東部篇

第三章 北京市

第一節 2021年制造業發展概況

一、穩定固定資產投資，鞏固實體經濟根基

2021年，北京市高技術制造業增加值同比增長1.1倍，兩年平均增長52.5%，占全市工業增加值比重為44.3%，同比提高16.2個百分點。在此強勢帶動下，北京市規模以上工業增加值同比增長31%，兩年平均增長15.8%，分別高于全國21.4個和9.7個百分點。按照謀劃、儲備、開工、續建、竣工“五個一批”的思路，提高項目謀劃組織與統籌推進能力，促進高精尖產業投資高速增長，2021年工業重點產業實現投資632.5億元，同比增長67.2%，創十年來新高。高精尖產業重點領域（工業和軟件信息服務業）合計實現增加值12227.8億元，占全市GDP比重為30.4%，拉動全市GDP增長5.4個百分點；實現一般公共預算收入1245.6億元，同比增長21.5%，高于全市增速13.3個百分點，占全市比重為21%。

二、全面優化空間布局，推動產業集聚發展

按照“每個產業在3個區布局，每個區布局3個主導產業”的原則，明確了各區重點產業方向，鼓勵各區聚焦主業深耕細作。北京經濟技術開發區已形成了以新一代信息技術、新能源智能汽車、生物醫藥和大健康、機器人及智能制造為主導的產業集群，成為全國集成電路產業聚集度最高、技術水平最先進的區域之一，集成電路產業鏈完備，占北京市集成電路產業規模的1/2。醫藥產業形成“一北一南”聚集區，規模占全市80%，其中，北部海淀區和昌平區，形成以生命園為核心的創新研發集群。南部以亦莊、大興區為核心，形成高端制造集群。海淀區在人工智能、集成電路設計、智能終端等領域，順義區在新能源汽車領域，豐臺區在軌道交通、航空航天領域，房山區在新材料和高端裝備制造領域已形成聚集優勢。支持懷柔區在高端儀器儀表和傳感器領域、延慶區在無人機領域、石景山區在虛擬現實領域等打造特色產業組團。

三、提升自主創新能力，創新成果不斷涌現

北京市先后推動國際氫能中心、北京開源芯片研究院、國家人工智能創新應用先導區建設。全國首個擁有自主知識產權的新冠藥物獲批上市。高級別自動駕駛示范區完成1.0階段建設，成立全國首個智能網聯汽車政策先行區。工業研發費用同比增長32.9%，有效發明專利數同比增長33%，新產品銷售收入同比增長78.6%；規模以上工業企業實現利潤3312億元，同比增長1.2倍，利潤率13.2%，高于上一年5.6個百分點（2020年1—11月）。

四、全面推動兩化融合，智能化水平領跑全國

布局標識解析國家頂級節點、國家工業互聯網大數據中心等一批國家平臺，成為國家工業大數據交互樞紐。建立“國家—市—企業”三級態勢感知體系和“雙跨+行業+特定技術”平臺體系。北京市規模以上工業企業關鍵工序數控化率超53%、生產設備數字化率超54%，“兩化融合”發展水平位列全國第一梯隊。福田康明斯（2020年）、三一重工入選世界“燈塔工廠”；入選2021年工業和信息化部工業互聯網試點示范項目10個，數量全國領先。

五、堅持疏解一般制造業，推動綠色低碳轉型

堅決疏解一般制造業企業，提前四個月完成55項“疏整促”專項任務。建立制造業疏解提質動態管理新機制，引導上賬企業通過調整退出、技改升級、轉型發展等多種途徑實現疏解提質。動態臺賬全年累計入賬項目235個，完成出賬項目108個。2020年，萬元工業增加值能耗0.399噸標煤，為全國水平的39%，萬元工業增加值水耗7.11立方米，為全國水平的22%，北京工業率先實現碳達峰。

六、深化開放合作，京津冀產業協同再上新臺階

搭建高層次產業交流合作平臺，高水平舉辦世界5G大會、世界智能網聯汽車大會、世界機器人大會、全球能源轉型高層論壇等活動。中日、中德產業園獲批成為國家級合作示范區，累計落地68個產業項目，制造業實際利用外資額同比增長69.3%。京津冀產業一體化合作進一步深化，印發《引導北京市產業加強與北三縣協同發展工作方案》，北投大廠人工智能計算與賦能平臺等120余個項目簽約。京津冀三地12個城市（區）組成城市群，獲批國家首批燃料電池汽車示范城市群。

七、優化營商環境，推動短期紓困與高質量發展

完善頂層設計，發布《北京市“十四五”時期高精尖產業發展規劃》《北京市促進高精尖制造業項目落地三年行動計劃》《北京市關于促進高精尖產業投資推進制造業高端智能綠色發展的若干措施》等政策措施，制定印發《北京市“新智造100”工程實施方案（2021—2025年）》《北京市氫能產業發展實施方案（2021—2025年）》《關于推動北京市傳感器產業創新發展工作方案》等細分領域方案。依托市區兩級“服務包”機制，走訪“服務包”企業1078家次，協調解決484項發展難題。落實各項減稅降費政策，累計為企業減免增值稅71億元。出臺實施一系列紓困惠企政策，企業生產經營明顯改善。

與此同時，本市高精尖產業與首都經濟高質量發展的要求仍然存在較大差距，主要表現在以下幾個方面：

一是先進制造業核心競爭力不強，對本市國際科技創新中心和現代產業體系建設的支撐不夠。對標美國、德國、日本等制造業強國，北京先進制造業的核心領域創新能力、關鍵技術掌握能力以及對生產性服務業的帶動能力有差距，對科技創新中心建設提供技術支撐、人才支撐、產業支撐等都還不夠。

二是從科技研發到落地轉化的創新閉環尚未完全打通，高精尖產業持續發展的動能不足。企業自主創新能力有待提升，規模以上工業企業研發投入強度距離國際2%～3%的平均水平還有差距，科技創新能力并沒有完全轉化為高精尖產業競爭力。此外，醫藥健康、智能網聯汽車、智能裝備等高精尖重點產業體量較小，具有國際影響力的創新產品等不夠多，產業結構仍需進一步優化。

三是產業的數據賦能與智慧提升的潛能尚待挖掘，新產業新業態倍增發展的勢能釋放不夠。本市在發揮場景、數據、服務業優勢，打磨底層技術、培育龍頭企業、形成可向全國復制推廣的產業模式方面還需要進一步突破。在城市治理、公共服務等領域為新技術、新產品提供應用場景的“含金量”和開放程度需要進一步提升，在產業數字化（特別是制造業數字化）方面與上海市、蘇州市存在差距。

四是產業鏈供應鏈的問題依然存在，產業鏈活力和韌性有待提升。京津冀地區支撐先進制造業發展的生產配套關鍵環節有缺失，產業鏈協作配套體系尚不健全，三地產業鏈斷鏈、缺鏈現象明顯，對發揮本地龍頭企業帶動作用、培育打造區域性產業集群形成掣肘。