1.2　碳排放權交易：以市場機制應對氣候變化

1.2.1　碳市場“獎優淘劣”，創新發展路徑

碳市場是應對氣候變化的重要政策工具之一，其最大的創新之處在于通過“市場化”的方式為溫室氣體排放定價。通過發揮市場機制的作用，合理配置資源，在交易過程中形成有效碳價并向各行業傳導，激勵企業淘汰落后產能、轉型升級或加大研發投資。碳市場機制的建立，特別是碳金融的發展，有助于推動社會資本向低碳領域流動，鼓勵低碳技術和低碳產品的創新，培育推動經濟增長的新型生產模式和商業模式，為培育和創新發展低碳經濟提供動力。

在全球新型冠狀病毒肺炎（以下簡稱新冠肺炎）疫情尚未得到有效控制的情況下，各國的經濟活動都受到了不同程度的影響，并對各地碳市場的運行帶來了一定程度的沖擊，導致碳價下跌。但主要碳市場表現出了市場韌性，經歷了短時間的波動后，價格穩步回升，經受住了新冠肺炎疫情的沖擊。各國家和地區紛紛提出碳中和目標，重視和加大了對低碳綠色發展的投入。究其原因，應對氣候變化、發展低碳經濟、加大對新能源和可再生能源領域的投資，不但有利于減少污染物排放，更有利于刺激本國經濟走出發展困境，促進新的就業崗位和制造新的經濟增長點，從而拉動經濟的可持續恢復和增長，提高長遠競爭力。

以美國GDP排名第一的加利福尼亞州為例，為實現“到2020年溫室氣體排放量降至1990年水平”的減排目標，加利福尼亞州于2013年1月啟動了碳排放權交易體系。高額的碳價激發了清潔技術創新，并吸引了大量相關行業的投資，如今加利福尼亞州的清潔技術投資和專利數量在美國處于領先地位，清潔技術專利的注冊數量比排名第二的紐約州高出4倍，僅2016年就有14億美元的清潔技術風險投資流入加利福尼亞州，占當年美國全國清潔技術風險投資總額的2/3。此外，碳排放權交易也推動了加利福尼亞州清潔電力的發展，在過去幾年間，加利福尼亞州太陽能發電成本下降了80%～90%，風能發電成本下降了60%。與此同時，加利福尼亞州碳市場及其他相關政策幫助該州創造了50多萬個工作崗位，其中與太陽能電源有關的工作崗位就有超過15萬個（見圖1-3）。加利福尼亞州的經驗證明，實施碳排放權交易不僅不會損害經濟發展，反而會為經濟的可持續發展提速。

圖1-3　碳排放權交易為加利福尼亞州帶來大量投資和工作崗位