1.2.2 再制造在我國的發展

我國的再制造發展經歷了產業萌生、科學論證和政府推進三個階段。第一個階段是再制造產業萌生階段。自20世紀90年代初開始，我國相繼出現了一些再制造企業，主要開展重型貨車發動機、轎車發動機、車用電動機等再制造，產品均按國際標準進行再制造，質量符合再制造的要求。第二階段是學術研究、科學論證階段。1999年6月，徐濱士院士在西安召開的“先進制造技術國際會議”上發表了“表面工程與再制造技術”的學術論文，在國內首次提出了“再制造”的概念。2000年3月，徐濱士院士在瑞典哥德堡召開的第15屆歐洲維修國際會議上發表了題為“面向21世紀的再制造工程”的會議論文，這是我國學者在國際學術會議上首次發表“再制造”論文。2000年12月，徐濱士院士在中國工程院咨詢報告《綠色再制造工程在我國應用的前景》中對再制造工程的技術內涵，再制造工程的設計基礎，再制造工程的關鍵技術等進行了系統、全面的論述。2006年12月，中國工程院咨詢報告《建設節約型社會戰略研究》中把機電產品回收利用與再制造列為建設節約型社會17項重點工程之一。通過多角度的深入論證，為政府決策提供了科學依據。第三階段是國家頒布法律、政府全力推進階段。2005年之后，再制造發展非常迅速，一系列政策相繼出臺，為再制造的發展注入了強大動力，我國已進入以國家目標推動再制造產業發展為中心內容的新階段，國內再制造的發展呈現出前所未有的良好發展態勢[9]。

我國再制造產業保持了持續穩定發展，得到了國家政策的支持與法律、法規的有效規范。2005年國務院頒發的《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發[2005] 21號），明確提出發展循環經濟的重點工作和重點環節，并指出再生資源利用環節要大力回收和循環利用各種廢舊資源，支持廢舊機電產品再制造。2005年，國家發改委、環境保護總局等聯合發布了《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》（國發 [2005] 22號），在重點行業、重點領域、產業園區和省市組織開展循環經濟試點工作，并把再制造等領域列為循環經濟試點工作范圍的重要行業。2010年，國家發改委等11部委聯合發布了《關于推進再制造產業發展的意見》，指導全國加快再制造產業發展，并將再制造產業作為國家新的經濟增長點予以培育，在政策、法規、技術、標準、組織等方面提出了具體推進措施。

2015年，國務院發布《中國制造2025》（國發 [2015] 28號），提出全面推行綠色制造，大力發展再制造產業，實施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推進產品認定，促進再制造產業持續健康發展。2017年，工信部發布《高端智能再制造行動計劃（2018—2020年）》，提出加速發展高端智能再制造產業，進一步提升機電產品再制造技術管理水平和產業發展質量，推動形成綠色發展方式，聚焦盾構機、航空發動機與燃氣輪機、醫療影像設備、重型機床及油氣田等高端智能裝備，實施高端智能再制造示范工程，培育高端智能再制造產業協同體系。

目前，我國再制造產業的發展既要發揮市場機制的作用，又要強調政府的主導作用，采取政府主導與市場推進的并行策略，在技術、市場、服務以及監管體系等方面積極溝通、加強協作，不斷完善我國再制造政策法規，建立一個良性、面向市場、有利于再制造產業發展的政策支持體系和環境，形成有效的激勵機制，實現我國再制造產業跨越式發展。

為推進再制造產業規模化、規范化、專業化發展，充分發揮試點示范引領作用，結合再制造產業發展形勢，國家發改委和工信部先后發布了再制造試點，其中國家發改委先后批復兩批汽車零部件再制造試點企業42家和再制造基地4個，工信部先后批復了兩批機電產品再制造試點企業112家和再制造基地5個。我國再制造試點企業呈現出聚集在東部沿海發達地區，國有企業和民營企業占主導的特點。

我國再制造產業逐步形成和發展，再制造產業集聚化發展趨勢明顯，產值約1000億人民幣。再制造產品種類持續豐富，主要有軍用裝備、汽車零部件、機床、工程機械、鐵路機車裝備、冶金動力裝備、高效電機、航空航天、石油化工、辦公及電子信息設備十大類。我國再制造產業發展，既要充分發揮國有再制造試點企業在體制、資金、管理等方面的帶頭示范作用，還要擴大再制造試點中民營企業的數量，利用其市場導向、機制靈活的特點，實現我國再制造產業區域共同發展。