所謂編戶齊民：以戶為單位來管理人民，是謂“編戶”。

同時廢除過去封建體制下地方上原有的貴族、長老、族長等地方領(lǐng)袖，所有人統(tǒng)統(tǒng)是國君的臣民，是謂“齊民”，總稱“編戶齊民”。

何颙論家世雖然不能和另外幾家高門大戶相比，但畢竟資歷在那擺著的，不必?fù)?dān)心他壓不住底下的人，更有趣的是，這個人其實(shí)是個好人，君子。

君子，可以欺之以方。

有了何颙拉仇恨，皇帝就可以干其他的事情了，隨著時間的推移，人們的目光果然如皇帝所預(yù)料的那樣，都看向了何颙，反而沒人關(guān)注越來越像小透明一樣的皇帝。

此前進(jìn)入六月的時候，地方州郡就已經(jīng)在逐步開始進(jìn)行另一項(xiàng)國策：編戶齊民，皇帝自然也不能落下太多，之前的種種，自然都是在為這一件事掃平阻礙。

正如劉虞在幽州的底子，不僅能自給自足，還能養(yǎng)活許多其他州郡流竄去的流民，有這份底子在，在幽州進(jìn)行通商就是很合適的。

而且公孫瓚此人如今已有割據(jù)的跡象，對于劉虞同樣是知根知底的，如果接著按歷史的走向，即便沒有董卓，劉虞和公孫瓚都得打起來，皇帝選擇讓皇甫嵩這位老將去試試公孫瓚這個小輩。

所以經(jīng)過皇帝深思熟慮之下，以皇甫嵩統(tǒng)幽州事宜，其實(shí)也是為了幽州和外族好......看樂子......

并州如今也不太安分，但是沒關(guān)系，有丁原，涼州有叛亂？沒關(guān)系，有董卓，他們比匈奴更懂匈奴，比羌人更懂羌人。

雖然朝廷暫時放棄了涼州并州的收益，但換來了這兩州的穩(wěn)定，對皇帝而言無疑是掙大發(fā)了。

“駕！”

弓馬日漸嫻熟的皇帝在上林苑內(nèi)縱馬馳奔，漢家的皇帝總是這樣的閑不住，就是十個人一起看著皇帝，人家也能找個辦法溜出去，美其名曰親自查看民生疾苦。

不會溜出宮的皇帝不是好皇帝，被人蒙蔽都是咎由自取，還得被人寫進(jìn)史書里嘲笑，反而如漢武帝，孝宣皇帝等，卻很難被下面的人欺瞞，正是因?yàn)樗麄儚膩聿粫宦牫甲拥脑挕?

反而是趙宋一朝，那一番虛假的治世中，居然造反了四百多次，趙宋的天子更是一輩子都被困在那深宮里，這對皇帝而言都是難以想象的。

皇帝與盧植身后跟著數(shù)十騎士，并不沿著官道前進(jìn)，隨意行進(jìn)到此，不由得被這荒涼阻礙了腳步。

皇帝突然指了指左右的荒地，面前荒草如林，鳥兔皆不懼人馬，皇帝搖搖頭，道：“上林苑地廣人稀，徒有土地而少有人耕種，朕頗覺可惜，不若開放上林之禁，行宮之外劃分界限，分發(fā)上林田地租與流民，此后百姓墾殖之貨，朝廷只取一成，盧公以為如何？”

盧植聞言點(diǎn)點(diǎn)頭，并沒有反對的意思，因?yàn)檫@是孝武皇帝時期就有的例子。

“陛下仁德，臣為天下賀。”

漢朝永遠(yuǎn)有他和別的王朝不同的一面，即皇帝對老百姓的重視程度。

在漢武帝沒登基的時候，發(fā)生了一件有意思的事情，以平陽公主丈夫平陽侯曹壽的名義在上林苑游玩時，途中不小心踐踏了農(nóng)民的麥田，不僅被罵的體無完膚，還被人拿了報官，即便以平陽侯的身份也沒能免罪。

但皇帝對盧植這個反應(yīng)卻不甚滿意。

按雒陽如今的情況，別說拿出一千畝，兩千畝了，就算是拿出一萬頃田地，也分不到一點(diǎn)湯水到老百姓手里才是常態(tài)。

雒陽居住的大戶們，早就將這個地方分配的差不多了，要想開墾這地方，還非得他們點(diǎn)頭不可，偏生在這個地方有田地的，還不是一家兩家，而是大部分雒陽豪族。

按后世的話就是，你收不收禮？你不收就是我們的敵人，先并肩子上了你，再分田地，曰：黨同伐異！

盧植只是搖搖頭，笑道：“論及苑林之事，陛下當(dāng)詢鉤盾令才是，非是臣下不言，此事還需陛下親自查看才是。”

雒陽的上林苑和西漢上林苑差不多，只是少了一些孝武求仙訪道的建筑，對行宮，亭臺等建筑復(fù)原，另外限制了行宮附近的禁令，增加了耕田的面積。

后來有西苑，又增加了濯龍園等林苑，上林苑因此不為皇帝看重，但都還是在少府，鉤盾令的管理下。

盧植的話讓皇帝來了興趣，二人返回了官道，來到一處亭臺處，吩咐人喚來了少府鮑丹。

不多時候，鮑丹騎馬來到此處，聽聞盧植復(fù)述的話，鮑丹反而有些惶恐。

看著少府鮑丹的模樣，皇帝饒有興致的問道：“如此德政，鮑君莫非有非議？”

鮑丹支支吾吾大半天，才道了幾句話：“上林苑乃皇室園林，臣以為，若是隨意放任百姓在此耕種漁獵，難免有損朝廷威嚴(yán)。”

皇帝見到這模樣就知道此人所言不太實(shí)，看向盧植。

盧植拱手道：“陛下不妨問問少府，如今上林苑有多少耕地？”

皇帝看向鮑丹，順著盧植的話詢問鮑丹。

鮑丹卻支支吾吾回答不出。

這讓皇帝感覺到了貓膩。

鮑丹官居少府，掌管園池苑囿、山地池澤等稅足足十?dāng)?shù)年，能擔(dān)任靈帝的理財大師，如何不知上林苑現(xiàn)今的情況？雒陽上林苑自從有西苑之后，雖然荒于修葺，但就算皇帝仁德如漢文，不侵占田地，怎么少府就能荒唐到不知道園林的耕地面積？

皇帝說到這，其實(shí)也回過味來了，盧植這一番行為用意雖然是好的，但卻同樣沒安什么好心啊。

要知道上林苑現(xiàn)在能開墾的耕地都被人家包圓了，哪里還有多余的荒地給流民？盧植這么做，就是要讓皇帝將目光放在這上面，給那些私自侵占園林的豪族們來一個狠的。

盧植和其他雒陽本地的豪族不一樣啊，他家的根基根本就不在雒陽，怕個屁！

但是，盧植不知道的是，皇帝的目光其實(shí)也早已經(jīng)放在了上林苑上面。

作為一處面積夠大，還由自己支配的私人園林，能夠干出多少事簡直不敢想，簡直就是夢中的試驗(yàn)田啊！

別的不說，棉花能不能搞起來？有了這玩意兒，能讓這個時代少多少凍死的人？

鮑丹見到皇帝的反應(yīng)不禁面色蒼白起來，開玩笑，這事一旦捅了出來，誰知道年輕氣盛的皇帝會不會因此大動干戈？他面對的可不是靈帝，而是一個他絲毫不知道性情的少年帝王！

私自占據(jù)耕地，開墾皇家園林，就算是他鮑丹，也不敢說自己的手是干凈的啊，到時候激怒一個手握軍權(quán)的天子，從他開始就算是殺的人頭滾滾，也是平常！

鮑丹此時面對皇帝的目光，感覺皇帝腰間的劍似乎下一刻就要落下，只得委婉道：“上林苑多是山林，徒耗朝廷人力物力開墾荒地、招募流民，臣以為，難道這不是舍棄根本而只問枝節(jié)嗎？”

“鮑君既然知曉本末故事，可知高皇帝故事？”皇帝對盧植笑了笑，有些不屑。

皇帝面色一沉，道：“高皇帝入關(guān)中以來，約法三章，于沛里稱鄉(xiāng)親為父老，首重民事如此，朕不過舍區(qū)區(qū)荒地，可安千戶流民，何為之本？我既留之無用，當(dāng)為民生計。”

皇帝有意限制豪族兼并，但距離乾綱獨(dú)斷還早的很，因此皇帝不愿在這個時候跟豪族杠起來，但為了老百姓，這才選擇了讓人更能接受的屯田。

光武當(dāng)年要干這種事都失敗了，他再如何也不敢說能聰明的過光武皇帝，對于大漢如今的情況，只有先維穩(wěn)才是最重要的。

看了看鮑丹，皇帝有意借題發(fā)作，冷冷道：“鮑君以為吾不復(fù)臨此？”

于是鮑丹終于悚然抬頭，對漢朝的官吏而言，這句話比催命符都恐怖。

皇帝語氣松了幾分：“上林宮苑數(shù)目，山池澤沼數(shù)目務(wù)必清查數(shù)目，一一核驗(yàn)之后，上報于我。”

他警告道：“若有損我志，當(dāng)借鮑君頭顱一用，安雒陽民心。”

鮑丹還想反抗一下，道：“陛下，近年來各地百姓多有流離失所，不知戶籍，難免有私自開墾田地者，此次清查林苑，還請陛下留情，以示陛下仁德之心！”

皇帝點(diǎn)點(diǎn)頭，道：“若真是貧苦百姓迫于生計，便編入上林戶籍，由朝廷少府調(diào)度，若有不實(shí)者，即令人家退回田地。”

這也算是皇帝主動退了一步，皇帝都已經(jīng)如此仁至義盡了，若是還有人反抗政令，那就是逆賊了。

但是，這些人已經(jīng)占據(jù)田地多年，大批的田地早就從一畝地都種不出來一百斤的荒地成為良田，更別說千頃這么個龐大的數(shù)字了，誰聽了不迷糊啊？

在這么個土地就是傳家寶的年代里，死了都得把棺材埋在這片土里，這時候皇帝一句話就要他們一起連本帶利把吃進(jìn)去的東西吐出來交給朝廷，沒當(dāng)場沖擊官府都是好的了。

只是，在政令下達(dá)之后，很多人都還抱著僥幸，生怕皇帝只是一時興起，其實(shí)并不會追究下去，到那時自己豈不是虧了？

或是，另有許多人也在私底下偷偷聚集，要仗著人多勢眾，讓皇帝率先退步，于是誰都沒有先出頭歸還土地。

......