1.2　碳排放權(quán)交易：以市場機(jī)制應(yīng)對氣候變化

1.2.1　碳市場“獎優(yōu)淘劣”，創(chuàng)新發(fā)展路徑

碳市場是應(yīng)對氣候變化的重要政策工具之一，其最大的創(chuàng)新之處在于通過“市場化”的方式為溫室氣體排放定價。通過發(fā)揮市場機(jī)制的作用，合理配置資源，在交易過程中形成有效碳價并向各行業(yè)傳導(dǎo)，激勵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級或加大研發(fā)投資。碳市場機(jī)制的建立，特別是碳金融的發(fā)展，有助于推動社會資本向低碳領(lǐng)域流動，鼓勵低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的創(chuàng)新，培育推動經(jīng)濟(jì)增長的新型生產(chǎn)模式和商業(yè)模式，為培育和創(chuàng)新發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供動力。

在全球新型冠狀病毒肺炎（以下簡稱新冠肺炎）疫情尚未得到有效控制的情況下，各國的經(jīng)濟(jì)活動都受到了不同程度的影響，并對各地碳市場的運(yùn)行帶來了一定程度的沖擊，導(dǎo)致碳價下跌。但主要碳市場表現(xiàn)出了市場韌性，經(jīng)歷了短時間的波動后，價格穩(wěn)步回升，經(jīng)受住了新冠肺炎疫情的沖擊。各國家和地區(qū)紛紛提出碳中和目標(biāo)，重視和加大了對低碳綠色發(fā)展的投入。究其原因，應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、加大對新能源和可再生能源領(lǐng)域的投資，不但有利于減少污染物排放，更有利于刺激本國經(jīng)濟(jì)走出發(fā)展困境，促進(jìn)新的就業(yè)崗位和制造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而拉動經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)恢復(fù)和增長，提高長遠(yuǎn)競爭力。

以美國GDP排名第一的加利福尼亞州為例，為實(shí)現(xiàn)“到2020年溫室氣體排放量降至1990年水平”的減排目標(biāo)，加利福尼亞州于2013年1月啟動了碳排放權(quán)交易體系。高額的碳價激發(fā)了清潔技術(shù)創(chuàng)新，并吸引了大量相關(guān)行業(yè)的投資，如今加利福尼亞州的清潔技術(shù)投資和專利數(shù)量在美國處于領(lǐng)先地位，清潔技術(shù)專利的注冊數(shù)量比排名第二的紐約州高出4倍，僅2016年就有14億美元的清潔技術(shù)風(fēng)險投資流入加利福尼亞州，占當(dāng)年美國全國清潔技術(shù)風(fēng)險投資總額的2/3。此外，碳排放權(quán)交易也推動了加利福尼亞州清潔電力的發(fā)展，在過去幾年間，加利福尼亞州太陽能發(fā)電成本下降了80%～90%，風(fēng)能發(fā)電成本下降了60%。與此同時，加利福尼亞州碳市場及其他相關(guān)政策幫助該州創(chuàng)造了50多萬個工作崗位，其中與太陽能電源有關(guān)的工作崗位就有超過15萬個（見圖1-3）。加利福尼亞州的經(jīng)驗證明，實(shí)施碳排放權(quán)交易不僅不會損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而會為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提速。

圖1-3　碳排放權(quán)交易為加利福尼亞州帶來大量投資和工作崗位