3.對外投資政策

1979年8月13日，國務院提出了15項經濟改革措施，其中第13項明確提出：“要出國辦企業。”這是中國政府第一次把發展對外直接投資作為政策確立下來。這項政策為中國企業的跨國直接投資奠定了基礎。

1981年，對外經濟貿易部頒發《關于在國外開設合營企業的暫行規定》和《關于在國外開設非貿易性企業的暫行規定》。由于當時缺乏境外投資的經驗，國家外匯儲備極為緊張，擴大出口是當時外經貿領域開放的重中之重，對外直接投資還很少。

1983年以前，我國企業和其他經濟組織在國外合營（獨資）企業，由國務院直接審批，1983年1月國務院授權對外經濟貿易部為對外直接投資活動的歸口管理部門，代表國務院行使審批和管理權。

20世紀80年代初，國務院領導人在出訪非洲的過程中，提出了中國對外直接投資活動要遵循“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發展”的原則。

1984年，中國制定了《中國對外直接投資開辦非貿易性企業的暫行審批程序和管理辦法》。

1985年10月，對外經濟貿易部召開了全國第一次國外合營企業管制會議，討論了開辦國外合營企業亟待解決的一些政策性問題。會后，對外經濟貿易部就資金籌措、產品返銷、稅收減免、外匯留成和設備材料供應等政策措施向國務院提出了建議，并得到國務院的批準。

1988年，國務院正式批準中國化工進出口公司進行企業對外直接投資試點。

1989年3月6日，國家外匯管理局發布《境外投資外匯管理辦法》，總結了幾年來我國對外投資外匯管理的經驗教訓，提出了新的管理辦法。

1991年，國務院批轉《國家計委關于加強海外投資項目管理意見》，進一步規范和明確了各部門關于境外投資管理的職責分工。同年8月，《國家計委印發〈關于編制、審批境外投資項目的項目建議書和可行性研究報告的規定〉的通知》明確了海外投資的審批細則。

在這些政策的推動下，一些長期從事進出口業務的專業外貿公司和具有對外經濟合作經驗的企業，首先跨出國門到海外直接進行投資。