣的胸襟借鑒和吸收人類社會所創(chuàng)造的一切文明成果，是加速自身發(fā)展的最佳選擇。從學理的角度觀之，蘊含權力制約、職務限任、依法治理等現(xiàn)代政府特質(zhì)的西方行政制度，作為一種手段和工具，是為資產(chǎn)階級政治統(tǒng)治服務的；但是，西方政府制度絕非純屬資產(chǎn)階級的創(chuàng)造發(fā)明，而是人類社會發(fā)展過程中各種因素構成的“合力”作用的結果，是人類社會在治理自身事務過程中對較為合理的管理模式不斷追尋的結果。從這個意義上說，現(xiàn)代政府制度是人類社會在國家事務和社會公共事務領域共同創(chuàng)造的文明成果。因此，人類社會中的各個管理主體學習、借鑒、共享其文明成果就成為天經(jīng)地義的事情。再者，就各國政府制度建設的實踐而言，從來未曾借鑒和吸收別的國家做法中的合理因素者，幾乎沒有。比如，西方國家普遍實行的文官制度是受到了中國科舉制度的啟迪，而中國的人民代表大會制度則是通過蘇聯(lián)輾轉借鑒了西方國家的代議制。由此我們可以論定：開展西方行政制度的研究，有助于全面了解和客觀評估別國行政制度建設對策及舉措的利弊得失，從而做到趨利避害，去劣存優(yōu)，去偽存真，博采眾長，為我所用；還有助于我們清醒地認識我國社會主義政府制度的優(yōu)越性和應當堅持的特色。進而言之，政府制度研究的成果，對于我國吸收和借鑒西方政府制度中的合理因素，積極推進政治體制改革和行政制度改革，從而“贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢”，定會有重要的參考作用。