第一節 世界工業技術創新情況

一、工業技術創新成為各國國力競爭的主戰場

2018年，世界主要國家之間的關系發生了眾多變化，科學技術領域同樣也競爭激烈。美國制定了一系列政策以保持“美國優先”，英國投入巨資維持其“全球研究人才之家”地位，德國發布了《高科技戰略2025》報告，韓國發布了《第四期科學技術基本計劃（2018—2022）》，南非發布了《科學技術與創新》，各國加強了戰略層面的部署，利用創新進一步刺激經濟增長，提高國家競爭力。

2018年，美國先后發布了一系列科技戰略，重點指向空間、生物、網絡、量子等諸多領域，試圖繼續擴大“美國優先”理念，鞏固美國科技強國地位。2018年3月，美國發布了《國家太空戰略》，旨在維護美國在太空的優先地位。2018年5月和6月，美國發布了兩項太空政策指令：一是鼓勵私營部門參與太空行動；二是減少空間軌道碎片的威脅，并領導國際空間交通管理。2018年9月，美國頒布了《國家生物防御戰略》，提出了維護美國生物安全的五大目標，并建立了高標準的生物防御指導委員會；還發布了《國家網絡戰略》，提出了網絡空間對美國利益的重要性，強調了網絡安全，并期望通過網絡空間進一步增強美國的全球影響力。2018年12月，美國發布了《國家量子計劃法案》，開辟了量子技術的全面開發和應用，并將量子技術升級為重要位置。特朗普簽署了總統備忘錄，要求美國有關部門制定國家頻譜戰略，并正式將5G網絡建設提上日程；同期還發布了《追求投資回報，釋放美國創新綠皮書》，重塑美國技術創新投資系統，提出了五大戰略和15項行動方案。這些戰略和行動方案內容翔實，實施性較強，對增強投資效益，激發創新活力，對促進美國創新成果轉移擴散具有重要的引導作用。

2018年6月，英國啟動“未來領導者研究基金計劃”，目的是鞏固英國“全球研究人才之家”地位。該計劃將在未來11年內資助至少550名研究人員，投入資金9億英鎊。2018年7月，英國發布了《移動未來》《最后一英里》等一系列自動駕駛汽車、車聯網、清潔能源車輛等領域的發展計劃，未來將加大對自動駕駛等領域的科技支持力度。同年10月發布的2019年預算報告顯示，英國將大力支持量子技術發展，未來將持續撥款2億英鎊，支持量子傳感器、微型原子鐘原型、低成本集成芯片和先進接收機4個量子技術應用項目的研發。

2018年，德國發布了《高科技戰略2025》報告，引起世界關注，報告中提出德國將大力支持自動駕駛、生物技術、綠色科技、量子通信和先進制造等領域發展，推出“自動駕駛”行動計劃、“國家十年”抗癌計劃，開發“整體 IT安全解決方案”和建立若干自動化與先進制造領域卓越中心及尖端研究集群。此外，德國在2018年將重心向人工智能領域傾斜。德國政府宣布，在2025年以前將投入30億歐元用于人工智能技術創新，并計劃新增100名教授和擴大人工智能中心建設。德國政府還發表了《聯邦政府人工智能戰略關鍵點》《人工智能對德國經濟潛在目標》研究報告，舉辦了首次人工智能峰會等。

2018年，韓國對科技體制進行了大量的改革和調整，主要包括新設總統直屬的“第四次工業革命委員會”、整合成立國家科學技術咨詢會議等。2018年年初，韓國發布了第四個科學技術五年計劃《第四期科學技術基本計劃（2018—2022）》，主旨是“通過科技改變國民生活”。該計劃提出了120個科技項目，其中人工智能、智慧城市等12個為重點推動項目。同期，韓國還發布了《2019政府研發投資創新方案》，對人工智能等12個重點項目的政府扶持進行細化，并突出了細化的研發方向。

南非是發展中國家中科技創新的一顆新星。2018年9月，南非科技部發布了《科學技術與創新》草案，提出了兩個目標：一是確保南非科技創新為經濟和社會服務；二是積極應對全球科技進步帶來的挑戰。南非還在2018年發布的白皮書中提出，要加強人工智能、信息通信技術、生物技術、納米技術、先進制造等領域的研究和創新。

二、2018年全球創新指數

世界知識產權組織、美國康奈爾大學和歐洲工商管理學院（INSEAD）共同發布的《2018年全球創新指數報告》顯示，歐洲的創新能力遠勝于其他地區，緊接著的是北美與東南亞、東亞和大洋洲，創新能力較弱的地區則包括拉丁美洲和加勒比、撒哈拉以南非洲、南亞及北非和西亞。如表1-1所示，排名前4位的經濟體均來自歐洲，分別是瑞士（第1位）、荷蘭（第2位）、瑞典（第3位）和英國（第4位），在排名前20位的創新經濟體中，有11個來自歐洲，只有2個來自北美，分別是美國（第6位）和加拿大（第18位）。東南亞、東亞和大洋洲地區的所有經濟體都進入全球創新指數前100位，其中排名前20位的經濟體有6個，分別是新加坡（第5位）、韓國（第12位）、日本（第13位）、中國香港（第14位）、中國大陸（第17位）和澳大利亞（第20位）。2018年，一些新興經濟體脫穎而出，在創新藍圖中不斷攀升和突破，中等收入經濟體中，中國由2017年的第22位上升至第17位，印度、伊朗、墨西哥、泰國和越南等國家在排行榜上不斷前移。

表1-1 2018年全球創新指數前20名

續表

數據來源：《2018年全球創新指數報告》。