第二節(jié) 主要政策分析

2021年，我國充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用，持續(xù)將創(chuàng)新驅動發(fā)展作為面向未來的重大戰(zhàn)略。截至2021年12月，國務院、工業(yè)和信息化部等各部門聚焦工業(yè)發(fā)展標準體系建設、制造業(yè)數字賦能、營商環(huán)境優(yōu)化、知識產權保護、工業(yè)綠色發(fā)展等方面，陸續(xù)發(fā)布了《關于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)的指導意見》《“十四五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《工業(yè)互聯(lián)網綜合標準化體系建設指南（2021版）》等一系列工業(yè)技術創(chuàng)新政策（見表3-1），旨在進一步夯實我國工業(yè)技術創(chuàng)新基礎，提升自主創(chuàng)新能力。

一、《基礎電子元器件產業(yè)發(fā)展行動計劃（2021—2023年）》

為確保我國信息技術產業(yè)安全，推動基礎電子元器件產業(yè)高質量發(fā)展，2021年1月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《基礎電子元器件產業(yè)發(fā)展行動計劃（2021—2023年）》。該計劃指出了提升產業(yè)創(chuàng)新能力、強化市場應用推廣、夯實配套產業(yè)基礎、引導產業(yè)轉型升級、促進行業(yè)質量提升、加強公共平臺建設和完善人才引育機制等七項重點工作，并提出了加強產業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調、加大政策支持力度、優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境、深化國際交流合作四大保障措施。

二、《“雙千兆”網絡協(xié)同發(fā)展行動計劃（2021—2023年）》

為夯實新型基礎設施底座，加快產業(yè)數字化進程，推動經濟高質量發(fā)展，2021年3月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《“雙千兆”網絡協(xié)同發(fā)展行動計劃（2021—2023年）》。該計劃提出了千兆城市建設行動、承載能力增強行動、行業(yè)融合賦能行動、產業(yè)鏈強鏈補鏈行動、用戶體驗提升行動、安全保障強化行動六大行動，以及加強組織領導、強化部門協(xié)同、提升監(jiān)管能力、深化交流合作四大保障措施。

三、《關于加快推動區(qū)塊鏈技術應用和產業(yè)發(fā)展的指導意見》

為加快推動我國區(qū)塊鏈技術應用和產業(yè)發(fā)展，2021年6月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合中央網絡安全和信息化委員會辦公室發(fā)布《關于加快推動區(qū)塊鏈技術應用和產業(yè)發(fā)展的指導意見》。該指導意見提出了賦能實體經濟、提升公共服務、夯實產業(yè)基礎、打造現(xiàn)代產業(yè)鏈、促進融通發(fā)展五大重點任務，以及積極推進應用試點、加大政策支持力度、引導地方加快探索等六大保障措施。

四、《“十四五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》

為深化知識產權保護工作體制機制建設，提升我國知識產權保護、管理和服務水平，2021年10月，國務院印發(fā)《“十四五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》。該規(guī)劃全面部署了我國“十四五”時期的知識產權工作，明確指出了知識產權工作未來五年的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務及實施保障措施等，提出了全面加強知識產權保護、提高知識產權轉移轉化成效、構建便民利民知識產權服務體系、推進知識產權國際合作、推進知識產權人才和文化建設五大重點任務，并部署了數字知識產權保護工程等15個專項工程。

五、《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

“十四五”時期是我國建設網絡強國、持續(xù)推進信息通信行業(yè)高質量發(fā)展的關鍵時期。為擘畫我國信息通信行業(yè)未來五年發(fā)展藍圖，工業(yè)和信息化部于2021年11月發(fā)布《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃圍繞新型數字基礎設施建設、數字化發(fā)展空間拓展、新型行業(yè)管理體系構建、安全保障體系建設、跨地域跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調5個發(fā)展重點，提出了26項行業(yè)發(fā)展及管理的施政方向，并部署了千兆光纖寬帶網絡部署工程、移動物聯(lián)網部署工程等21個專項工程。

六、《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》

“十四五”時期，是我國實現(xiàn)碳達峰目標的重要窗口期，是我國工業(yè)實現(xiàn)綠色低碳轉型發(fā)展的關鍵五年。2021年11月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃圍繞實施工業(yè)領域碳達峰行動、構建綠色低碳技術體系、完善綠色制造支撐體系、推進產業(yè)結構高端化、加快能源消費低碳化、促進資源利用循環(huán)化、推動生產過程清潔化、引導產品供給綠色化、加速生產方式數字化等主要任務，提出了34條具體舉措，并部署了推動實施工業(yè)碳達峰推進工程等八大工程和四大保障措施。

七、《工業(yè)互聯(lián)網綜合標準化體系建設指南（2021版）》

近年來，我國高度重視標準化工作，不斷完善行業(yè)標準管理體系與運行機制。2021年11月，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《工業(yè)互聯(lián)網綜合標準化體系建設指南（2021版）》。該指南旨在進一步建立健全工業(yè)互聯(lián)網標準體系，統(tǒng)籌推進國內、國際標準工作，發(fā)揮好標準對推動工業(yè)互聯(lián)網高質量發(fā)展的支撐引領作用，提出了到2025年，制定工業(yè)互聯(lián)網關鍵技術標準等100項以上，建成統(tǒng)一、融合、開放的工業(yè)互聯(lián)網標準體系。

八、《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》

為把握數字化發(fā)展新機遇，推動我國數字經濟健康發(fā)展，2021年12月，國務院印發(fā)《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃明確了我國數字經濟發(fā)展未來五年的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務和保障措施，部署了優(yōu)化升級數字基礎設施、充分發(fā)揮數據要素作用、大力推進產業(yè)數字化轉型、加快推動數字產業(yè)化、持續(xù)提升公共服務數字化水平、健全完善數字經濟治理體系、著力強化數字經濟安全體系、有效拓展數字經濟國際合作八大重點任務。同時，該規(guī)劃提出了數據要素市場培育試點工程等11個專項工程。