再此外的許多部門，伊斯梅爾仍任用阿里帕夏時(shí)代的老人留任。

一方面是，這些老人有豐富的行政經(jīng)驗(yàn)，處理事務(wù)能力較強(qiáng)。一方面是，這些老人與阿拉維王室有較強(qiáng)的羈絆，忠誠度足夠高。

比如說戰(zhàn)爭部長艾哈邁德·亞根，就是阿里帕夏的侄子，伊斯梅爾的叔叔。財(cái)政部長巴齊貝伊，則是阿里帕夏以前的奴隸。

是的，現(xiàn)在的埃及，在明面上有完整且現(xiàn)代的官僚體系，實(shí)際上則施行著高度集中的總督專權(quán)。總督將派遣自己的家人、朋友、奴隸去控制官僚的方方面面，驅(qū)使其為總督個(gè)人的利益服務(wù)。

而直到六七十年代，傳統(tǒng)意義上，以中產(chǎn)階級(jí)公務(wù)員主導(dǎo)的官僚機(jī)構(gòu)，才得以實(shí)現(xiàn)。

這種任人唯親的制度毫無疑問是陳舊落后的，不過，這種制度的原始反而能帶來一個(gè)意外的好處，那就是由于其高度集權(quán)的性質(zhì)，不會(huì)有一堆漢弗萊和阿連德躲在官僚體系內(nèi)，推三阻四。

這就非常有利于伊斯梅爾新上臺(tái)時(shí)進(jìn)行的各種改革！

“今天是我作為攝政王執(zhí)政的第一天，當(dāng)然要推行新的改革。”在檢閱官員完畢后，伊斯梅爾坐在攝政王寶座下，向所有在場人士說道。

此番話一出，立即震驚了諸多埃及官員、權(quán)貴們，站在靠近伊斯梅爾位置的，神情凝重、若有所思。站在遠(yuǎn)離伊斯梅爾位置的，則面面相覷，議論紛紛。

通常情況下，新的執(zhí)政者上臺(tái)，就迅速做一些調(diào)整人事的事情，一般也會(huì)根據(jù)其支持者的利益，做一些重大的改革。

比如說在歷史上，阿巴斯上臺(tái)后的改革，就是辭退外國軍官和工程師、關(guān)閉學(xué)校和工廠、解散軍隊(duì)。

如果根基不穩(wěn)的執(zhí)政者，做出的改革沒有能符合底下利益集團(tuán)的期望，可能很快被推翻。就像世界頂級(jí)德棍彼得三世，還有被禁衛(wèi)軍割斷喉嚨的奧斯曼二世蘇丹。

通常情況下，執(zhí)政者需要在位置上待比較久，或者早在執(zhí)政前就有自己班底，才能進(jìn)行得罪人較多的改革，比如說雍正皇帝。

而毫無疑問，在法國留學(xué)歸來不久的伊斯梅爾，進(jìn)行的改革還是只能符合貴族的期望，贏取他們的支持。

“我宣布，在我執(zhí)政后的埃及，將實(shí)行土地私有制——所有人對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)，將受到法律保護(hù)，沒有任何人能侵犯。”當(dāng)見所有人的注意力集中到他身上時(shí)，伊斯梅爾拋下了重磅消息。

“什么！”有馬穆魯克不顧檢閱的禮儀吃驚的喊道。

“什么？”有身居高位的官僚表現(xiàn)得難以置信。

“什么！！！”有貴族表現(xiàn)的卻是欣喜若狂。

瞬間，議論的狂潮，淹沒了檢閱大廳。

“安靜！安靜！”富有穿透力的聲音在整個(gè)大廳中回蕩，那是王室大司儀所喊的。在重復(fù)好幾聲后，檢閱大廳稍微平靜了下來，但人們的竊竊私語，依舊是阻擋不住的。

畢竟，伊斯梅爾宣稱將要進(jìn)行的土地改革，會(huì)改變整個(gè)埃及經(jīng)濟(jì)面目乃至社會(huì)結(jié)構(gòu)！

在伊斯梅爾上臺(tái)之前的阿里帕夏時(shí)代，埃及實(shí)際上不存在土地私有制。

在理論上，埃及奉行著普天之下莫非王土的權(quán)力，埃及總督可以支配所有開發(fā)和未開發(fā)的土地，隨意的驅(qū)使農(nóng)民干活，或要求他們種植某種作物。

但實(shí)際上，這是不可能的，因?yàn)楫吘拱＜翱偠讲皇侵挥袔资畱舻柁r(nóng)的地主，而是要管四百多萬埃及人口的準(zhǔn)君主，他就沒有那個(gè)能力去監(jiān)督所有農(nóng)民、所有土地的情況。

包括伊斯梅爾也不認(rèn)為，自己能靠未來的見識(shí)，就能把埃及的四百多萬人口什么的都能管好，哪怕他來之前的后世都不能，更不可能在這個(gè)技術(shù)手段低下的維多利亞時(shí)代完成了。

所以，埃及總督管理土地，還是得把土地給外包出去，交給不同的人經(jīng)營與管理。

這就產(chǎn)生了兩種土地類型，一種是承包土地。埃及總督會(huì)將土地分給貴族、政府要員或是地方精英，由他們負(fù)責(zé)征收稅收和勞役等。同時(shí)，再“附贈(zèng)”他們某塊土地，作為免稅地。

可對(duì)賽義德、伊斯梅爾和阿里帕夏等皇族的承包地來說，幾乎所有土地都是免稅的，地租都流入他們手中，而不是作為承包款上繳到國庫。

這些土地理論上都是國家的，不過在阿里帕夏時(shí)代末尾，也逐漸的準(zhǔn)許埃及貴族繼承和轉(zhuǎn)賣這些土地，已經(jīng)實(shí)際上進(jìn)入私有化的進(jìn)程，只是沒有正是法律的承認(rèn)。

而伊斯梅爾就是要承認(rèn)貴族對(duì)他們自己土地的所有權(quán)，這樣不僅順?biāo)浦鄣耐瓿赏恋氐乃接谢€能得到埃及貴族的感激和支持。

埃及的另外一種土地就是國有地，實(shí)際上就是將土地包給自耕農(nóng)或者小地主種的制度。

理論上說，這種國有地會(huì)按需求和能力分給普通農(nóng)民，鼓勵(lì)他們種好田，收獲的糧食越多，分的土地越多，實(shí)際運(yùn)行起來可就不是那么回事了。

因?yàn)檎?cái)政的需求，底層官吏的想的一定不會(huì)是把土地給種田種的最好的那位，讓他多種作物多改良土地，而是會(huì)是把土地給能繳納稅款最多的那一位，不斷的壓榨農(nóng)民和土地。

同時(shí)，按照埃及法律規(guī)定的話，如果不能種出足夠的作物、繳納足夠的稅，就會(huì)將土地收回，還會(huì)對(duì)農(nóng)民本身有嚴(yán)厲的懲罰，使其生活狀態(tài)雪上加霜。

這樣來說，將農(nóng)民得到的土地直接變?yōu)樗接型恋兀钏麄儼残牡母鳎炊欣谵r(nóng)業(yè)發(fā)展。

當(dāng)然，伊斯梅爾也有能力將所有土地收過來，平均分給所有農(nóng)民。但這樣勢(shì)必會(huì)得罪大批貴族，造成根基不穩(wěn)，產(chǎn)生被推翻的風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是，埃及同許多農(nóng)民產(chǎn)糧為主的國家不同，埃及的農(nóng)業(yè)最重要的是種植棉花等經(jīng)濟(jì)作物，勢(shì)必要建立兼并土地的資本主義式大莊園。

如果盲目的將土地分給自耕農(nóng)，最后結(jié)果肯定和海地一樣，農(nóng)民放棄種能為國家?guī)硗鈪R的經(jīng)濟(jì)作物，選擇種能養(yǎng)活自己的主糧。最后商品出口銳減，政府收入大大降低，影響整個(gè)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程。