第一節(jié) 世界工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新情況

一、工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成為各國國力競爭的主戰(zhàn)場

2018年，世界主要國家之間的關(guān)系發(fā)生了眾多變化，科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域同樣也競爭激烈。美國制定了一系列政策以保持“美國優(yōu)先”，英國投入巨資維持其“全球研究人才之家”地位，德國發(fā)布了《高科技戰(zhàn)略2025》報(bào)告，韓國發(fā)布了《第四期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2018—2022）》，南非發(fā)布了《科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新》，各國加強(qiáng)了戰(zhàn)略層面的部署，利用創(chuàng)新進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)增長，提高國家競爭力。

2018年，美國先后發(fā)布了一系列科技戰(zhàn)略，重點(diǎn)指向空間、生物、網(wǎng)絡(luò)、量子等諸多領(lǐng)域，試圖繼續(xù)擴(kuò)大“美國優(yōu)先”理念，鞏固美國科技強(qiáng)國地位。2018年3月，美國發(fā)布了《國家太空戰(zhàn)略》，旨在維護(hù)美國在太空的優(yōu)先地位。2018年5月和6月，美國發(fā)布了兩項(xiàng)太空政策指令：一是鼓勵(lì)私營部門參與太空行動；二是減少空間軌道碎片的威脅，并領(lǐng)導(dǎo)國際空間交通管理。2018年9月，美國頒布了《國家生物防御戰(zhàn)略》，提出了維護(hù)美國生物安全的五大目標(biāo)，并建立了高標(biāo)準(zhǔn)的生物防御指導(dǎo)委員會；還發(fā)布了《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，提出了網(wǎng)絡(luò)空間對美國利益的重要性，強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)安全，并期望通過網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)一步增強(qiáng)美國的全球影響力。2018年12月，美國發(fā)布了《國家量子計(jì)劃法案》，開辟了量子技術(shù)的全面開發(fā)和應(yīng)用，并將量子技術(shù)升級為重要位置。特朗普簽署了總統(tǒng)備忘錄，要求美國有關(guān)部門制定國家頻譜戰(zhàn)略，并正式將5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提上日程；同期還發(fā)布了《追求投資回報(bào)，釋放美國創(chuàng)新綠皮書》，重塑美國技術(shù)創(chuàng)新投資系統(tǒng)，提出了五大戰(zhàn)略和15項(xiàng)行動方案。這些戰(zhàn)略和行動方案內(nèi)容翔實(shí)，實(shí)施性較強(qiáng)，對增強(qiáng)投資效益，激發(fā)創(chuàng)新活力，對促進(jìn)美國創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散具有重要的引導(dǎo)作用。

2018年6月，英國啟動“未來領(lǐng)導(dǎo)者研究基金計(jì)劃”，目的是鞏固英國“全球研究人才之家”地位。該計(jì)劃將在未來11年內(nèi)資助至少550名研究人員，投入資金9億英鎊。2018年7月，英國發(fā)布了《移動未來》《最后一英里》等一系列自動駕駛汽車、車聯(lián)網(wǎng)、清潔能源車輛等領(lǐng)域的發(fā)展計(jì)劃，未來將加大對自動駕駛等領(lǐng)域的科技支持力度。同年10月發(fā)布的2019年預(yù)算報(bào)告顯示，英國將大力支持量子技術(shù)發(fā)展，未來將持續(xù)撥款2億英鎊，支持量子傳感器、微型原子鐘原型、低成本集成芯片和先進(jìn)接收機(jī)4個(gè)量子技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目的研發(fā)。

2018年，德國發(fā)布了《高科技戰(zhàn)略2025》報(bào)告，引起世界關(guān)注，報(bào)告中提出德國將大力支持自動駕駛、生物技術(shù)、綠色科技、量子通信和先進(jìn)制造等領(lǐng)域發(fā)展，推出“自動駕駛”行動計(jì)劃、“國家十年”抗癌計(jì)劃，開發(fā)“整體 IT安全解決方案”和建立若干自動化與先進(jìn)制造領(lǐng)域卓越中心及尖端研究集群。此外，德國在2018年將重心向人工智能領(lǐng)域傾斜。德國政府宣布，在2025年以前將投入30億歐元用于人工智能技術(shù)創(chuàng)新，并計(jì)劃新增100名教授和擴(kuò)大人工智能中心建設(shè)。德國政府還發(fā)表了《聯(lián)邦政府人工智能戰(zhàn)略關(guān)鍵點(diǎn)》《人工智能對德國經(jīng)濟(jì)潛在目標(biāo)》研究報(bào)告，舉辦了首次人工智能峰會等。

2018年，韓國對科技體制進(jìn)行了大量的改革和調(diào)整，主要包括新設(shè)總統(tǒng)直屬的“第四次工業(yè)革命委員會”、整合成立國家科學(xué)技術(shù)咨詢會議等。2018年年初，韓國發(fā)布了第四個(gè)科學(xué)技術(shù)五年計(jì)劃《第四期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2018—2022）》，主旨是“通過科技改變國民生活”。該計(jì)劃提出了120個(gè)科技項(xiàng)目，其中人工智能、智慧城市等12個(gè)為重點(diǎn)推動項(xiàng)目。同期，韓國還發(fā)布了《2019政府研發(fā)投資創(chuàng)新方案》，對人工智能等12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的政府扶持進(jìn)行細(xì)化，并突出了細(xì)化的研發(fā)方向。

南非是發(fā)展中國家中科技創(chuàng)新的一顆新星。2018年9月，南非科技部發(fā)布了《科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新》草案，提出了兩個(gè)目標(biāo)：一是確保南非科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)；二是積極應(yīng)對全球科技進(jìn)步帶來的挑戰(zhàn)。南非還在2018年發(fā)布的白皮書中提出，要加強(qiáng)人工智能、信息通信技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)、先進(jìn)制造等領(lǐng)域的研究和創(chuàng)新。

二、2018年全球創(chuàng)新指數(shù)

世界知識產(chǎn)權(quán)組織、美國康奈爾大學(xué)和歐洲工商管理學(xué)院（INSEAD）共同發(fā)布的《2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，歐洲的創(chuàng)新能力遠(yuǎn)勝于其他地區(qū)，緊接著的是北美與東南亞、東亞和大洋洲，創(chuàng)新能力較弱的地區(qū)則包括拉丁美洲和加勒比、撒哈拉以南非洲、南亞及北非和西亞。如表1-1所示，排名前4位的經(jīng)濟(jì)體均來自歐洲，分別是瑞士（第1位）、荷蘭（第2位）、瑞典（第3位）和英國（第4位），在排名前20位的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體中，有11個(gè)來自歐洲，只有2個(gè)來自北美，分別是美國（第6位）和加拿大（第18位）。東南亞、東亞和大洋洲地區(qū)的所有經(jīng)濟(jì)體都進(jìn)入全球創(chuàng)新指數(shù)前100位，其中排名前20位的經(jīng)濟(jì)體有6個(gè)，分別是新加坡（第5位）、韓國（第12位）、日本（第13位）、中國香港（第14位）、中國大陸（第17位）和澳大利亞（第20位）。2018年，一些新興經(jīng)濟(jì)體脫穎而出，在創(chuàng)新藍(lán)圖中不斷攀升和突破，中等收入經(jīng)濟(jì)體中，中國由2017年的第22位上升至第17位，印度、伊朗、墨西哥、泰國和越南等國家在排行榜上不斷前移。

表1-1 2018年全球創(chuàng)新指數(shù)前20名

續(xù)表

數(shù)據(jù)來源：《2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》。