五、“十四五”時期推動服務貿易創新發展的保障措施

圍繞“十四五”時期我國服務貿易發展的總體目標和重點任務，確立“服務優先”戰略，完善促進政策和頂層設計，繼續推動服務業在更大范圍、更寬領域、更深層次開放，深化服務業體制改革和機制創新，強化試點示范地區對全國服務貿易創新發展的引領作用，進一步提升服務業“引進來”與“走出去”的質量效益，完善服務貿易國際合作機制，增強參與國際規則制定方面的引導力和話語權。

（一）以制度型開放為引領深化服務業體制機制創新

一是強化競爭政策基礎性地位，形成統一開放的市場環境。切實發揮市場在服務業資源配置中的決定性作用，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動國企混合所有制改革，切實保障民企、外資等各類主體公平參與市場競爭，提高服務業發展活力，大力營造新興服務業發展的市場環境。二是繼續擴大服務業對外開放，打破影響服務貿易發展的壁壘。提高服務業開放水平有利于增強與美國、歐盟國家、日本等發達國家的合作，提高吸收全球服務業先進要素的水平，減少貿易摩擦。尤其要繼續放寬醫療、文化、教育、增值電信、金融、研發設計等知識密集型服務業的準入和其他限制性措施，促進服務貿易價值鏈升級。三是促進自然人流動便利化。推動與發達國家在相關領域的標準互認和職業資質互認，擴大與相關國家在旅游、留學、醫療、商務、科技、文化交流等領域互免簽證。四是繼續深化“放管服”改革。建設政策穩定、透明、可預期，服務高效便捷的營商環境。降低服務企業稅費、融資和用能等經營成本，加大出口退稅力度，加強服務業引導資金、產業基金的帶動作用，引導社會資本更多地投向新經濟領域。

（二）發揮服務貿易創新試點等平臺的引領帶動作用

設立試點示范平臺是我國發展服務貿易的重要經驗，要不斷擴大示范帶動效應。一要發揮服務貿易創新發展試點和全國服務外包示范城市的帶動作用，推進制度創新、政策創新、管理體制創新和監管模式創新。注重發揮比較優勢、明確發展定位，加強標準化體系和公共服務平臺建設。在推動服務貿易集聚創新發展方面，不斷向全國復制推廣成功經驗和做法。進一步完善全國服務貿易創新試點和全國服務外包示范城市的評估機制和方法，并根據發展需要增加數量。強化東部與中西部試點示范地區的合作機制。二要發揮自由貿易試驗區的制度創新優勢，重點探索服務貿易發展的新模式、新規則和新標準，為參與FTA談判和WTO改革提出“中國方案”。促進資金、服務、人員、信息、數據等要素自由流動，打造全球優質服務資源集聚高地，支持發展離岸金融、離岸貿易、離岸數據中心等新業態。在金融、教育、醫療、文化、數據中心等領域擴大外商獨資范圍。在數字貿易國際規則方面積極探索。三要發揮海南自由貿易港最高水平開放特殊經濟功能平臺的優勢，打造服務貿易發展的最佳營商環境，為發展離岸金融、國際結算、離岸貿易、數字貿易等提供制度環境保障。

（三）提升服務業對外投資質量和綜合效益

支持企業構建全球服務網絡，引導企業在境外開展設計咨詢、系統集成、運營維護、檢測維修等增值服務，建立境外分銷、售后服務基地和全球維修體系。加強境外經貿合作區的服務配套能力建設，完善研發、設計、物流、金融、教育、培訓、商貿網點等各類生產性和生活性服務配套建設。健全服務企業境外投資的服務保障、投資促進、風險預警防范等機制。鼓勵銀行、保險機構為服務企業境外投資提供相應的融資方式和保險產品，發展海外投資保險、再保險、中長期保險等業務，支持發展對外投資合作保險業務。健全政府、行業協會、駐外使領館等共同支撐的信息服務平臺，系統收集相關國家的政治動向、經濟政策、法律法規等信息。完善投資爭端解決的法律援助機制。完善中小服務企業對外投資的融資和信用擔保體系。完善技術服務人員境外工作期間的社會保障、國外收入避免重復繳稅等政策。

（四）切實發揮服務業利用外資在經濟高質量發展中的作用

鼓勵外資參與數字強國、網絡強國、智慧社會、智慧城市等建設，引導外資“普遍服務”[32]，在中西部、農村等服務資源稀缺地區及公共服務、社會服務等領域增加投資。引導更多跨國公司加工貿易企業在我國設立區域總部、研發設計中心、供應鏈管理中心、結算中心、數據中心、物流分撥中心等服務機構。切實發揮外資在技術創新、業態創新、模式創新方面的帶動作用。鼓勵外資擴大技術進口，采用合資、參股、并購等方式與國內企業、科研機構等共建研發中心，共同制定和應用推廣國際標準，針對關鍵共性技術、前沿技術、顛覆性技術等加強合作。要認真落實《中華人民共和國外商投資法》，營造內外資企業一視同仁的法制環境，完善知識產權保護的執法環境。同時，完善國家安全審查制度和事中事后監管體系。嚴格對外資的市場監管、質量監管和安全監管，加強外資信用體系建設。建立涵蓋服務全過程監管、統計監測分析、信用綜合評價等的事中事后綜合監管體系。建立大數據監管服務平臺。

（五）完善服務貿易促進政策體系

健全各部門的統籌協調機制，打破部門分割和條塊利益，構建系統性、全覆蓋、機制化的服務貿易促進政策框架，重點在稅收、財政、便利化、金融、國際市場開拓和統計監測等六個方面取得突破。推動服務出口增值稅零稅率制度并擴大零稅率范圍，針對不同行業實行免稅或免抵退稅制度。加大對服務外包、技術、文化、中醫藥等服務出口的財政支持力度，發揮服務貿易創新發展引導基金的作用，幫助企業參加國際展會、海外媒體宣傳等。完善與服務貿易相適應的口岸通關模式和海關監管模式，推動特定區域和產品的全過程保稅，建設服務貿易“電子口岸”。拓寬服務貿易企業的融資渠道，擴大人民幣計價和結算。鼓勵保險公司針對服務貿易企業的風險特點有針對性地開發保險產品，提高服務貿易企業出口信用保險覆蓋面。設立服務貿易境外市場開拓資金支持企業海外并購，在購匯、法律、稅務等方面給予協助。健全服務貿易統計體系，完善統計標準的科學性、統計制度的法律保障，確保“應統盡統”，全面實現服務貿易統計直報工作。

（六）加強服務貿易國際合作

以“一帶一路”為重點不斷深化多雙邊合作，增進與重點國別、地區和國際組織的合作，建立全方位、多層次的服務貿易開放合作體系。一是充分利用京交會、進博會、上交會等平臺，舉辦論壇和推介活動，推動行業組織和企業間務實合作，在信息數據交換、企業對接洽談等方面充實合作內容。二是以主要服務貿易伙伴為基礎，結合重要外交活動，加強服務貿易交流合作，推動形成服務貿易國際合作新布局。三是以提升合作水平為重點，完善與我國前十大服務貿易伙伴的合作機制，持續推動我國與金磚國家、上合組織、中東歐“17+1”等的合作。四是根據國家戰略需要選擇具有獨特合作優勢的國家，在我國進口需求大的服務領域建立新的服務貿易合作機制。

（七）在數字貿易國際規則制定中把握主導權和話語權

我國是數字經濟和數字貿易大國，為參與數字貿易國際規則制定創造了有利條件。要順應全球數字經濟發展大勢，在推動跨境數據流動、減少數據本地化限制、提升互聯網資訊開放水平、完善數字知識產權保護和個人隱私保護、建立爭端解決機制、加強網絡數據安全保護、積極應對數字貿易壁壘等方面加強探索，在國際規則標準制定方面發揮引導力。同時，利用跨境電商的先發優勢，率先建立跨境電商規則標準體系。在跨境電子認證、跨境支付、網上消費者權益保護、跨境電商征稅、規范跨境電商經營，以及在線通關、商檢、服務、監管等方面提出“中國方案”。