四、“十四五”時期我國服務貿易的總體目標、重點任務、重點領域和重點工程

“十四五”時期，應把服務貿易擺在推進外貿高質量發展的優先位置，把深化服務業開放作為構建更高水平開放型經濟新體制的關鍵環節，牢固樹立新發展理念，以創新為引領，以制度型開放為動力，以提升服務貿易發展質量和國際競爭力為目標，以“促增長、調結構、減逆差”為導向，繼續夯實發展基礎，推進體制機制創新，不斷完善政策促進體系，大力培育服務貿易企業的技術、標準、品牌、質量、市場網絡等核心競爭優勢，進一步擴大服務業開放領域，優化服務貿易發展區域布局，拓展服務貿易國際市場空間，促進其全面、平衡、協調發展，使服務貿易成為引領外貿轉型升級和創新發展的主要動力，成為推動經濟高質量發展和國際分工邁向全球價值鏈中高端的重要引擎。按照這一總體思路，確定我國服務貿易的發展目標、重點任務、重點領域和重點工程。

（一）總體目標

服務貿易競爭力明顯增強，數字化水平顯著提升。本時期，力爭我國服務貿易增速繼續保持世界前列，服務貿易占外貿比重持續上升。預計“十四五”時期服務貿易的平均增速為6.5%左右，到2025年我國服務貿易總額達到1.2萬億美元，占外貿比重超過16.0%（詳見附件1）。力爭服務出口能力明顯增強，逆差有所下降。促進數字技術與服務貿易融合發展，提升服務貿易的網絡化、數字化、智能化水平。

服務貿易結構繼續優化，知識密集型服務貿易比重明顯提高。積極擴大信息技術、其他商業服務、金融、保險、研發設計、技術、文化、知識產權等知識密集型服務出口規模。優化服務進口結構，擴大金融、研發、技術、教育、醫療、文化、育幼養老等外資商業存在，滿足國內技術創新、產業結構升級和消費結構升級的需求。通過提升服務質量、數字化水平、行業標準等，增強旅行、交通運輸、建筑等傳統服務的出口能力。

服務貿易創新能力繼續增強，規則、標準、品牌競爭力明顯提升。以技術創新為引領，全方位推進業態創新、服務模式創新、管理創新，提高服務附加值含量和增值水平。著力培育一批擁有自主知識產權、自主品牌的服務貿易企業，提升服務企業境外投資效益和市場開拓能力，推動技術進口方式和來源地多元化。積極參與數字貿易相關國際規則標準的制定，把握主動權和話語權。

服務貿易區域發展更加協調，中西部服務貿易比重逐步提升。根據區位優勢、資源稟賦和產業特色，構建東中西部分工合作、優勢互補、協同發展的產業鏈、供應鏈和價值鏈體系，形成以區域中心城市為核心、以城市圈和城市群為單元的空間發展格局。科學引導要素資源向中西部集聚。

服務貿易發展環境持續優化，法治化、市場化、國際化的營商環境不斷完善。圍繞促進貿易投資自由化和便利化，深化服務貿易管理體制改革，推動以競爭政策為基礎的規則體系建設，促進資金、技術、人員、信息、數據等要素跨境自由流動，為吸引全球優質服務資源要素創造有利條件。不斷完善服務體系建設，營造“親”“清”政商環境，形成市場公平競爭、政策公開透明、政務清正廉潔、市場運行高效的發展環境。

有機統籌服務業開放與安全，不斷完善風險防控體系。樹立總體安全觀，堅持底線思維，在擴大服務業開放的同時，切實維護我國政治安全、經濟安全、金融安全、網絡安全、信息安全、數據安全等。健全服務業開放的安全保障體系、風險防控體系、評估體系和預警機制。健全國家安全審查、反壟斷審查、國家技術安全清單管理、不可靠實體清單等制度。增強貿易摩擦風險應對能力。

（二）重點任務

1.強化創新驅動戰略，培育國際競爭新優勢

第一，提升服務貿易企業的技術創新、業態創新和模式創新能力。加大稅收減免、政府采購、財政補貼等政策力度，支持企業提高原始創新能力和關鍵核心技術掌控能力，支持有條件的企業參與國內外重大科技項目招標，引導產業基金、社會資本進入新經濟領域。加強園區的創新平臺、創客空間、孵化器等項目建設。推動服務貿易企業數字化轉型，形成以數據為核心、平臺為支撐、商產融合為主線的數字化、網絡化、智能化發展新模式。對于企業在數字技術領域的研發、人才培訓、專利申請等給予政策支持，繼續發揮技術引進對創新的促進作用。

第二，推動國際服務外包創新發展。促進互聯網、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈與服務外包有機融合，推動服務外包交易模式、交付模式和服務模式創新，提高承接高附加值服務外包和提供系統解決方案的能力。大力發展云外包、眾包等新模式，提高信息技術外包的綜合服務能力，支持利用網絡數字技術提供軟件開發、系統集成、運營維護、技術支持、遠程監測診斷等新的服務模式；提升金融、供應鏈管理、人力資源等業務流程外包的數字化和平臺化水平；擴大知識流程外包規模，重點發展研發、設計、技術、咨詢、檢驗檢測等領域的外包，促進價值鏈向高端攀升。

第三，加快發展數字貿易新業態和新模式。完善數字技術與產業的融合滲透機制。擴大軟件、社交媒體、通信、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、衛星定位、搜索引擎、物聯網等信息技術服務出口，增強數字教育、數字醫療、數字金融、數字娛樂、數字學習、數字傳媒、數字出版等數字內容服務的出口能力。加快發展跨境電商，增強對貨物貿易的拉動作用，完善數字貿易治理體系和監管機制。

2.壯大服務貿易企業，提升“中國服務”品牌影響力

第一，強化服務貿易企業核心能力建設。鼓勵企業通過兼并重組等方式做大做強，形成一批具有技術、品牌、標準、渠道等綜合優勢及現代供應鏈運營能力的龍頭企業，提升組織運營的國際化水平和對全球供應鏈掌控的能力。提高大企業的綜合服務水平，培育一批具有提供整體解決方案能力和全球交付能力的大型服務供應商，鼓勵服務外包企業通過投資或并購等方式在海外建設服務交付中心。引導大企業帶動中小企業融入全球產業鏈、供應鏈和價值鏈。提升中小企業服務專業化和規范化水平，鼓勵走“專精特新”的國際化道路，針對垂直行業、細分領域做強、做精、做優，提升參與全球價值鏈分工的能力。

第二，強化標準化體系建設。對接歐美日等發達國家和區域的先進標準，同時在電商、移動支付、5G、智慧城市、電子競技等優勢領域制定國際領先的標準，提高主導權和話語權。探索并建立數字服務領域的相關標準，推動設計、檢驗檢測、咨詢、維修等生產性服務領域的標準建設。充分利用中國市場優勢，在推動面向全球服務采購的同時，形成中國企業主導的服務采購和評價標準。

第三，提升品牌建設能力。強化企業品牌的研究、設計和管理，利用中國國際服務貿易交易會、中國國際進口博覽會打造中國服務貿易整體品牌。鼓勵企業利用數字化營銷等手段在國際市場推廣品牌，認定一批交付質量好、服務水平高、技術能力強的服務提供商形成“中國服務”標志，提升“中國服務”品牌的豐富度、美譽度和影響力。鼓勵企業開展商標和專利境外注冊，加強商標、專利等知識產權保護和打擊假冒偽劣工作。

3.增強協同發展能力，提高服務貿易綜合效益

通過促進服務貿易與產業、貨物貿易、利用外資、對外投資的協同發展，不斷擴大服務貿易規模、質量和效益。

第一，促進服務貿易與產業協同發展。服務業和制造業為服務貿易提供了產業基礎和市場空間。通過夯實服務業發展基礎提升服務貿易國際競爭力，依托國內強大的消費市場提升旅行、教育、文化、養老、醫療健康等服務貿易的質量。發揮制造大國優勢，立足提升制造業創新能力、服務型制造水平和全球價值鏈分工層次，擴大與制造業相關的金融、物流、信息技術、維護維修、研發設計、技術服務、品牌營銷等生產性服務貿易，增強對制造業創新、價值鏈升級的支撐作用，提升產業綜合競爭力。

第二，促進服務貿易與貨物貿易協同發展。發揮我國貨物貿易規模優勢對服務貿易的拉動作用，帶動與貨物貿易相關的金融、保險、結算、跨境物流、電子商務、供應鏈管理等服務貿易發展，提升國際貿易價值鏈整體增值水平。發揮大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數字技術對貨物貿易的支撐作用，提升貨物貿易效率，擴大數字貿易規模。

第三，促進服務貿易與利用外資協同發展。利用我國的人才、產業、環境等綜合優勢提高吸引知識密集型服務業外資水平，促進跨國公司區域總部、研發中心、結算中心、數據中心、物流分撥中心等服務機構規模和效益的大幅增長。通過引進全球優質服務資源要素，利用外資搭載的新技術、新業態、新模式及領軍人才、先進經營管理理念、國際市場網絡等推動開放合作創新。

第四，促進服務貿易與對外投資協同發展。通過制造業對外投資，帶動金融保險、商貿物流、研發設計、信息技術、跨境電商、廣告營銷、專業服務等生產性服務“走出去”從而擴大商業存在規模，為制造業境外生產提供系統服務和支撐能力，輸出我國技術、標準和品牌。引導有條件的制造企業在海外投資研發中心、物流中心、共享中心、交付中心等服務機構。

4.完善區域發展布局，促進區域服務貿易均衡協調發展

第一，以京津冀、長三角、珠三角為核心引領全國服務貿易發展。依托京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區三大戰略，提升東部地區服務貿易發展質量。發揮北京擴大服務業開放綜合試點的優勢，打造全國服務貿易的重要增長極。發揮上海、南京、杭州、蘇州、無錫的組合優勢，打造具有世界影響力的服務貿易城市群。支持上海自貿試驗區發展離岸貿易、轉口貿易、數字貿易、保稅維修等新興業態。繼續深化CEPA合作，加強廣州、深圳、香港、澳門四地在文化創意、工業設計、商貿物流、教育、醫療、商務服務等領域的合作。

第二，把服務貿易發展作為提升中西部地區開放型經濟水平的重要引擎。中西部中心城市發展服務貿易較貨物貿易更有潛力，應適度增加服務貿易創新發展試點、服務外包示范城市等的數量，加大發展力度。提高“一帶一路”建設對中西部地區的帶動作用，通過中歐班列、陸海新通道等建設國際物流樞紐，支持邊境城市發展文化、旅游、物流等服務貿易。發揮成都、重慶、西安、武漢、鄭州等區域中心城市的輻射作用，形成若干服務外包和數字貿易增長極。

第三，建立東中西部地區協同發展機制。發揮我國城市間的成本差異和產業互補優勢，構建協同發展的服務外包產業鏈。鼓勵總部在一線城市的企業在中西部地區設立服務交付基地，打破市場分割，遏制不良競爭，形成東中西部地區、大中小城市之間分工有序、各有側重、布局合理的服務外包集聚區。支持內地企業與港澳臺企業攜手開拓“一帶一路”服務貿易市場。

5.拓展國際市場新空間，推動傳統市場和新興市場共同發展

第一，繼續穩固歐盟、美國、日本等發達國家和區域市場。發揮中國與發達國家產業和市場的互補優勢，促進深度合作、互利共贏。繼續擴大承接歐美日服務外包，推動在金融、保險、信息技術、研發、工業設計、專業服務、節能環保、環境服務等生產性服務領域的雙向投資，推動技術貿易、文化貿易和數字貿易合作，擴大技術引進空間。擴大教育、醫療健康、中醫藥、大數據等社會服務和公共服務領域合作，鞏固旅行、運輸、建筑等傳統服務貿易市場。加強職業資質互認、規則標準互認等體系建設，共同探討數字貿易規則標準的制定。通過推進與歐盟投資協定、自貿區談判及中英自貿協定談判進程，深化中歐服務業發展戰略對接與務實合作，共同打造和平、增長、改革、創新、文明的伙伴關系。通過擴大雙邊服務業開放，繼續擴大中美服務貿易市場空間，加強在金融、保險、技術貿易、信息技術、研發、旅行等領域的合作。加強與日本在工業設計、技術服務、節能環保、運輸、文化、數字貿易等領域的合作。推進中日韓自由貿易協定談判，提升中韓自由貿易區的服務貿易發展空間，加強雙邊在文化貿易、工業設計、研發等領域的合作。

第二，以“一帶一路”為重點拓展新興市場。以國際產能合作為依托，帶動建筑工程承包、信息技術、研發設計、金融、物流、節能環保等服務業“走出去”。鼓勵企業在沿線重點國家建立倉儲物流基地和分撥中心。金融機構加快布局，為境外企業貿易結算和投融資提供便利。建設“數字絲綢之路”，推動信息技術企業赴沿線國家投資和進行服務外包合作，支持通信、互聯網、物聯網等技術標準的推廣應用，構建代表發展中國家話語權的數字貿易規則。實現由接包國向接發包并舉轉變，帶動沿線國家培訓教育等商業模式發展。發展“絲路電商”，鼓勵阿里巴巴等大企業利用世界電子貿易平臺（EWTP）為跨境電商搭建數字基礎設施、提供技術應用和解決方案。繼續擴大與沿線國家和地區的醫療健康、教育培訓、文化創意、旅行等服務貿易，打造“健康絲路”“文化絲路”。擴大與“一帶一路”沿線重點國家和地區簽訂服務貿易合作協議。依托沿線自貿區、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等平臺深化服務貿易合作。加強面向東盟、中亞、西亞、中東歐及非洲、拉美等地區的服務業投資。深化與印度、俄羅斯、以色列等國家在跨境電商、技術貿易等領域的務實合作。

（三）重點發展領域

1.優先發展的領域

電信、計算機和信息服務。提升信息技術服務業的技術創新能力，在芯片、操作系統等關鍵技術方面有所突破。促進信息技術與制造業、服務業融合發展，推動信息技術服務外包向平臺化、數字化、智能化發展。促進軟件、集成電路、運營維護、解決方案等服務出口。加強與國際組織在信息技術應用解決方案、商業模式創新的評比和認證方面的合作。加強軟件出口基地建設，提高集聚能力。推動向“一帶一路”沿線國家發包，帶動境外培訓業務。

其他商業服務。大力發展研發、設計、咨詢、檢驗檢測、供應鏈管理、人力資源、培訓等生產性服務貿易，通過積極承接國際服務外包擴大出口規模。繼續擴大研發設計服務進口，提高制造業創新能力和增值水平。增強會計、法律、展覽等商務服務對品牌塑造、境外投資等方面的服務能力，提高會計服務國際知名度和認可度，培育一批具有較強國際競爭力的涉外會計、法律等服務機構；培育品牌展會，打造具有國際競爭力的龍頭會展企業。

金融保險服務。完善金融機構海外布局，為企業“走出去”提供多元化、綜合化服務，幫助企業參與海外并購和重大項目建設。鼓勵金融機構和企業協同開展綠地投資、并購投資、股權投資等多種方式的境外投資。擴大微信、支付寶等數字金融在跨境支付中的應用。提高離岸金融、貿易結算等業務規模。同時，提升金融業外資開放水平，增加外資銀行機構經營范圍。鼓勵具有較強經營管理能力的保險公司“走出去”，擴大我國保險業商業存在規模，增強對境外投資和貿易出口的保障能力。

2.優化提升的領域

運輸服務。構建高效跨境物流綜合運輸體系，提升物流運輸服務的網絡化、數字化、智能化水平，加快智能化多式聯運、智慧港口等建設，提升港口分工協作水平。推動海運企業規模化、專業化經營，拓展現代化海運系統服務網絡。完善國際航線網絡布局，優化配置我國航線、空域、機場等資源，增加航空樞紐港的輻射能力，鼓勵有條件的航空公司加快全球布局。鼓勵電商、快遞、物流龍頭企業建設境外倉儲物流配送中心。推動與相關國家的運輸便利化安排和大通關協作。

旅行、教育和醫療保健等服務。提升國內旅游服務品質，優化旅游產品結構、完善配套服務，建立服務質量標準化體系，培育國際旅游服務品牌，提升對境外游客的吸引力，簡化簽證手續，提高便利化水平。規范中外合作辦學管理、提升質量，支持國內教育機構開發具有國際競爭優勢的項目，鼓勵國內教育機構境外辦學，提升中華文化影響力。推動國際醫療、康養、旅游一體化發展，建設一批康養旅游示范基地，打造一批醫療服務知名品牌，推進中醫藥服務標準的國際化。積極發展遠程醫療、遠程教育。

建筑服務。實施工程建設標準化戰略，推動建筑工程承包轉型升級，提升全球服務水平，增強國際市場競爭力。鼓勵建筑規劃設計、工程設計、施工建設、運營維護等建營一體化服務輸出，提高建筑工程承包質量效益。

維護和維修服務。大力發展保稅維修業務，擴大業務經營范圍，增強航空、船舶、大型機械等高附加值產品維護和維修的競爭力。促進服務創新，加強專業人才培養。加大保稅維修政策支持力度，完善海關、稅收等配套措施。培育具有國際競爭力的大型維修企業，鼓勵其“走出去”積極開拓海外市場。

3.積極培育的領域

文化服務。支持文化企業面向國際市場，創作開發體現中華優秀文化、展示當代中國形象的文化產品和服務。鼓勵各類文化企業通過新設、收購、合作等多種方式開展境外投資合作，推動文化藝術、廣播影視、新聞出版、教育等承載中華文化核心價值的服務出口。培育中華特色文化貿易優勢，提升中華文化的國際影響力。

技術貿易。擴大技術出口規模，鼓勵企業將先進和成熟的技術推向“一帶一路”市場。健全技術進口促進體系，支持企業二次創新，發揮企業和市場機制作用，廣泛開展與歐盟、美國、日本、以色列、俄羅斯等國家和地區的技術交流與合作，拓寬世界先進技術的進口渠道。

知識產權服務。發揮我國創新大國優勢，積極推動知識產權出口，實施海外專利布局。支持知識產權服務機構赴境外開設分支機構，為境內外企業提供高品質、全方位、專業化的服務。

五大重點工程

“出口倍增”工程。大力發展新興服務業，促進制造業與服務業融合，培育知識密集型服務出口競爭優勢。提高傳統服務業質量和信息化水平，擴大出口規模。強化試點示范區引領，突出東部地區帶動作用，深挖中西部地區的潛力。

“數字賦能”工程。擴大互聯網、移動互聯網、工業互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、5G等信息技術的廣泛應用，增強網絡數字技術支撐能力，擴大服務可貿易范圍，提升服務貿易數字化水平和交付模式的創新能力。

“人才支撐”工程。以培養國際化、專業化、復合型人才為導向，完善高等教育、職業教育、企業培訓、社會培訓共同發展的人才培養體系。注重對國際標準、規則和國際化管理等高端技術和管理人才的培養。完善吸引海外科技領軍人才與團隊的移民政策、所得稅政策及醫療教育等保障措施。完善海外留學回國人員創新創業機制。

“服務外包轉型升級”工程。完善創新合作機制，推動數字化轉型，增強承接高附加值服務外包能力。鼓勵有條件的服務外包企業“走出去”，拓展境外接單和設立交付中心等新模式。加大對服務外包企業開拓國際市場、境外并購等支持力度。促進由接包向接發包并重發展。

“數字絲路”工程。拓展“一帶一路”數字貿易市場，推廣我國信息技術的品牌、標準和服務。提高我國與沿線國家數字技術基礎設施聯通水平，與東盟、非盟、歐盟、歐亞經濟聯盟等地區進行戰略對接，為數字企業拓展沿線國家市場創造有利條件。