第一節(jié) 政策環(huán)境分析

新冠肺炎疫情的持續(xù)，致使全球經(jīng)濟面臨巨大下行壓力，推動生產(chǎn)生活線上化進程，數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級如火如荼，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新成為破題的關(guān)鍵。對此，世界各國積極完善頂層設(shè)計，推動5G、人工智能、量子技術(shù)、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，豐富前沿科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用場景，通過創(chuàng)新工業(yè)運營模式，動態(tài)促工復(fù)產(chǎn)。

一、國際政策環(huán)境分析

（一）各國頂層設(shè)計迭出，科技創(chuàng)新成為宏觀戰(zhàn)略爭相部署焦點

科技創(chuàng)新已經(jīng)成為世界各國搶奪話語權(quán)的布局焦點，美國、德國、英國、日本等主要發(fā)達國家，聚焦新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造等重點領(lǐng)域，通過科技創(chuàng)新帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升國家核心競爭力。

美國于2021年1月發(fā)布《掌舵：應(yīng)對中國挑戰(zhàn)的國家技術(shù)戰(zhàn)略》，從培育科技創(chuàng)新人才、減少非必要技術(shù)轉(zhuǎn)移和供應(yīng)鏈重組、加強同盟國合作等方面部署科技發(fā)展具體方案。4月，發(fā)起“人類體細胞基因組編輯”計劃，進一步加強創(chuàng)新驗證技術(shù)，推進疾病新療法的研發(fā)進程；啟動“低溫邏輯技術(shù)”計劃，解決計算機芯片未來面臨的擴展功率限制問題。6月，參議院通過《2021年美國創(chuàng)新與競爭法案》（USICA），旨在從半導(dǎo)體、量子計算、通信、人工智能、生物技術(shù)、能源等多方面提升美國科技基礎(chǔ)研究水平。

德國于2021年1月啟動綠氫先導(dǎo)項目，撥款7億歐元解決氫經(jīng)濟發(fā)展中制約性技術(shù)問題。3月，出臺《德國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——繼續(xù)前行2021》，資助4.5億歐元遴選優(yōu)秀“未來創(chuàng)新集群”，通過技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，保持德國制造業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢。5月，宣布5年內(nèi)提供20億歐元推動量子處理器研發(fā)的“量子處理器和量子計算機技術(shù)”計劃；同時發(fā)布“健康研究框架”補充計劃，每年補貼27億歐元，優(yōu)先資助疫苗和相關(guān)藥品研發(fā)。11月，決定對“數(shù)字·現(xiàn)在”計劃資助1.14億歐元以培育中小企業(yè)員工數(shù)字化技能。此外，德國政府2021年在數(shù)字化和自動駕駛技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域資助約6億歐元。

英國于2021年2月成立高級研究與發(fā)明局（ARIA），以篩選能快速轉(zhuǎn)化落地的科學(xué)研究，預(yù)計未來4年內(nèi)資助8億英鎊啟動資金來扶持其發(fā)展。6月，英美兩國簽署新《大西洋憲章》，一致同意推動關(guān)鍵供應(yīng)鏈安全、人工智能、電池技術(shù)、數(shù)字技術(shù)標準建設(shè)等前瞻性科技方面的合作，進一步加強科技伙伴關(guān)系。8月，英國計劃與美國、日本等國家重新制定數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議，降低數(shù)據(jù)隱私限制，通過全球數(shù)據(jù)合作伙伴關(guān)系，降低數(shù)據(jù)傳輸成本。

日本在2021年3月公布《第6期科技創(chuàng)新基本計劃》，計劃5年內(nèi)在量子技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域投入30億日元，布局科技創(chuàng)新激勵機制、科研人才培育方式，提升基礎(chǔ)性原創(chuàng)性研究能力。6月，內(nèi)閣通過《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略2021》，圍繞政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推進重點技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新戰(zhàn)略等六大支柱方向，細化《第6期科技創(chuàng)新基本計劃》的首年行動方針。10月，發(fā)布《2021科技創(chuàng)新白皮書》，強調(diào)推進社會數(shù)字化、無碳化，加強人工智能、量子技術(shù)等前沿科技研發(fā)水平，調(diào)動科技工作者創(chuàng)新積極性。

（二）國際力量角逐加劇，科技創(chuàng)新引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)格局深刻調(diào)整

當前，國際各方力量深刻調(diào)整，科技、政治、地緣戰(zhàn)略競爭進入空前激烈期。隨著科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷交織融合，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)依托新一代信息技術(shù)等顛覆性技術(shù)，引發(fā)全球價值鏈“縮短”的發(fā)展趨勢，全球產(chǎn)業(yè)市場份額占比相應(yīng)調(diào)整。

分行業(yè)來看，截至2021年底，在半導(dǎo)體領(lǐng)域，全球半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會（SIA）發(fā)布的國際半導(dǎo)體業(yè)報告顯示，全球半導(dǎo)體銷售額創(chuàng)5559億美元紀錄，同比增長26.2%。中國仍然是最大市場，銷售額達1925億美元，同比增長27.1%。歐洲地區(qū)銷售額提高27.3%，日本提高19.8%[4]。在晶圓代工領(lǐng)域，全球總代工市場的規(guī)模達1101億美元，增長了26%。其中，中國大陸晶圓代工廠占比8.5%，同比增長0.9%。全球前十大專屬晶圓代工公司中，中國大陸有兩家，為中芯國際、華虹集團，分別排名第四、第五，整體市場占有率9.51%，同比增加0.64個百分點[5]。

從國家層面來看，發(fā)展中國家科技創(chuàng)新水平逐漸提升，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不斷完善，本土市場規(guī)模相應(yīng)擴大，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈日益形成國內(nèi)閉環(huán)。發(fā)達國家逐步強化關(guān)鍵核心技術(shù)可控機制，“逆全球化”浪潮越發(fā)凸顯，跨國制造業(yè)回流本土情況增多。從企業(yè)層面來看，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等技術(shù)不斷成熟，勞動密集型崗位逐步被知識密集型技術(shù)產(chǎn)品取代，從成本角度降低了跨國公司國外建廠的意愿。市場環(huán)境趨向以需求為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，可快速響應(yīng)市場反饋；供應(yīng)來源多元化有利于提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性，從市場規(guī)模經(jīng)濟角度增加了跨國公司歸國發(fā)展的理由。

隨著科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷交織融合，全球科創(chuàng)研發(fā)重心逐漸由歐美發(fā)達國家轉(zhuǎn)向亞洲等新興經(jīng)濟體。長期來看，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈將延續(xù)梯隊形“雁陣模式”發(fā)展，即存在的產(chǎn)業(yè)鏈片段化模式緩解了國際間科研能力發(fā)展不均衡的問題。但是，發(fā)達國家將持續(xù)對發(fā)展中國家高科技力量攀升進行遏制和打壓，發(fā)展中國家仍需積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，適當整合多方科研資源，加快科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，借助前沿科技力量縮小與發(fā)達國家差距。

二、國內(nèi)政策環(huán)境分析

（一）基礎(chǔ)科研逐步加深，創(chuàng)新驅(qū)動國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展模式

原創(chuàng)性引領(lǐng)性基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。2021年，中央經(jīng)濟工作會議、全國兩會反復(fù)強調(diào)，要積極對標國際先進科研技術(shù)，立足國內(nèi)科研新形勢，加大前瞻性原創(chuàng)性基礎(chǔ)研發(fā)投入，設(shè)置合理配套政策體系，持續(xù)夯實基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究根基。現(xiàn)階段，我國基礎(chǔ)研究以市場需求為導(dǎo)向，在合成生物學(xué)領(lǐng)域，利用量子信息、干細胞、納米芯片等突破性技術(shù)取得了一批有國際影響力的原創(chuàng)性成果。在原材料和信息技術(shù)領(lǐng)域，利用新能源、新材料、電子信息、先進制造等前沿技術(shù)解決了部分基礎(chǔ)科學(xué)問題，為國家安全發(fā)展提供了強勁科學(xué)支撐。在復(fù)雜動蕩的國際形勢下，我國以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)交織互促的科技創(chuàng)新發(fā)展模式，逐步凸顯出前瞻效應(yīng)。

但與發(fā)達國家相比，我國仍然面臨原始創(chuàng)新能力不足、重大原創(chuàng)性成果缺乏、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等嚴峻挑戰(zhàn)。我國應(yīng)積極推進科技創(chuàng)新“雙循環(huán)”，一方面，加大國內(nèi)原創(chuàng)性基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)力度，實現(xiàn)關(guān)建核心技術(shù)自主可控，縮短產(chǎn)學(xué)研用周期，豐富前沿技術(shù)應(yīng)用場景，賦能我國市場經(jīng)濟“雙循環(huán)”格局加速形成；另一方面，暢通國際間戰(zhàn)略性新興科技交流渠道，及時掌握國際顛覆性技術(shù)研發(fā)方向，融入全球科技創(chuàng)新價值體系，以科技創(chuàng)新“雙循環(huán)”驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展“雙循環(huán)”。

（二）質(zhì)量提升持續(xù)推進，價值鏈創(chuàng)新貫穿制造強國戰(zhàn)略全局

近年來，我國持續(xù)推進制造業(yè)發(fā)展，國際貿(mào)易渠道逐步拓展，市場規(guī)模連續(xù)多年保持世界第一。2021年12月，中國工程院和國家制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會聯(lián)合發(fā)布《2021中國制造強國發(fā)展指數(shù)報告》，中國指數(shù)為（116.02，+5.18），實現(xiàn)世界主要國家制造強國指數(shù)最大漲幅，整體成績排名第四[6]。我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體趨勢穩(wěn)中向好，聚焦市場需求，高效整合資源要素，通過科技創(chuàng)新驅(qū)動技術(shù)變革，賦能產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈轉(zhuǎn)型升級，加速推進制造強國建設(shè)。

面臨國內(nèi)市場高質(zhì)量消費需求不斷擴張、國外產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局變化反復(fù)的形勢，利用高質(zhì)量科技創(chuàng)新激發(fā)制造業(yè)活力，越發(fā)成為未來經(jīng)濟發(fā)展的核心。下一步，我國亟須提升科技創(chuàng)新質(zhì)量水平，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)型科技在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的融合應(yīng)用。依托前沿技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，縱深推進產(chǎn)業(yè)全流程高質(zhì)量創(chuàng)新水平，推動價值鏈從中低端生產(chǎn)向高端生產(chǎn)邁進，全面優(yōu)化制造業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，加速從制造大國向制造強國演進。

（三）數(shù)字經(jīng)濟全面提速，工業(yè)技術(shù)筑牢創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略底座

“十四五”時期，數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型全面啟動，我國積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，重點布局云計算、區(qū)塊鏈、邊緣計算等前沿技術(shù)，以算力平臺為基礎(chǔ)，運用智能算法對大數(shù)據(jù)進行存儲、處理、分析，開辟新技術(shù)、新模式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。2021年，國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程遍地開花，如福建數(shù)字經(jīng)濟增加值達2.3萬億元，四川數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值達4012億元，湖南數(shù)字經(jīng)濟增長17%，貴州數(shù)字經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達34%。從各地2021年成果來看，數(shù)字經(jīng)濟成為穩(wěn)增長的重要引擎。

但受多方因素影響，在前期運行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、數(shù)據(jù)隱私安全保護等方面，我國與發(fā)達國家還存在較大差距。未來，應(yīng)加大關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新投入，推動產(chǎn)學(xué)研多元主體參與科技創(chuàng)新研發(fā)，深化數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟融合，加快提高數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)交叉跨界融合廣度與深度，支持傳統(tǒng)制造企業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，促進數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域特色化發(fā)展，增強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動能。

（四）創(chuàng)新體系不斷完善，多元要素協(xié)同助力現(xiàn)代化建設(shè)進程

科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是聚合多元主體硬件和軟件基礎(chǔ)融合發(fā)展，逐步形成的良性互動治理狀態(tài)，可有效促進新基建、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。現(xiàn)階段國內(nèi)外格局錯綜復(fù)雜，精準化、專業(yè)化、生態(tài)化的科技創(chuàng)新體系保障尤為重要。

當前，我國創(chuàng)新體系建設(shè)仍然存在科創(chuàng)政策貫徹程度待深化、主體協(xié)同創(chuàng)新程度需加強、科創(chuàng)激勵機制和評價體系不健全等問題。在各方協(xié)同方面，應(yīng)統(tǒng)籌布局科創(chuàng)要素，搭建全流程政策鏈、服務(wù)鏈、資金鏈聯(lián)動的政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新發(fā)展模式，精準推進政策執(zhí)行方案，全面加大科技自主創(chuàng)新支持力度。在企業(yè)創(chuàng)新主體方面，應(yīng)培育創(chuàng)新型高新技術(shù)企業(yè)，形成上中下游梯次型創(chuàng)新企業(yè)群，出臺階段性獎勵機制，激發(fā)創(chuàng)投積極性。在營造創(chuàng)新氛圍方面，以市場需求和價值創(chuàng)造為導(dǎo)向，建立科技經(jīng)濟良性閉環(huán)，創(chuàng)新投融資模式，多維度促進創(chuàng)投資本與主體對接，提高創(chuàng)投精準度，全面加快現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)步伐。