第二節　我國財政支持中小企業融資的主要做法

一、制定財政支持中小企業規則

（一）中小企業主管部門

一是制定推動融資服務制度規范。例如，組織修訂《中華人民共和國中小企業促進法》，推動促進中小企業發展工作有法可依。

二是構建融資服務工作協調機制。例如，建立部際聯席會議制度，通過召開“促進中小企業發展工作部際聯席會議”推動財政、科技、工商、商務、海關等涉企融資服務工作協調。

三是編制中小企業融資服務發展規劃。例如，《促進中小企業發展規劃（2016—2020年）》把“融資服務體系”列為專章，為全面推動中小企業融資工作奠定了主基調。

四是推動完善增信機制。例如，建立和完善中小企業政策性信用擔保體系，設立國家中小企業融資擔保基金和部分省市代償補償資金，加大對擔保機構財稅優惠力度，實施中小企業信用擔保業務獎補，完善擔保機構資本金注入機制，促進增信分險作用進一步發揮。

五是開展融資政策落實效果第三方評估。例如，委托第三方機構開展中小企業融資政策落實效果評估，加強政策制定、落實、執行效果等關鍵環節的研究和融資政策儲備，提高融資政策措施的精準性、有效性和可操作性，推動中小企業融資政策落實。

六是構建中小企業信用監測體系。例如，浙江省以小微企業信用評級為切入點，解決重點培育小微企業和銀行之間的信息不對稱問題，幫助企業解決“融資難”問題。

（二）金融監管部門

一是制定融資監管政策。例如，2018年中國銀保監會對商業銀行小微企業貸款指標考核由貸款增量和增速的“兩個不低于”及貸款增速、戶數和申貸獲得率的“三個不低于”調整到“兩增、兩控”[2]。要求商業銀行在當年信貸計劃中單列小微企業貸款計劃，不得擠壓挪用，進一步強化和擴大小微企業融資供給的要求。

二是豐富信貸供給渠道。例如，中國銀保監會于2017年牽頭推動大中型商業銀行建立普惠金融事業部，強化小微企業信貸專營機構的組織體系、政策制度、管理技術、資源供給和產品服務等內部體制機制的建設。截至2018年年底，大多數銀行設立了小微企業業務專門部門或專營機構，其中，股份制銀行共設立5147個小微支行、社區支行。

三是制定金融服務規范。中國銀保監會制定“七不準”“四公開”等服務要求，對以貸轉存、存貸掛鉤、以貸收費等不規范的經營行為加大檢查和處罰力度，以降低小微企業融資成本。

四是鼓勵金融產品和業務模式創新。推廣續貸業務創新，對流動資金貸款到期后仍有融資需求的小微企業，支持銀行提前按新發放貸款的要求開展貸款調查和評審，辦理續貸，完善貸款風險分類的辦法，推動降低企業資金周轉的過橋成本。引導銀行業金融機構加強與互聯網、大數據、人工智能的深度融合，充分運用手機銀行、網上銀行等新渠道，利用信息技術手段優化信貸技術和流程，提高服務的便利度和風險管理的效率。

五是制定融資支持政策。例如，放寬小微企業貸款不良容忍度，推動建立小微企業貸款盡職免責等差異化監管政策和措施，突出激勵引導；支持商業銀行發行專項金融債募集資金，專門用于發放小微企業貸款等。

六是構建工作協同機制。例如，中國銀保監會與國家稅務總局、國家市場監督管理總局合作，建立“銀稅互動”合作機制，解決信息不對稱問題，支持銀行利用稅務信息、工商年檢信息等創新小微企業信貸產品，提高授信審批、風險預警、貸后管理等方面的金融服務效率。

七是實施貨幣支持政策。例如，中國人民銀行通過實施定向降準、增加再貸款和再貼現額度等措施，引導銀行業金融機構加大民營和小微企業融資支持力度。

二、提供政策性資金

一是安排財政引導資金支持中小企業融資。例如，中央財政支持設立國家中小企業發展基金母基金，引導社會資本投資小微企業，重點支持種子期、初創期成長型中小企業創新創業發展。截至2020年12月，國家中小企業發展基金實體子基金已完成投資項目208個。

二是建立貸款風險補償機制。例如，2018年，財政部發布了《關于進一步做好創業擔保貸款財政貼息工作的通知》（財金〔2018〕22號），出資成立國家中小企業融資擔保基金，協同省級融資擔保和再擔保機構，支持融資擔保行業發展壯大，擴大小微企業融資擔保業務規模。

三是設立中小企業融資專項資金。例如，財政部、工業和信息化部頒布《關于對小微企業融資擔保業務實施降費獎補政策的通知》（財建〔2018〕547號），中央財政在2018—2020年通過中小企業發展專項資金每年安排資金30億元，采用獎補結合的方式，對擴大小微企業融資擔保業務規模、降低小微企業融資擔保費率等政策性引導較強的地方進行獎補，引導融資擔保機構降低中小企業擔保費率。2019年3月，財政部發布《關于做好2019年中央財政普惠金融發展專項資金管理工作的通知》，自2018年11月16日起，中央財政創業擔保貸款貼息的最高貸款額度，個人由10萬元提升至15萬元、小微企業創業由200萬元提升至300萬元，同時允許各地適當放寬創業擔保貸款申請條件，加大創業擔保貸款貼息及獎補政策的支持力度。

三、落實稅收優惠政策

一是落實擔保機構稅收減免政策。例如，2009年以來，工業和信息化部會同國家稅務總局先后頒布了《關于中小企業信用擔保機構免征營業稅有關問題的通知》（工信部聯企業〔2009〕114號）、《關于公布免征營業稅中小企業信用擔保機構名單有關問題的通知》（工信部聯企業〔2011〕68號）、《關于公布中小企業信用擔保機構免征營業稅和取消免稅資格名單的通知》（工信部聯企業〔2015〕40號）等對符合擔保費率、放大比例等符合條件的中小企業信用擔保機構予以3年免征營業稅的政策優惠。

二是落實銀行機構小微企業貸款稅收優惠。例如，財政部、國家稅務總局《關于金融機構小微企業貸款利息收入免征增值稅政策的通知》（財稅〔2018〕91號），完成“兩增兩控”目標的銀行業金融機構為符合條件的小微企業和個體工商戶發放單戶授信額度不超過1000萬元的貸款利息免收增值稅。

三是明確創投基金稅收優惠政策。例如，2019年，財政部、國家稅務總局等四部門發布《關于創業投資企業個人合伙人所得稅政策問題的通知》，明確創投企業可以任意選擇按單一投資基金或者企業年度所得整體核算，對其個人合伙人源于創投企業的所得計算個人所得稅應納稅額。

四、開展政府購買服務

開展公共服務，推動中小企業融資能力提升。例如，工業和信息化部開展“小微企業金融知識普及教育活動”等融資公共服務，廣泛引入各類金融機構和融資服務機構，積極對接資源，助力小微企業提升金融知識水平和融資能力。

五、實施融資專項行動

實施中小企業融資專項行動計劃，彌補市場失靈，緩解中小企業“融資難”現象。例如，2018年，工業和信息化部聯合中國人民銀行開展“小微企業應收賬款融資專項行動”，充分發揮中征、中企云鏈等應收賬款融資服務平臺的作用，擴大小微企業應收賬款融資規模。