第二節 區域發展戰略分析

一、國家區域重大戰略深入實施

（一）京津冀協同發展

1.發展特色

工業經濟加快企穩回升。2021年，地區工業增加值實現25014.8億元，其中，北京市、天津市工業增加值均超過5000億元，分別為5692.5億元、5224.6億元，河北省達到14097.7億元，三地工業增加值分別同比增長31.0%、8.2%、4.9%，其中，北京市增速最快，遠高于全國平均9.6%的增速。區域工業增加值占GDP的26%，比重有所回升，較2020年的23.5%提升2.5個百分點，占全國的比重為6.8%，較2019年、2020年分別上升0.4、0.3個百分點。

新興產業引領發展態勢明顯。2021年，北京市高技術制造業和戰略性新興產業增加值同比分別增長110%和89.2%；天津市高技術制造業和戰略性新興產業增加值兩年平均分別增長9.9%和7.3%，分別快于全市工業平均水平5.0個和2.4個百分點；河北省戰略性新興產業增加值同比增長12.1%，增速快于規模以上工業7.2個百分點。高技術產品生產較快增長，北京市智能手機、集成電路、工業機器人產品產量分別增長17.1%、21.7%、56.0%，天津市服務機器人、新能源汽車、集成電路產量分別增長170%、54.3%、53.2%，河北省工業機器人、太陽能電池產量同比增長36.7%、67.3%。

區域創新實力持續增強。發明專利大幅增加，截至2021年12月底，北京市有效發明專利量40.5萬件，同比增長20.7%；天津市有效發明專利突破4.3萬件，同比增長13.8%；河北省有效發明專利4.2萬件，增長22.0%。協同創新深入推進，北京市全年輸出津冀技術合同成交額350.4億元，河北省與京津共設科技專項，吸納京津技術合同成交額超300億元、增長40%以上，技術合同成交總額超1000億元。創新主體培育邁上新臺階，天津市國家級高新技術企業和國家級科技型中小企業均超過9000家，河北省新增國家高新技術企業達1500家，截至2021年年底，京津冀地區共有國家級專精特新“小巨人”企業589家，占全國的12.4%。

產業協同發展深入推進。區域市場主體有序轉移，2021年京津轉入河北省5616個單位，截至2021年年末，河北省累計從京津轉入基本單位40238個，其中產業活動單位11385個，天津濱海—中關村科技園新增注冊企業中北京企業占1/3。三地相互投資水平不斷提升，如在天津市全部引進內資中，來自京冀的資金占到4成，京冀在津投資到位額達1510.4億元。重大協同項目加速落地，北京·滄州渤海新區生物醫藥產業園累計簽約項目160個，總投資487億元，中國船舶涿州海洋裝備科技產業園等項目加快建設，河北京車首列地鐵列車完成總裝下線。

2.存在問題

產業鏈協同亟待加強。目前，京津冀擁有汽車、電子信息、生物醫藥、鋼鐵、化工等一批優勢產業，對三地的工業發展支撐作用明顯。但京津冀地區支撐先進制造業發展的生產配套關鍵環節有缺失，產業鏈協作配套體系尚不健全，三地產業鏈斷鏈、缺鏈現象明顯，產業環節“鏈”不上，對發揮本地龍頭企業帶動作用、培育打造區域性產業集群形成掣肘。例如，北京整車企業零部件一級供應商在京津冀占比為30%左右，而上汽大眾在長三角地區配套比重超過60%，產業鏈供應鏈安全穩定仍需加強。

三地制造業投資落差較大。工業投資是影響產業發展后勁的重要因素。2021年，北京市制造業投資同比增長68.3%，2022年1—2月再創新高，同比增長71.2%。天津市工業投資增長7.6%，其中，制造業投資增長13.8%，2022年1—2月回落至4.1%。河北省工業投資同比增長0.7%，其中，制造業投資增長2.3%，2022年1—2月增速為13.1%。2021年，北京市投資增速分別是天津市、河北省的5倍、30倍，三地制造業的投資增速落差較大，或將進一步加大產業發展差距，不利于后續產業協同發展。

（二）長三角一體化發展

1.發展特色

工業經濟規模領先。長三角地區生產總值占全國比重從2018年的24.1%提高到2021年的24.3%，以不到1/6的人口貢獻了全國約1/4的GDP。2021年，長三角地區工業增加值為95470億元，名義同比增長16.9%，約占全國工業增加值的25.9%。其中，上海市工業增加值為10738.8億元，同比增長11%；江蘇省工業增加值為44634.1億元，同比增長12.8%；浙江省工業增加值為27015.4億元，同比增長12.9%；安徽省工業增加值為13081.7億元，同比增長8.9%。

產業鏈協同水平不斷提升。長三角地區組建集成電路、生物醫藥、新能源汽車、人工智能四大產業鏈聯盟，推動相關產業鏈發展。集成電路產量約占全國總量的一半，區域內集成電路產業鏈完整，制造水平高，封測技術在全國擁有絕對優勢。工業機器人產量全國居首，區域內擁有全國最多的機器人產業園。汽車整車生產、零部件制造、汽車裝配等產業鏈不斷完善，零部件區域內配套率近60%。長三角G60科創走廊聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥等先進制造業，建立“1+7+N”產業聯盟體系，實現14個產業聯盟和11個產業合作示范園區共建共享，集聚頭部企業達1470家，促進產業鏈上下游協同發展。

協同創新能力顯著增強。創新平臺不斷完善，長三角“三省一市”擁有上海張江、安徽合肥兩個綜合性創新國家科學中心，創建了6家國家制造業創新中心，國家技術轉移的東部中心在長三角地區也設立了19個分中心。創新資源共享水平提升，“三省一市”共同搭建的長三角科技資源共享服務平臺，聚集重大科學裝置22個、科學儀器3.7萬臺（套）、國家級科研基地315家、科技人才20多萬名。長三角一體化發展三年來，“三省一市”技術交易活動更加活躍，2018年至2021年11月，“三省一市”間的技術交易合同輸出計1.4萬項，交易額為540多億元。

一體化機制持續完善。圍繞落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》部署的“7+2”重點任務，國家發展改革委出臺了科技創新共同體、制造業協同發展、公共服務便利共享等8個重點領域專項規劃，制定了長三角生態綠色一體化發展示范區、上海自貿試驗區新片區2個重點區域總體方案。政策協同、要素市場、多層次多領域合作等一體化體制機制加快探索完善，區域一體化發展已從項目協同走向一體化制度創新。長三角生態綠色一體化發展示范區建設高水平推進，已推出兩批八大類73項一體化制度創新成果。虹橋國際開放樞紐、G60科創走廊、皖北承接產業轉移集聚區、寧馬寧滁等跨行政區產業合作率先取得突破。

2.存在問題

要素流動不夠暢通。部分地市同業同態“搶跑道、搶機遇”，競爭激烈，為吸引企業打政策戰，在招商引資、用地保障、市場準入、資質認定、信用評價、稅費減免、財政補貼等方面實施不同標準、采用不同規則，形成了較多行政壁壘，阻礙了要素自由流動、產能市場擴散。例如，部分地市為爭奪區域優質企業資源，阻止本地孵化企業向外轉移，競相采取更大力度的稅費優惠和地價補貼，忽視自身財政情況和兌現能力，造成個別企業套取公共資源的短期投機行為。

發展步伐不夠協調。長三角地區憑借沿海先發優勢，新舊動能轉換步伐較快，新技術、新產業、新產品、新業態不斷涌現，產業發展進入“快車道”。但蘇北、皖北、浙西等地區受資源稟賦、區位、政策等限制，新興產業發育不足，新舊動能轉換不暢，產業結構調整步伐緩慢，導致制造業質量效益與先發地區的差距越來越大。各城市間同質化的發展思路、考評機制與差異化的產業基礎、資源稟賦之間矛盾顯著，制約了制造業集聚、結構升級和跨區域協同發展。

（三）粵港澳大灣區建設

1.發展特色

經濟規模穩中向好。從地區生產總值看，2021年大灣區經濟總量約12.6萬億元，較2017年增長約2.4萬億元。其中，香港2021年名義GDP達28616.2億港元（約合人民幣24418.2億元），增長6.4%，固定資本形成總額實際增速為10.1%，出口商品增長19%；澳門2021年本地生產總值（GDP）為2394億澳門元（約合人民幣1985.8億元），全年經濟實質增長18.0%。廣東全省工業增加值約45143億元，較2020年增加9%，占全國的比重為12.2%。先進制造業增加值同比增長6.5%，占規模以上工業增加值比重為54.2%。

產業結構加速優化。隨著大灣區建設的深入推進，大灣區產業結構調整穩步推進，傳統產業升級步伐加快，新動能不斷增強。2021年，珠三角九市所在的廣東省高技術制造業增加值同比增長6.9%，占規模以上工業增加值比重為29.9%。其中，醫藥制造業增長18.7%，電子及通信設備制造業增長4.7%，計算機及辦公設備制造業增長23.5%，航空航天器及設備制造業增長12.6%，醫療儀器設備及儀器儀表制造業增長10.1%。從重點城市看，廣州市2021年先進制造業增加值同比增長7.2%，其中高端電子信息制造業增長30.4%，生物醫藥及高性能醫療器械業增長18.7%；深圳市戰略性新興產業增加值占GDP比重為39.6%，居全國大中城市首位；佛山市2021年先進制造業增加值同比增長8.7%，其中先進裝備制造業增長11.4%，生物醫藥及高性能醫療器械業增長19.6%；東莞市2021年高技術制造業增加值同比增長8.2%，其中，醫藥制造業增長29.6%，計算機及辦公設備制造業增長49.2%，醫療儀器設備及儀器儀表制造業增長15.0%。

雙向合作向高質量邁進。粵港澳大灣區在全國屬于利用外資水平較高地區，廣東省2021年實際利用外資1840億元，同比增長13.6%，其中，高技術產業實際利用外資增長46.1%，實際利用外資168.2億美元、同比增長28.4%。粵港、粵澳合作不斷深入，2021年中國香港、澳門地區合計對廣東省直接投資金額1551.50億元，增長17.1%。對外貿易地位進一步提升，2021年，廣東省貨物進出口總額為82680.3億元，同比增長16.7%；其中出口50528.7億元，增長16.2%，進口32151.6億元，增長17.4%。對“一帶一路”沿線國家（地區）進出口額為20419.3億元，增長16.3%。2021年，香港商品貿易總額達102684億港元，較2018年的高位提升15.6%；出口貨值增長26.3%，進口貨值增長24.3%。澳門2021年對外商品貿易總額共1668.4億澳門元，同比增長61.4%；出口129.6億澳門元，同比增長19.9%，進口1538.8億澳門元，同比增長66.2%。

營商環境持續優化。優化營商環境已經成為粵港澳大灣區提升區域吸引力、增強工業企業競爭力的重要抓手，該地區營商環境建設走在全國前列。廣東省實現企業遷移“一地辦”、企業開辦和工程建設項目審批“一網通辦”、不動產登記“全省通辦”，廣州市、深圳市入選國家首批營商環境創新試點城市。由粵港澳大灣區研究院、21世紀經濟研究院測算并發布的《2020年中國296個地級及以上城市營商環境報告》顯示，在前50名中，粵港澳大灣區占了8席。

2.存在問題

工業基礎尚存短板。創新能力有待提升，部分行業領域關鍵核心技術受制于人，如電子信息“缺芯少核”明顯，關鍵芯片、高端原材料等依賴進口。工業園區發展整體水平低于江浙滬地區，部分創新平臺、公共服務平臺發展水平不高。產業鏈上中下游企業關聯度有待提升，協同配套發展不足，企業在全球產業鏈中的地位偏低，話語權不強。

資源要素結構性矛盾突出。制造業貸款的余額占全省貸款的比重明顯低于制造業在經濟中所占的比重，企業用能、用地、用工成本仍相對較高，高端人才自主培養能力不足，粵東和粵西北地區人才短板尤為突出。經濟外貿依存度遠高于全國平均水平，由于出口和內銷在產品標準、市場準入、營銷渠道等方面存在較大差異，發展受到一定制約。

（四）長江經濟帶發展

1.發展特色

工業經濟增速全國領先。2021年，長江經濟帶國內生產總值為53.0萬億元，占全國總量的46.4%，同比增長8.7%，是我國增長速度最快的區域，對全國經濟增長的貢獻率為51.1%。其中，下游地區約27.6萬億元，占長江經濟帶的52.1%；中游地區約12.8萬億元，占23.7%；上游地區約12.9萬億元，占24.2%。2021年，長江經濟帶11個省市工業增加值為9.6萬億元，同比增加46.5%，占全國工業增加值總量的32.3%。除上海和江蘇外，浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南9個省份分別以9.9%、8.1%、9.5%、9.8%、9.5%、8.5%、8.1%、15.2%、10.3%的工業增加值增速跑贏6.5%的全國平均水平。

新興產業集群帶動作用明顯。長江經濟帶智能裝備、新材料、電子信息、大數據等新興產業領域發展基礎雄厚，其中，電子信息、裝備制造等產業規模占全國比重均超過50%。近年來，長江經濟帶強化政策協同、要素市場、多層次多領域合作，全面促進工業化與信息化的融合互動、技術創新與商業模式創新的融合互動、制造業與現代服務業的融合互動，推動新興產業發展。一批新興產業基地建設取得成效，重慶仙桃國際大數據谷、江蘇溧陽高新技術產業開發區、江蘇江陰高新技術產業開發區等15個示范產業基地入選國家新型工業化產業示范基地。

綠色發展水平明顯提升。近年來，長江經濟帶著力強化生態環境共保聯治，打造功能復合、智慧互聯、綠色低碳、開放包容的產業發展模式，推動石油化工、鋼鐵、有色金屬產業轉型升級，在“共抓大保護”中實現產業綠色發展。2021年，長江經濟帶優良水質為92.8%，同比提高1.7個百分點。2020年，單位生產總值用水量較2015年下降31.4%，其中貴州、重慶、四川、浙江、安徽、湖南、江西下降幅度超過30%。能耗強度控制方面，2020年，貴州、上海、江蘇、湖南能源強度較2015年下降幅度超過20%。

2.存在問題

產業一體化銜接不足。長江流域沿江沿岸重化工業高密度布局，建有鋼鐵、石化、能源、汽車機械、電子、建材等一批高耗能、大運量、高科技企業。相較于一般產業集聚區域，長江經濟帶不同于經濟圈，產業在城市間以線性連接而非網狀連接，產業沿長江經濟帶偏向垂直分工，主導產業關聯帶動能力差，要素在空間上難以有效配置，加之各地在招商引資、市場建設、基礎設施等方面互設藩籬、各自為政，導致長江上、中、下游產業布局缺乏有效一體化銜接。據測算，11個省市的產業結構相似系數在0.6～1這個區間，均值為0.85，變異系數為0.1，產業同質化競爭較為激烈，經濟互補發展不足。

產業協同生態基建難以搭建。長江經濟帶產業發展受不同因素制約，下游地區的發展資源稟賦不足，上中游地區的發展缺少智力和資金支撐，各地政府出于本地區利益考慮，在產業互補、數據共享等方面存在著各自為政、條塊分割的現象，產業合作“準入門檻”高，跨區域精準對接能力差，多元主體融通創新待提升，亟待構建沿長江經濟帶全域的數字化智慧平臺和新基建運維體系。

（五）黃河流域生態保護和高質量發展

1.發展特色

產業轉型發展邁出新步伐。黃河流域大多數省區屬于中西部欠發達地區，上中下游產業各具特色，上游以有色金屬、發電、石油天然氣、鋼鐵等優勢產業為主，中游以煤炭、化工、鋼鐵網絡布局發展模式為主，下游呈現“東疏西密、東輕西重”的特點，形成了部分輕工業與化工、石油化工、有色金屬等重化工交織的產業發展特色。2021年，黃河流域工業增加值為9.99萬億元，占全國工業增加值總量的27.1%，占全國GDP的33.2%。綠色發展成效顯現，據統計，2020年，黃河流域萬元工業增加值用水量較2019年下降9.3%。2021年，九省的萬元工業增加值用水量進一步下降，其中，內蒙古下降6.6%，山東下降5.78%，河南下降21.5%，陜西下降6.0%，寧夏下降6.2%，青海下降8.5%。

基礎工業地位更加凸顯。黃河流域分布著我國所有的煤制油、85%的煤制烯烴、50%左右的甲醇制烯烴項目，全國7個億噸級大型煤炭基地、6個千萬千瓦大型煤電基地。截至2021年年底，黃河流域涉及農副產品加工、合金材料、現代煤化工、石油化工、裝備制造、高原綠色食品等領域的國家新型工業化產業示范基地共73家。據各省2021年國民經濟和社會發展統計公報，除青海和山東外，黃河流域各省的基礎工業均呈穩步上升的趨勢，山西、內蒙古、陜西、甘肅、寧夏的化學原料和化學制品制造業較2020年分別增長12.6%、6.0%、9.8%、6.1%、0.5%，采礦業分別增長10.8%、3.4%、4.3%、9.3%。

2.存在問題

產業發展水平有待提升。2021年，流域內各省的工業增加值同比增加8.7%，但整體低于全國9.6%的平均水平。九省的工業增加值增速中，山西12.7%、內蒙古6%、山東9.6%、河南6.3%、陜西7.6%、甘肅8.9%、青海9.2%、寧夏8%，僅山西一省的工業增加值增速就高于全國9.6%的平均水平。同時，流域內多數省份工業化程度不高，產業倚能倚重、低質低效問題突出，石油、煤炭及天然氣開采業等資源能源產業和重化工業比重明顯高于其他地區，戰略性新興產業發展緩慢，產業轉型升級內生動力不足。

產業綠色發展比較迫切。黃河水資源量占全國總量的2%，全域人均水資源量為530立方米，僅為全國平均水平的27%，是國際現行嚴重缺水標準（1000立方米/人）的1/2，黃河流域水資源開發利用率高達80%，且周邊高強度耗水產業集聚，水資源利用粗放，發展節水工業比較迫切。黃河流域碳排放貢獻率超全國的70%，在“雙碳”目標下，黃河流域亟待加快發展綠色低碳產業。

（六）成渝地區雙城經濟圈建設

1.發展特色

工業經濟增長極更加凸顯。2021年，成渝經濟圈經濟總量近73919.2億元，四川部分為48060.2億元，重慶部分為25859億元，約占兩省市的90.4%、西部地區的30.8%、全國總量的6.5%。GDP增速同比增長8.5%，高于全國和西部地區增速，增速同比提高4.5個百分點。工業經濟方面，2021年，成渝經濟圈工業增加值達到21272.4億元，占GDP的比重為28.8%，同比提高0.8個百分點；制造業增加值占GDP比重為24.8%，同比提高0.7個百分點。工業增加值增速比全國高0.4個百分點，實現10%的增長。

高新產業貢獻不斷提升。高技術產業支撐效應增強，2021年，四川高技術制造業增加值同比增長19.4%，占規模以上工業增加值比重為15.6%，其中計算機、通信和其他電子設備制造業增加值同比增長22.5%。重慶規模以上工業戰略性新興產業增加值、高技術制造業增加值同比分別增長18.2%、18.1%，占規模以上工業增加值的比重分別為28.9%和19.1%，其中，新一代信息技術產業、生物產業、新材料產業、高端裝備制造產業增加值分別增長18.6%、11.9%、19.6%、13.2%。

向西開放門戶地位提升。全年中歐班列（成渝）共計開行超4800列，開行量占全國比例超過30%，運輸41.86萬箱，居全國第一位。成渝經濟圈進出口實現快速增長，全年進出口總額達17374.5億元、增長19.7%，其中進口額和出口額分別增長22.8%和15.1%。利用外資水平持續提升，兩省市全年實際利用外資222.1億美元，同比增長9.2%。截至2021年年底，有377家世界500強企業在川落戶，有312家世界500強企業落戶重慶。

2.存在問題

產業發展新動能有待增強。從產業結構看，川渝產業層次偏低，資源型和原材料工業、重化工業占比較大，高技術制造業、戰略性新興產業等先進制造業發展不充分；從創新能力看，企業創新能力不強，研發創新投入不足，擁有“獨門絕技”的創新型企業偏少，在中經聯發布的2021年民營企業研發500強中，四川只有19家，排名在60名以后，重慶13家，排名在88名以后，產業發展的創新動力源需加快增強。

圈內經濟發展不均衡。經過多年發展，成渝經濟圈發展極化明顯，重慶市中心城區、成都市“雙核”經濟分別占重慶市、四川省地區生產總值的39.2%、37.0%，而其余城市的經濟總量較小，四川省所轄其他市占全省GDP比重都在7%以下，排第2、3名的綿陽、宜賓占比只有6.2%、5.8%，在重慶市的非主城區縣中，只有萬州區GDP突破千億元，占全市比重為3.9%，其他縣均在千億元以下。從人均GDP看，2021年重慶市主城區和成都市的人均GDP分別為10.2萬元/人和9.5萬元/人，是重慶市、四川省整體人均GDP的1.2倍和1.5倍。

二、四大板塊協同推進

（一）東部地區

1.發展特色

工業經濟整體快速恢復。東部地區工業基礎好，抗疫與生產兩手抓，工業經濟同比實現快速增長。2021年，東部地區工業增加值實現198260.9億元，其中，廣東、江蘇、山東、浙江工業增加值分別為45143億元、44634.1億元、27243.6億元、27015.4億元，居全國前列。2021年，東部地區工業增加值占全國比重為53.8%。從工業增加值增速來看，東部10個省市中，北京（31%）領跑全國，江蘇（12.6%）、浙江（12.9%）、上海（11%）、海南（10.3%）、福建（9.9%）高于全國增速（9.6%），山東與全國增速持平，廣東（9%）、天津（8.2%）、河北（4.9%）低于全國平均水平。

新興產業發展增勢良好。2021年，東部多個省份新興產業快速發展，相關產品產量迅猛增長。北京、山東、福建高技術制造業同比分別增長110%、18.5%、26.4%。北京、福建、浙江戰略性新興產業增加值同比分別增長89.2%、21.8%、17%。江蘇、浙江高技術產業同比增長分別為17.1%、17.1%。廣東、福建新能源汽車產量同比分別增長155.6%，198%。北京、廣東工業機器人產量同比分別增長56%、56.5%。廣東、福建、北京集成電路產量同比分別增長30.3%、39.1%、21.7%。

工業發展后勁增強。新興產業投資強勁，為工業發展注入動力。2021年，東部省市新興產業增速較快、投資占比較高。其中，北京、廣東高技術制造業投資高速增長，分別達到99.6%、24.8%，浙江高新技術制造業增長24.8%，占制造業投資的60.6%。海南、福建、江蘇高技術產業投資增長分別為36.6%、36%、21.6%。山東高新技術產業投資增長11.6%。

2.存在問題

制造業用工規模總體下降。在東部經濟發展水平較高地區，從事制造業行業的人數持續減少，勞動密集型企業用人成本壓力增加，制造業勞動力供給問題在疫情下越發凸顯。例如，2020年，北京、上海、江蘇、福建、山東制造業城鎮單位就業人員相比2018年分別減少14.6萬人、31.2萬人、43.4萬人、51.5萬人、68.6萬人，影響制造業大省可持續發展。

土地資源要素趨緊。在東部沿海地區，經過數年的工業發展，用地成本高和土地利用低效的問題已經開始顯現。例如，2021年，浙江、廣東、福建、江蘇成交地面均價為6798元/平方米、5776元/平方米、4016元/平方米、5199元/㎡，遠高于全國成交地面均價2649元/平方米，同時出現原有土地產出較少、低效利用現象，掣肘項目落地、企業發展。

（二）中部地區

1.發展特色

工業經濟整體穩中向好。2021年，中部地區工業經濟較2020年有所回升，崛起態勢更加明顯，規模以上工業增加值同比增長10.7%，高于全國1.1個百分點。其中，湖北（14.8%）、山西（12.7%）、江西（11.4%）規模以上工業增加值呈現強勁增長，遠高于全國增速（9.6%），河南（6.3%）、湖南（8.6%）、安徽（8.9%）工業經濟繼續恢復。中部地區工業增加值實現82655.9億元，占全國比重為22.4%，其中河南、湖北、湖南工業增加值進入全國前十名，分別為18785.3億元、15693.9億元、14162.3億元。

高技術制造業加快增長。2021年，中部地區高技術制造業在工業增加值方面增速普遍較高，相關產品產量增速較快。湖北、河南、湖南、安徽高技術制造業增加值占工業增加值比重分別為12%、10.9%、13%、13.6%。山西、湖北、安徽、湖南、河南高技術制造業增長分別達到34.2%、30.3%、27.4%、21%、20%。其中，江西工業機器人、稀土磁性材料等工業新產品產量分別增長139.8%、61.7%。湖北新能源汽車、液晶顯示屏產量分別增長3.8倍、2.9倍。湖南智能手環、鋰離子電池、工業機器人產量分別增長60.4%、53.9%、45.5%。

創新驅動成效顯著。中部地區近年加大對創新支持的力度，取得了明顯成效。如安徽成功創建玻璃新材料、智能語音兩個國家級制造業創新中心。湖北高新技術企業總數同比增長40%，繼續保持在全國第7位。湖南全力推進十大技術攻關項目，實現了大型掘進機主軸承等國產化替代。河南新增省級技術創新示范企業47家、工業設計中心48個。山西共10項科研成果榮獲2020年度國家科學技術獎。江西新增省級企業技術中心104家，總數達到508家，新增省級產業技術研究院4家，總數達到13家。

2.存在問題

價值鏈有待提升。中部地區部分產業處于價值鏈的中低端，中小企業生產的低端產品過剩，造成產業發展遇到瓶頸，工業增速放緩。如河南是原材料大省，但以初級加工為主，技術裝備層次不高，產品科技含量低；江西中小企業多處于價值鏈低端，高耗低效、產品同質化等問題突出。

產業結構調整仍需加快。近年來，中部地區新興產業呈快速發展態勢，但是高耗能產業占比仍然偏高并保持增長，產業轉型升級壓力較大。如江西高耗能行業增加值增長6.3%，占比為40.6%，較2020年提高1.5個百分點。河南高耗能工業增長2.1%，占規模以上工業38.3%，高耗能工業投資占工業投資比重前三位，對當地工業發展產生重要影響。湖北冶金、紡織等傳統行業轉型步伐緩慢。

（三）西部地區

1.發展特色

工業經濟穩增長步伐持續加快。2020年，中共中央、國務院發布《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，提出形成大保護、大開放、高質量發展的新格局，翻開了西部大開發的新篇章。2021年，工業增加值實現70814.8億元，占全國總量比重為19.2%，分別較2019年、2020年提高0.5、0.6個百分點。規模以上工業增加值同比增長8.9%，大多數省份工業增加值增速都較2020年有大幅增長，全國兩年平均增速前十位中，西部地區占5席，西藏、貴州、重慶、新疆、甘肅規模以上工業增加值同比分別增長11.2%、8.9%、8.2%、7.8%、7.7%。

工業企業投資和經濟效益大幅增長。2021年，除西藏、青海、寧夏外，工業固定資產投資也大幅增長。數據顯示，2021年，西部地區工業固定資產投資增速達到10.2%，較2020年提升7.1個百分點，其中，甘肅、廣西、內蒙古工業固定資產投資增速分別為40.8%、27.5%、21.1%，分別高于全國29.7、11.4、9.7個百分點。同時，規上工業企業營業利潤大幅增長，部分省市工業企業效益穩固提升，其中，內蒙古、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆同比分別增長148.8%、143.3%、88.6%、81.7%、207.8%、114.8%、196.3%。

對外貿易保持持續增長。2021年，西部地區對外開放合作水平進一步提升，對外貿易保持高速增長，2021年1—12月，西部地區進口2303億美元，同比增長27.4%，增速同比提高20.5個百分點。部分省市進出口增速排在全國前列，其中，四川貨物貿易進出口總值為9513.6億元，規模列全國第8位，同比增長17.6%，創歷史新高；廣西進出口貿易額為5930.6億元人民幣，同比增長21.8%。高水平開放合作平臺貢獻明顯，廣西綜合保稅區進出口值增長25.5%，增速較同期廣西外貿整體增速高3.7個百分點；重慶四個綜合保稅區合計進出口5492.7億元，增長21.5%，占同期重慶外貿進出口總值的68.7%。

2.存在問題

工業增加值比重出現“較早較快”下滑。2020年，西部地區工業增加值占GDP比重為23.6%，較2016年的25.8%下降了2.2個百分點，高于全國同期下滑幅度0.2個百分點。據相關測算，2020年，西部地區工業化發展綜合指數為55，尚處于工業化中期后半段。按經典工業化理論，工業化中期向后期邁進的過程中，工業比重應呈現上升態勢。西部地區在此期間工業增加值比重的下滑明顯呈現“較早較快”趨勢，不利于工業化高質量發展，經濟結構仍需優化。

產業創新動能尚不足。與東部相比，西部地區國家級創新平臺較少，基礎研究和應用研究經費不足，研發投入和成果轉化水平不高，企業創新能力還比較薄弱。數據顯示，2021年，西部地區高新技術企業數量為28000家，占全國比重僅為10.5%左右。23家國家制造業創新中心，西部地區僅有3家，且還有一家與中部地區共建。創新能力不足也導致西部地區新舊動能轉換、產業結構調整步伐緩慢。例如，廣西冶金、有色金屬等重工業比重達72%，高技術制造業收入僅占工業的8.8%；云南煙草、有色金屬、食品、鋼鐵、建材等傳統產業比重超過60%，新材料、電子信息、裝備制造、生物醫藥等新興產業占比不到20%。

（四）東北地區

1.發展特色

工業經濟穩中有升。總體上看，東北三省全部工業增加值增速在2015年達到谷底（-10.4%）后，2017年實現由負轉正（2.8%），除2020年受新冠肺炎疫情沖擊導致增速為負（-1.02%）外，其余年份保持了正增長。2021年，東北地區規模以上工業增加值同比增長5%，持續向好趨勢明顯。按省份看，遼寧2021年規模以上工業增加值增速達到4.6%，兩年平均增長3.2%；吉林工業經濟發展較為平穩，2021年達4.6%，兩年平均增長5.8%；黑龍江工業經濟呈穩中向好態勢，自2015年觸底后規模以上工業增加值增速保持持續正向增長，2021年達到增速7.3%，兩年平均增長5.3%。

產業轉型升級加快。東北三省高新技術企業數量從2016年的2975家增長到2021年的1萬余家，規模以上企業開展創新活動企業數突破萬家。一批“老字號”轉型加快，遼寧高端裝備制造業主營收入占裝備制造業比例超過20.0%，吉林民族汽車品牌產銷實現高速增長，2021年紅旗品牌產量超過30萬輛。“原字號”不斷得到深度開發，遼寧2021年石油煤炭及其他燃料加工業占石化行業比重為70%（同比下降6.8%），化學原料及化學制品制造業占石化行業比重為25%（同比增長12.9%）。一批新興產業持續成長壯大，吉林2021年醫藥制造業增加值同比增長20.8%，信息產業增加值同比增長78.0%。

企業經濟效益狀況有所改善。近三年來，東北三省規模以上工業企業利潤總額增速逐步扭轉了前期大幅下滑趨勢，呈現回升態勢。尤其是受工業品價格持續高漲、原材料行業利潤增長拉動以及減稅降費政策效應影響，2021年東北三省規模以上工業企業利潤實現了47.7%的高位增長，其中，遼寧同比增長30.3%、吉林同比增長30.6%、黑龍江同比增長90.5%。2021年，東北三省虧損企業數4113個，較2019年減少1350個，虧損企業占比下降到2021年的27.5%，虧損企業占比下降明顯。

產業集群化發展不斷推進。經過多年發展，40家國家新型工業化產業示范基地得到持續發展，一批先進制造業集群在東北三省不斷發展壯大。2021年，吉林已經形成產業集群42個，工業總產值占全省比重達到70%以上；長春汽車產業集群集聚千余家汽車整車及零部件企業，年產值達到6000億元；沈陽機械裝備集群觸底反彈后持續保持穩定增長，產值同比增長9.5%，大連石化集群產值保持高速增長，部分重點企業產值增幅超過30%。

2.存在問題

工業主導地位持續弱化。數據顯示，東北三省工業增加值占地區生產總值的比重由2011年的42.6%下降至2020年的28.5%，十年間下降了14.1個百分點。同時，東北三省工業在全國的地位和對全國工業經濟增長的貢獻度也在逐步下降。2021年，東北三省工業增加值占全國工業增加值比重為4.7%，較2016年下降了0.4個百分點。

工業投資波動較大。2016—2021年，東北三省工業固定資產投資增速分別為-27.6%、-1.1%、6.8%、-8.8%、-1.3%、8.6%，波動幅度大且普遍低于全國水平。同時，東北三省工業固定資產投資分化態勢明顯，遼寧工業固定資產投資增速波動幅度較大，2021年呈低速企穩態勢；吉林工業固定資產投資在2017—2019年經歷了大幅下滑，2021年得到恢復性增長；黑龍江工業固定資產投資相對平穩，2021年同比增長12.6%，分別高于全省全社會和全國工業6.2、1.2個百分點。

市場主體不斷“失血”。數據顯示，近十年來東北工業企業數量總體下行，2021年東北地區規模以上工業企業單位數共1.5萬個，較2011年的2.5萬個減少了1萬個，下降幅度高達40%。私營工業企業數量由2011年的1.5萬余個下降到2020年的8783個，下降了42.8%。勞動力數量也在大幅流失，東北三省城鎮單位從業人員從2011年的1323.7萬人減少到2020年的1051萬人，下降幅度高達20.6%，其中，制造業城鎮單位從業人員從2011年的298.2萬人減少到2020年的175.8萬人，下降幅度高達41%。