1.1.1　建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是新時(shí)期的重大戰(zhàn)略決策

2019年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國(guó)情、著眼全局、面向未來(lái)做出的重大決策，是新時(shí)期做好交通工作的總抓手。《綱要》作為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，掀開(kāi)了新時(shí)期交通管理與控制科學(xué)發(fā)展的新篇章。

1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立至今，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)經(jīng)歷了從“瓶頸制約”到“初步緩解”再到“基本適應(yīng)”的發(fā)展歷程，當(dāng)前又開(kāi)啟了“創(chuàng)新引領(lǐng)”戰(zhàn)略，并取得了歷史性的豐碩成就。

1. 《綱要》明確了交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的總目標(biāo)

《綱要》提出的總目標(biāo)是“人民滿意、保障有力、世界前列”。

① 人民滿意。“人民滿意”是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根本宗旨，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，建設(shè)人民滿意的交通體系。

② 保障有力。“保障有力”是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基本定位，強(qiáng)調(diào)為國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供支撐。

③ 世界前列。“世界前列”是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然要求，強(qiáng)調(diào)全面實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化，交通綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力位于世界前列。

2. 《綱要》確定了九大重點(diǎn)任務(wù)

《綱要》確定了基礎(chǔ)設(shè)施布局完善、立體互聯(lián)，交通裝備先進(jìn)適用、完備可控，運(yùn)輸服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟(jì)高效，科技創(chuàng)新富有活力、智慧引領(lǐng)，安全保障完善可靠、反應(yīng)快速，綠色發(fā)展節(jié)約集約、低碳環(huán)保，開(kāi)放合作面向全球、互利共贏，人才隊(duì)伍精良專業(yè)、創(chuàng)新奉獻(xiàn)，完善治理體系、提升治理能力九大重點(diǎn)任務(wù)。

① 基礎(chǔ)設(shè)施布局完善、立體互聯(lián)。提出建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建便捷、順暢的城市（群）交通網(wǎng)，形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，構(gòu)筑多層級(jí)、一體化的綜合交通樞紐體系。

② 交通裝備先進(jìn)適用、完備可控。提出加強(qiáng)新型載運(yùn)工具研發(fā)和特種裝備研發(fā)，推進(jìn)裝備技術(shù)升級(jí)。

③ 運(yùn)輸服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟(jì)高效。提出推進(jìn)出行服務(wù)快速化、便捷化，打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)，加速新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

④ 科技創(chuàng)新富有活力、智慧引領(lǐng)。提出強(qiáng)化前沿關(guān)鍵科技研發(fā)，大力發(fā)展智慧交通，推動(dòng)新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，完善科技創(chuàng)新機(jī)制。

⑤ 安全保障完善可靠、反應(yīng)快速。強(qiáng)調(diào)提升本質(zhì)安全水平，推進(jìn)精品建造和精細(xì)管理，完善交通安全生產(chǎn)體系，強(qiáng)化交通應(yīng)急救援保障能力。

⑥ 綠色發(fā)展節(jié)約集約、低碳環(huán)保。強(qiáng)調(diào)促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，強(qiáng)化節(jié)能減排和污染防治，強(qiáng)化交通生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。

⑦ 開(kāi)放合作面向全球、互利共贏。提出構(gòu)建互聯(lián)互通、面向全球的交通網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)外開(kāi)放力度，深化交通國(guó)際合作，積極推動(dòng)全球交通治理體系建設(shè)與變革。

⑧ 人才隊(duì)伍精良專業(yè)、創(chuàng)新奉獻(xiàn)。提出培育高水平交通科技人才梯隊(duì)，打造素質(zhì)優(yōu)良的交通勞動(dòng)者大軍，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化交通干部隊(duì)伍。

⑨ 完善治理體系、提升治理能力。強(qiáng)調(diào)深化行業(yè)改革開(kāi)放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，健全市場(chǎng)治理規(guī)則，健全公共決策機(jī)制體制。

3.《綱要》提出了三方面的保障措施

《綱要》提出了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)資金保障、加強(qiáng)實(shí)施管理三方面的保障措施。

① 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)實(shí)施工作機(jī)制。

② 加強(qiáng)資金保障。深化交通投融資改革，完善政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資、風(fēng)險(xiǎn)可控的資金保障和運(yùn)行管理體制。鼓勵(lì)采用多元化市場(chǎng)融資方式，拓寬融資渠道。

③ 加強(qiáng)實(shí)施管理。科學(xué)制定配套政策和配置公共資源，加強(qiáng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)與自然資源、環(huán)保、財(cái)稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策協(xié)同。部署若干重大工程、重大項(xiàng)目，合理規(guī)劃交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程。鼓勵(lì)有條件的地方、企業(yè)在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中先行先試。

4. 《綱要》提出了“一張網(wǎng)”與一體化未來(lái)交通發(fā)展的方向

《綱要》提出了功能劃分的“三網(wǎng)歸一”、軌道交通的“四軌合一”、智慧交通的“四網(wǎng)融一”、各種交通方式的一體化融合、構(gòu)筑一體化交通樞紐體系、健全一體化發(fā)展體制機(jī)制的六大發(fā)展方向。

① 功能劃分的“三網(wǎng)歸一”。從公眾出行的角度看，交通本身就是“一張網(wǎng)”。《綱要》提出要建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，從功能上劃分，這張網(wǎng)包括骨干線、普通干線和支線，分別對(duì)應(yīng)《綱要》中提到的快速網(wǎng)、干線網(wǎng)和基礎(chǔ)網(wǎng)。其中快速網(wǎng)主要承擔(dān)快速化、高品質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)功能，是綜合立體交通網(wǎng)中的骨干線，以高速鐵路、高速公路和民用航空為主體；干線網(wǎng)主要承擔(dān)運(yùn)行效率較高、服務(wù)能力較強(qiáng)的運(yùn)輸服務(wù)功能，是綜合立體交通網(wǎng)中的普通干線，以普速鐵路、普通國(guó)省道、港口、航道、油氣管道為主體；基礎(chǔ)網(wǎng)主要承擔(dān)廣覆蓋、深通達(dá)的普遍服務(wù)功能，提供交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)，是綜合立體交通網(wǎng)中的支線，以農(nóng)村公路、支線鐵路、支線航道為主體。上述分工清晰又緊密銜接的“三網(wǎng)”有機(jī)結(jié)合“歸一”，形成了功能完善的高質(zhì)量綜合交通網(wǎng)。

② 軌道交通的“四軌合一”。自中國(guó)有軌道交通以來(lái)，鐵路與軌道交通就渾然一體、密不可分。《綱要》提出建設(shè)城市群一體化交通網(wǎng)，推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展。軌道交通的“四軌合一”體現(xiàn)了鐵路及軌道交通方式“一張圖”的發(fā)展要求，也是從軌道交通方式上對(duì)其功能層面的“融合”，要求構(gòu)建與功能定位相協(xié)調(diào)的軌道交通線網(wǎng)層次。隨著我國(guó)鐵路網(wǎng)絡(luò)的完善和人民出行特征的變化，高鐵轉(zhuǎn)換城鐵、高鐵轉(zhuǎn)換地鐵、市域（郊）鐵路轉(zhuǎn)換城區(qū)軌道交通等的聯(lián)運(yùn)需求逐步增加，將來(lái)在規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、票價(jià)等多方面都有融合需求，尤其在換乘換裝的樞紐節(jié)點(diǎn)上體現(xiàn)得更加明顯。此外，《綱要》還提出強(qiáng)化城市軌道交通與其他交通方式銜接，加強(qiáng)公路與城市道路銜接，這些都充分體現(xiàn)了交通“一張網(wǎng)”自身發(fā)展的規(guī)律性要求。

③ 智慧交通的“四網(wǎng)融一”。智慧交通是未來(lái)交通系統(tǒng)發(fā)展的方向。《綱要》提出大力發(fā)展智慧交通，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)“四網(wǎng)”融合發(fā)展。上述“四張網(wǎng)”各自都有體系，多年來(lái)相對(duì)獨(dú)立發(fā)展，也取得了巨大成績(jī)，但缺乏融合的問(wèn)題制約著交通系統(tǒng)的發(fā)展，是我國(guó)交通“軟實(shí)力”不足的一個(gè)集中體現(xiàn)。隨著交通科技的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、互（物）聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級(jí)計(jì)算等新技術(shù)與交通行業(yè)的深度融合，必將推動(dòng)交通網(wǎng)、運(yùn)輸網(wǎng)、能源網(wǎng)和信息網(wǎng)的“四網(wǎng)融一”，進(jìn)而大幅提升交通運(yùn)輸?shù)墓┙o能力和服務(wù)水平，使人民享有智慧的、美好的交通服務(wù)。

④ 各種交通方式的一體化融合。各種交通方式的一體化融合是交通發(fā)展到一定階段的必然要求。《綱要》提出推動(dòng)交通由各種交通方式相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，從交通基礎(chǔ)設(shè)施的角度要求“一張藍(lán)圖繪到底”，從運(yùn)輸服務(wù)層面要求“零距離換乘換裝”、一體化銜接、多式聯(lián)運(yùn)等，這是提升人民滿意度和以人民為中心的實(shí)踐體現(xiàn)。《綱要》提出推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化，旨在打破城鄉(xiāng)客運(yùn)“二元化”管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)資源共享，從而最大限度地滿足群眾的便捷出行需求。《綱要》提出要推廣跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備，形成統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，這是有效降低物流成本和促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的重要舉措。

⑤ 構(gòu)筑一體化交通樞紐體系。交通樞紐（城市）站場(chǎng)的一體化銜接直接體現(xiàn)了交通系統(tǒng)的便捷、高效性要求。《綱要》提出打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際海港樞紐、航空樞紐和郵政快遞核心樞紐，建設(shè)一批全國(guó)性、區(qū)域性交通樞紐，推進(jìn)綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)。這里至少體現(xiàn)了三個(gè)層次：一是構(gòu)建國(guó)際性、全國(guó)性、區(qū)域性樞紐城市體系；二是從物理意義上在交通樞紐場(chǎng)站的便捷換乘換裝；三是設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和信息平臺(tái)（系統(tǒng)）的高效對(duì)接。通過(guò)硬的設(shè)施設(shè)備和軟的系統(tǒng)集成的互聯(lián)互通，構(gòu)筑多層級(jí)、一體化的綜合交通樞紐體系指日可待。

⑥ 健全一體化發(fā)展體制機(jī)制。健全交通一體化發(fā)展的體制機(jī)制一直以來(lái)是行業(yè)發(fā)展面臨的難題，迫切需要在規(guī)劃、建設(shè)、管理等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以改革或理順，以推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。《綱要》在深化行業(yè)改革的任務(wù)中明確提出深化鐵路、公路、航道、空域管理體制改革，建立健全適應(yīng)綜合交通一體化發(fā)展的體制機(jī)制。現(xiàn)階段，各種交通方式都有了較大發(fā)展，隨著城市群交通、都市圈交通、交通新業(yè)態(tài)和新交通模式等數(shù)字化轉(zhuǎn)型熱點(diǎn)問(wèn)題的出現(xiàn)，未來(lái)只有解決好交通運(yùn)輸管理體制改革問(wèn)題，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)“多規(guī)合一”，推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化等，才能釋放新時(shí)期交通發(fā)展的磅礴動(dòng)力，從而推動(dòng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

5. 依據(jù)《綱要》確立第一批交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)省市

2019年10月，交通運(yùn)輸部確定河北雄安新區(qū)、遼寧省、江蘇省、浙江省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、貴州省、新疆維吾爾自治區(qū)、深圳市為第一批交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)。

交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作將堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、探索創(chuàng)新，近遠(yuǎn)結(jié)合、滾動(dòng)實(shí)施，因地制宜、分類推進(jìn)，多方聯(lián)合、共同實(shí)施的原則，圍繞設(shè)施、技術(shù)、管理、服務(wù)四大領(lǐng)域，分地區(qū)、分主題、分批次地開(kāi)展22項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)地區(qū)將在交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展、綜合交通一體化樞紐、智能交通、科技安全、交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)、交通運(yùn)輸制度體系創(chuàng)新、綠色交通、現(xiàn)代物流等方面先行先試。用1～2年取得試點(diǎn)任務(wù)的階段性成果，用3～5年取得相對(duì)完善的系統(tǒng)性成果，培育若干在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中具有引領(lǐng)示范作用的試點(diǎn)項(xiàng)目，形成一批可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型成果，出臺(tái)一批政策規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、專業(yè)化的交通人才，在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)障礙率先突破。

在智能交通方面，《綱要》將交通智能化作為強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一，其發(fā)展目標(biāo)分成兩個(gè)階段：第一階段是，到2035年基本建成交通強(qiáng)國(guó)，其中智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高；第二階段是，到2050年全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)，其中達(dá)到世界前列的主要領(lǐng)域包括基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、科技創(chuàng)新能力、智能化與綠色交通等。智能交通系統(tǒng)（Intelligent Transport System，ITS）是貫穿交通運(yùn)輸整體的技術(shù)體系，覆蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施、載運(yùn)工具、交通用戶和應(yīng)用環(huán)境，它所包括的內(nèi)容有出行服務(wù)、先進(jìn)交通管理、先進(jìn)公交管理、電子收費(fèi)、營(yíng)運(yùn)車輛管理、先進(jìn)車輛控制與安全、智能物流、自動(dòng)公路、應(yīng)急管理等。智能交通系統(tǒng)涉及的高新技術(shù)體系包括新一代信息和通信技術(shù)、人工智能技術(shù)、自動(dòng)化控制技術(shù)、新型載運(yùn)工具等，為構(gòu)建以智能車路協(xié)同為核心支撐的新一代智能交通系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。

① 在交通裝備先進(jìn)適用、完備可控方面，為先進(jìn)車輛控制與安全自動(dòng)公路、先進(jìn)交通管理指明了方向。

② 在運(yùn)輸服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟(jì)高效方面，為先進(jìn)公交管理、營(yíng)運(yùn)管理、出行信息服務(wù)指明了方向。

③ 正在打造的綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)，也是智能交通系統(tǒng)的重要組成部分。

④ 在出行即服務(wù)（Mobility-as-a-Service，MaaS）領(lǐng)域，《綱要》將MaaS明確了。

⑤ 在科技創(chuàng)新、智慧引領(lǐng)方面，提到了營(yíng)運(yùn)服務(wù)、綜合協(xié)同管控技術(shù)、船岸協(xié)同技術(shù)、應(yīng)急搜救等，這些都納入了交通管理與控制體系。

⑥ 在智能交通的科研和建設(shè)中，特別強(qiáng)調(diào)了各種交通要素的集成和協(xié)同。提出構(gòu)建泛在先進(jìn)的交通信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)信息中心體系，深化交通公共服務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展，推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用等。

在第一批交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)中，深圳市面對(duì)建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，智能交通系統(tǒng)將切實(shí)發(fā)揮建設(shè)粵港澳灣區(qū)、深圳都市圈和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”的利好疊加優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)最高、最好、最優(yōu)，率先探索完善數(shù)據(jù)管理和安全保護(hù)機(jī)制，加快大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)的深度應(yīng)用，推動(dòng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨學(xué)科的協(xié)同管理和服務(wù)；打開(kāi)數(shù)字世界新空間，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，拓展數(shù)字生活新內(nèi)涵，努力建設(shè)具有世界一流水平的新交通模式的國(guó)際標(biāo)桿城市、“創(chuàng)新之都”，用數(shù)據(jù)為交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化賦能，更好地滿足人民對(duì)美好生活的向往；城市交通全面形成“一圖全面感知、一號(hào)走遍深圳、一鍵可知全局、一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)、一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、一屏智享生活”新交通模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型的心力、體力、能力，實(shí)現(xiàn)雙區(qū)共振的交通現(xiàn)代化應(yīng)用場(chǎng)景。