二、大咖論道2023：前瞻與定義

劉世錦：中國人均GDP到中等發(fā)達(dá)國家水平要跨三步，提振信心應(yīng)抓好兩個“關(guān)鍵少數(shù)”

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 周瀟梟 北京報道 2022-12-30

黨的二十大報告提出，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。其中，要求2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，背后隱含了經(jīng)濟(jì)增長的量化要求。

2022年12月15日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在京召開，會議部署了2023年經(jīng)濟(jì)工作。會議指出，要著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風(fēng)險，推動經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

我國人均GDP距離中等發(fā)達(dá)國家水平還有多遠(yuǎn)的距離？如何穩(wěn)步提升人均GDP水平？如何看待疫情影響下的經(jīng)濟(jì)運行？2023年如何推動經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)？帶著這些問題21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者專訪了全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦。

人均GDP到中等發(fā)達(dá)國家水平要上三個臺階

《21世紀(jì)》：2021年我國人均GDP折算1.2551萬美元，超過世界人均GDP水平。未來人均GDP要如何進(jìn)一步達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平？

劉世錦：中國式現(xiàn)代化是黨的二十大報告提出的核心目標(biāo)。其中，2035年我國人均GDP要邁上新的大臺階，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平，這是一個量化指標(biāo)。

從國際比較的角度來看，到2035年我國人均收入水平要上三個大的臺階。第一是人均收入達(dá)到1.32萬美元，成為高收入國家。第二是人均收入達(dá)到2萬美元左右，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列。第三是人均收入達(dá)到3-4萬美元，平均3.5萬美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家收入水平。

2021年我國人均GDP達(dá)到1.25萬美元，非常接近當(dāng)時世界銀行定義的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)。2020年這個標(biāo)準(zhǔn)是1.2696萬美元，但是這個標(biāo)準(zhǔn)是動態(tài)調(diào)整的，我們測算大概每年增長4%左右。2022年我國實際增速放緩、匯率下調(diào)，與高收入國家的門檻差距有所拉大。

從現(xiàn)在開始到2035年，要達(dá)到人均3-4萬美元的水平，意味著期間人均收入水平要翻1.5番到2番。根據(jù)測算，從現(xiàn)在開始到2035年人均收入要翻1番，每年實際增速不能低于4.7%。這樣的增長速度目前看來難度比較大，即便實現(xiàn)翻1番的目標(biāo)也只是人均收入2萬多美元，距離3-4萬美元仍然有差距。

提升勞動生產(chǎn)力推動匯率升值

《21世紀(jì)》：除了經(jīng)濟(jì)實際增速，是否還有其他因素影響人均GDP提升？如何推動2035年人均GDP水平的提升？

劉世錦：人均收入水平按照現(xiàn)價美元計算，其增長取決于三個變量，第一個是實際增速，第二個是名義與實際增速之差（就是平常所說的國內(nèi)通脹水平或者GDP平減指數(shù)），第三個是匯率的變動。

因此，當(dāng)僅靠實際增速難以推動中國躋身中等發(fā)達(dá)國家行列，還需要看通脹和匯率水平。我們假定這段時間通脹水平相對穩(wěn)定，比如在2%左右，剩下的要重點關(guān)注匯率的變化。

參考美國賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的購買力平價數(shù)據(jù)庫資料，我們有一個初步的研究，現(xiàn)階段我國按購買力平價計算的人均GDP大約是1.5萬國際元，相當(dāng)于1975年的日本、1971年的德國水平。在此后的16年間，日本和德國都經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)中速增長和匯率快速升值的過程，所以日本和德國按現(xiàn)價美元計算的人均收入水平有大幅上升。

當(dāng)我們分析收入增長的驅(qū)動因素時，匯率的貢獻(xiàn)明顯超過實際增速的貢獻(xiàn)，其中德國匯率貢獻(xiàn)甚至達(dá)到了2/3。當(dāng)前中國進(jìn)入大致相同的增長階段時，這方面經(jīng)驗我們需要研究借鑒。

《21世紀(jì)》：未來應(yīng)如何推動匯率的升值？

劉世錦：匯率變動是一個復(fù)雜的問題。從長期來看，影響匯率最重要的變量是勞動生產(chǎn)率，就是全要素生產(chǎn)率，這恰恰是黨的二十大報告里強(qiáng)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展的核心指標(biāo)。

當(dāng)然，當(dāng)年日本、德國匯率大幅升值有其特殊背景，這些年來國際環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化。但是，對我們實現(xiàn)2035年增長目標(biāo)而言，有兩個條件是不可或缺的。第一，能爭取到的實際增速，必須要努力爭取。第二，僅靠實際增速硬增長還不夠，更重要的是把立足點放到提高勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率，并由此帶動匯率合理升值。這是黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)2035年增長目標(biāo)的真正內(nèi)涵。

假設(shè)我國經(jīng)濟(jì)今后這些年年均實際增速在4%-5%，“名義增速與實際增速的差額”加上“匯率升值”之和年均增長能達(dá)到5%左右，到2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家人均收入水平的目標(biāo)，是有可能實現(xiàn)的。

人口負(fù)增長可能影響經(jīng)濟(jì)增速

《21世紀(jì)》：推動達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家收入水平過程中，是否還有其他重要的國際經(jīng)驗？

劉世錦：在我們朝著現(xiàn)代化方向邁進(jìn)的過程中，有兩方面國際經(jīng)驗值得關(guān)注和警惕。

第一，從中等收入向高收入轉(zhuǎn)換過程中，人均收入1萬美元左右是一個特殊的不穩(wěn)定階段。

二戰(zhàn)以后，上百個國家進(jìn)入工業(yè)化進(jìn)程，但是大型經(jīng)濟(jì)體中只有日本、韓國成功由中等收入進(jìn)入到高收入階段，更多的國家落入了中等收入陷阱，典型的有拉美的阿根廷、巴西、墨西哥，亞洲的菲律賓、馬來西亞，以及近年的俄羅斯。原因是多方面的，包括創(chuàng)新能力不足、收入分配差距拉大、人力資本發(fā)展滯后、資源環(huán)境壓力加大、外部沖擊等。這些問題中國也不同程度出現(xiàn)了。所以，從全球范圍來看，擺脫低收入貧困陷阱進(jìn)入到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的過程不易，但是擺脫中等收入陷阱進(jìn)入到高收入更難。過去十年，中國較穩(wěn)定地從高速增長轉(zhuǎn)換為中速增長，期間沒有出現(xiàn)大的波動，這在全球范圍來看都是不容易的。去年我國幾乎接近高收入門檻，今年和高收入國家門檻的差距有所拉大，能否盡快進(jìn)入高收入國家行列依然面臨挑戰(zhàn)。

第二，要關(guān)注人口負(fù)增長對中長期經(jīng)濟(jì)增長的影響。

有研究指出，2023年開始中國大概率出現(xiàn)人口負(fù)增長，甚至有分析認(rèn)為2022年中國可能就會出現(xiàn)人口負(fù)增長，這是人口增長的拐點。大概十年前，中國15-59歲勞動年齡人口總量開始減少。當(dāng)人口總量出現(xiàn)負(fù)增長，勞動年齡人口下降幅度將進(jìn)一步加大。勞動年齡人口減少會沖擊供給側(cè)，當(dāng)人口總量減少，則會直接沖擊需求側(cè)。日本、意大利、希臘、西班牙等國的經(jīng)驗表明，當(dāng)人口出現(xiàn)負(fù)增長以后，經(jīng)濟(jì)潛在增速都出現(xiàn)了明顯下降，實際增速有時比潛在增速表現(xiàn)更差。

三年低于潛在增速可能引發(fā)系列后果

《21世紀(jì)》：受國內(nèi)外超預(yù)期因素影響，2022年我國經(jīng)濟(jì)增速可能不及預(yù)期。如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行？對中長期目標(biāo)會有什么影響？

劉世錦：以往我們擔(dān)憂比較多的是追求不切實際的過高增長，不重視提高增長質(zhì)量。當(dāng)前我們需要強(qiáng)調(diào)，實際增速過低對實現(xiàn)長期目標(biāo)也非常不利。不僅導(dǎo)致數(shù)量上不去，也會拉低全要素生產(chǎn)率，對增長的質(zhì)和量都不利。

2022年年初，政府提出增長速度目標(biāo)是5.5%左右。由于國內(nèi)外一些因素影響，前三季度經(jīng)濟(jì)實際增速是3%，目前來看全年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計在3%左右。2020年和2021年兩年平均增速是5.1%，2022年在3%左右，三年平均增速低于5%，現(xiàn)階段我國潛在增速在5%-5.5%之間。也就是說，三年實際增速低于潛在增長水平。這會帶來一系列后果。

第一是勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率下降。在投入固定的情況下，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出減少，單位產(chǎn)出成本上升，意味著勞動生產(chǎn)率下降，這與高質(zhì)量發(fā)展的追求相矛盾。當(dāng)勞動生產(chǎn)率下降時，匯率水平也會受影響。雖然前段時間人民幣匯率貶值，主要受美聯(lián)儲加息影響，但與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本面也不能說沒有關(guān)系。

第二是中長期經(jīng)濟(jì)增長可能出現(xiàn)機(jī)制性損傷。疫情沖擊過后，經(jīng)濟(jì)會出現(xiàn)反彈，有些丟失的能補(bǔ)回，但有些是補(bǔ)不回來的，而且可能引發(fā)一些機(jī)制性損傷。比如，訂單丟了，供應(yīng)鏈斷了，原有的合同執(zhí)行不了，應(yīng)該招收的員工沒有招收，應(yīng)該推進(jìn)的研發(fā)沒有推進(jìn)，預(yù)期改變導(dǎo)致中長期發(fā)展考慮少了，這些會導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展能力下降。從這種狀況回到常態(tài)，是需要比較長時間的。所以，當(dāng)2023年我國基本擺脫疫情的影響，經(jīng)濟(jì)能否快速反彈到正常增長區(qū)間還需要觀察，很可能需要一個或長或短的修復(fù)過程。

第三是新老動能轉(zhuǎn)換受到?jīng)_擊，進(jìn)程放緩，甚至停頓后退。我國正處于中速增長的新老動能轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟(jì)減速會使轉(zhuǎn)換期已有的困難和風(fēng)險加大。有些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過去維持多年高速增長，當(dāng)增長明顯減速，會讓風(fēng)險加快暴露，甚至引發(fā)危機(jī)，比如房地產(chǎn)行業(yè)。由于預(yù)期減弱、增長放緩，新動能成長期的風(fēng)險在加大，可能難以補(bǔ)上傳統(tǒng)動能減弱留下的空缺，比如數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新勢頭有所減弱，新能源汽車行業(yè)受供應(yīng)鏈波動影響。

第四是宏觀政策的效果可能扭曲，或者部分失效。如果缺乏正常的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，宏觀政策是松了還是緊了，是很難評估。2022年11月M2的增速達(dá)到12%以上，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2020年疫情發(fā)生初期的增速，也遠(yuǎn)高于2022年經(jīng)濟(jì)增速，當(dāng)前流動性是很充裕的。與此同時，M2增速超過社會融資增速，這在過去多年是少見的，說明貨幣不少，但是實際需求不強(qiáng)。美國通脹前段時間創(chuàng)出新高，近期有所回落但依然處在較高水平，就是因為疫情防控期間貨幣放水太多，現(xiàn)在美聯(lián)儲不得不采取激進(jìn)式加息，代價就是經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險加大。

提振市場信心要抓好兩個“關(guān)鍵少數(shù)”

《21世紀(jì)》：2023年應(yīng)該設(shè)定怎樣的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)？需要重點推進(jìn)什么工作？

劉世錦：當(dāng)務(wù)之急是讓經(jīng)濟(jì)增長回到正常軌道，回到合理區(qū)間，也就是實際增速達(dá)到潛在增速水平。

隨著優(yōu)化防疫政策20條和新10條、金融支持房地產(chǎn)16條、推動平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策的出臺和落地，有利因素正在增加。建議2023年政府應(yīng)提出不低于5%的增長目標(biāo)。由于2022年基數(shù)低，如果2023年上半年能夠大部或全面擺脫疫情沖擊影響，將各項穩(wěn)增長措施落實到位，尤其是改革開放加大力度，穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心見到成效，那么實際增速應(yīng)該可能更高一些。

我們應(yīng)該提一個目標(biāo)，就是力爭2022年、2023年兩年平均增速達(dá)到5%左右，這既是當(dāng)下穩(wěn)增長的迫切要求，更是落實黨的二十大精神實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化長期發(fā)展目標(biāo)必須率先邁出的關(guān)鍵步伐。

現(xiàn)在需要做的事情很多，有兩個方面工作需要重視。

第一要抓好兩個“關(guān)鍵少數(shù)”，一個是企業(yè)家，一個是地方的主要負(fù)責(zé)人。這是中國經(jīng)濟(jì)增長的兩臺發(fā)動機(jī)，或者說是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制兩個很重要的特點。如何讓這兩臺發(fā)動機(jī)不熄火，能轉(zhuǎn)得快一些，應(yīng)該出臺一些針對性措施。

第二是落實黨的二十大報告精神，在建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面，應(yīng)該采取一些實質(zhì)性、標(biāo)志性的舉措。比如，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，特別是加快農(nóng)村土地制度改革，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動，堅持兩個毫不動搖，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，打破事實上存在的不利于公平競爭的潛規(guī)則，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、市場信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，使各方面的市場參與者有切實的獲得感和法律保障。如果我們在這方面能夠加大改革開放力度，對增強(qiáng)預(yù)期、提振信心會起到重要作用。