一、計劃集中階段（1949—1977年）：社會主義經(jīng)濟制度的建立

（一）改革節(jié)點梳理

1.宏觀經(jīng)濟政策

中國現(xiàn)代化經(jīng)濟是在長期帝國主義經(jīng)濟侵略刺激和半封建半殖民地背景下發(fā)展起來的。由于長期的封建統(tǒng)治和帝國主義的掠奪，加上戰(zhàn)爭的摧殘，到1949年新中國成立之時，全國上下生產(chǎn)萎縮、民生凋敝、通貨膨脹、財政破產(chǎn)，國民經(jīng)濟基本處于崩潰狀態(tài)，獨立與統(tǒng)一的新中國在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和路徑上開始了新探索。按階段劃分，1949—1977年的宏觀經(jīng)濟政策又可分為以下兩個階段：

（1）社會主義經(jīng)濟制度的確立與國家工業(yè)化的啟動（1949—1957年）

從新中國成立到“一五”時期末，是中國歷史上經(jīng)濟發(fā)展和制度變化最快、最劇烈的時期。1949—1952年是我國國民經(jīng)濟的恢復(fù)時期。短短3年間，通過實施將農(nóng)業(yè)作為整個國民經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)，對私營經(jīng)濟“利用、限制和改造”，建立強大的國營經(jīng)濟，統(tǒng)一管理財政經(jīng)濟等新民主主義經(jīng)濟政策，國民經(jīng)濟得到迅速的恢復(fù)和發(fā)展，順利完成了新民主主義革命的各項經(jīng)濟任務(wù)，國家掌握了經(jīng)濟命脈，控制了金融、市場和工業(yè)，完成了社會主義改造，各領(lǐng)域均取得了舉世矚目的成就。黨和政府的行政力量空前強大，為1953年之后國家迅速穩(wěn)定地向單一公有制和計劃經(jīng)濟過渡奠定了基礎(chǔ)。

1949年9月21—30日，中國人民政治協(xié)商會議在北平舉行。通過共同綱領(lǐng)，選舉產(chǎn)生中華人民共和國中央人民政府。新民主主義革命取得全國性的勝利。

1949年10月1日，中華人民共和國開國大典在北京舉行，中國進入現(xiàn)代史時期。

1950年2月，簽訂《中蘇友好同盟互助條約》。

1950年10月至1953年7月，進行抗美援朝戰(zhàn)爭。

1950年12月至1951年10月，開展鎮(zhèn)壓反革命運動。

1952年底，國民經(jīng)濟恢復(fù)工作完成。

從1953年開始，隨著大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的開展，中國走上了快速推進工業(yè)化和向蘇聯(lián)模式學(xué)習(xí)的社會主義經(jīng)濟過渡的發(fā)展道路。在當(dāng)時經(jīng)濟落后、資金匱乏、人才短缺等內(nèi)外部環(huán)境不利的情況下，被迫選擇了實行進口替代和壓縮消費、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，保證了國家第一個五年計劃順利完成和重工業(yè)的迅速發(fā)展，為工業(yè)化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

1953年春，全國農(nóng)村基本完成土地制度改革。

1953年，國民經(jīng)濟發(fā)展第一個五年計劃開始實施，中共中央制定并公布過渡時期總路線，社會主義改造全面展開。

1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次全體會議召開，通過《中華人民共和國憲法》。

1956年4月，毛澤東發(fā)表《論十大關(guān)系》的講話。

1956年9月，中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會召開。同年底，對個體農(nóng)業(yè)、個體手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造基本完成。中國進入社會主義初級階段。

（2）“大躍進”與“文化大革命”使國民經(jīng)濟在曲折中發(fā)展（1957—1977年）

社會主義改造基本完成后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民逐漸將工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義經(jīng)濟建設(shè)上來。從1957年至1977年，我國的國民經(jīng)濟是通過糾正“大躍進”和“文化大革命”錯誤，在波折中曲折向前發(fā)展的。

1957年2月，毛澤東發(fā)表《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話。

1957年春夏，中國共產(chǎn)黨開展整風(fēng)運動，隨后進行反“右派”斗爭。

1958年5月，中共八大二次會議通過了“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義”的社會主義建設(shè)總路線。這條總路線確定了中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，反映了廣大群眾迫切要求改變中國經(jīng)濟文化落后狀況的愿望。

1958年，開始“大躍進”和人民公社化運動。全國以群眾運動的方式進行經(jīng)濟建設(shè)。一是片面追求工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高速度，導(dǎo)致高指標(biāo)風(fēng)和浮夸風(fēng)蔓延全國，違背了經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律；二是建立人民公社體制，企圖在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的情況下建立一個所謂普遍平等、平均、公平、合理的社會，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，嚴(yán)重侵犯了集體和群眾的利益；三是盲目下放權(quán)力，沒有真正向企業(yè)放權(quán)和培養(yǎng)獨立的商品生產(chǎn)主體。盡管期間我國政府初步糾正了“左傾”錯誤，但是沒有從根本上克服經(jīng)濟建設(shè)急于求成的思想。

1959年廬山會議后，全黨開展“反右傾”斗爭，“左傾”錯誤重新發(fā)展，國民經(jīng)濟出現(xiàn)嚴(yán)重困難。

1959—1961年，重工業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的比例失調(diào)，造成了人力、物力和財力的巨大浪費，國民經(jīng)濟遇到嚴(yán)重困難。

1961—1965年，貫徹執(zhí)行調(diào)整、鞏固、充實、提高的方針，國民經(jīng)濟得到恢復(fù)和進一步發(fā)展。采取的主要措施包括：一是大力壓縮基本建設(shè)戰(zhàn)線；二是減緩工業(yè)發(fā)展速度，改善工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)；三是繼續(xù)大力精減職工并壓縮城鎮(zhèn)人口；四是進一步調(diào)整農(nóng)村政策；五是安排人民生活，保障市場供給。同時，采取強有力措施加強集中統(tǒng)一管理，有效遏制“大躍進”以來全國經(jīng)濟發(fā)展過程中的嚴(yán)重混亂局面，重新構(gòu)建高度集中的中央管理體制。

1964年底至1965年初，第三屆全國人民代表大會第一次會議召開，提出實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)，即建設(shè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強國，趕上和超過世界先進水平。

1966年5月，中共中央政治局?jǐn)U大會議通過《中國共產(chǎn)黨中央委員會通知》（簡稱“五一六通知”）。“文化大革命”開始發(fā)動。該時期，試圖把“文化大革命”作為中國社會生產(chǎn)力發(fā)展的強大推動力，強調(diào)“以階級斗爭為綱”。同時，美蘇軍備競賽和世界部分地區(qū)局部戰(zhàn)爭的國際形勢變化，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展強調(diào)以戰(zhàn)備為綱，按照備戰(zhàn)的要求進行生產(chǎn)布局和經(jīng)濟建設(shè)成為這一時期經(jīng)濟建設(shè)的又一重要指導(dǎo)方針。其中，搞三線工業(yè)基地建設(shè)、大力發(fā)展軍事國防工業(yè)、生產(chǎn)布局安排順序由農(nóng)輕重轉(zhuǎn)變?yōu)橹剞r(nóng)輕，均是上述指導(dǎo)方針的具體體現(xiàn)。政治動亂否定了中國共產(chǎn)黨在新中國成立后經(jīng)濟建設(shè)積累的寶貴經(jīng)驗，大搞生產(chǎn)資料所有制的“升級”“過渡”和所謂“割資本主義尾巴”，使經(jīng)濟管理體制受到嚴(yán)重沖擊。盲目開展經(jīng)濟管理權(quán)力的下放，但由于國家和企業(yè)之間的關(guān)系沒有變革，對企業(yè)管得過多、過死，導(dǎo)致企業(yè)缺乏經(jīng)濟管理自主權(quán)，積累與消費的比例、農(nóng)輕重比例嚴(yán)重失調(diào)，經(jīng)濟效益下降，整個十年國民經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢。“文化大革命”沖擊了四個現(xiàn)代化戰(zhàn)略的實施，國民經(jīng)濟遭受嚴(yán)重破壞。其間，經(jīng)過老一輩革命家和人民群眾的努力，國民經(jīng)濟在波動中仍取得一定程度的發(fā)展。

1969年4月，中國共產(chǎn)黨第九次全國代表大會召開，受錯誤的思想、政治、組織指導(dǎo)方針的影響，“文化大革命”的錯誤理論和實踐被合法化。

1971—1973年，周恩來主持中共中央和國務(wù)院的日常工作時，分別對經(jīng)濟體制進行了調(diào)整，但因江青等的反對，中途受挫而告終。

1971年9月，毛澤東在周恩來等的協(xié)助下，領(lǐng)導(dǎo)粉碎林彪反革命集團。同年10月，中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位。

1972年2月，中美雙方在上海簽署《中美聯(lián)合公報》。

1975年，鄧小平主持中共中央日常工作，開始對各方面工作進行全面整頓。

1976年10月6日，中共中央粉碎“四人幫”，“文化大革命”結(jié)束。“文革”后期，隨著國際環(huán)境轉(zhuǎn)好，經(jīng)濟建設(shè)的指導(dǎo)方針發(fā)生了一些變化，重提“四個現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)和“兩步走”的設(shè)想[1]，強調(diào)要把國民經(jīng)濟搞上去。