1.2 再制造在國內外的發展

1.2.1 再制造在國外的發展

美國、歐洲和日本的再制造產業起步較早，再制造產業化水平較高，目前已形成了較為成熟的市場環境和運作模式，在再制造設備、生產工藝、技術標準、銷售和售后服務等方面建立了完善的再制造體系。但各國的再制造發展模式各有差異，美國再制造產業以市場為主導，歐洲主要以企業為主導，而日本則主要由政府立法主導[9]。

1.在美國的發展

美國再制造產業發展成熟，為美國經濟、就業做出了重要貢獻，尤其是汽車產品再制造，已成為汽車工業不可缺少的組成部分。美國再制造產業擁有完善的廢舊零部件回收網絡體系，并享有嚴格的環境保護政策作為支撐，可通過自由交易形式、依靠市場的自我調節實現報廢產品的回收和再制造。

美國再制造產業規模最大，約占世界再制造產值的50%，估計超過1000億美元，其中軍用裝備、航空、汽車和工程機械等領域再制造占2/3以上；美國再制造企業數量約占全球再制造企業數量的50%，美國的再制造產品出口量約占美國市場的1/4。據美國OPI研究，美國再制造產品的年銷售額約為GDP的0.4%，而新制造產品的年銷售額為GDP的10%[10]。

美國的再制造發展模式是以市場為主導，依靠市場的自我調節實現再制造生產。從事再制造的企業主要有三種類型：第一種是原始設備制造商（OEM）開展的再制造企業，這類企業一般只進行自己產品的再制造生產，其再制造產品通過原始設備制造商的備件和服務體系流通銷售；第二種是獨立再制造企業，這類企業不依附于任何一家原始設備制造商，完全根據汽車維修市場的需求生產再制造產品，只需對其再制造產品質量負責；第三種是小型再制造工廠，它們以各種靈活的方式為客戶提供完善和差異化的再制造服務。美國的再制造企業可不經新件生產企業的授權，再制造的產品也不用去掉原廠商標，只要標上該產品由某廠“再制造”即可。美國的再制造企業中，OEM大約占再制造企業總數的5%以下，大部分是獨立的再制造企業。

美國政府也重視通過立法來鼓勵再制造發展。2015年10月，美國通過了《聯邦汽車維修成本節約法案》，要求聯邦政府機構優先使用再制造汽車零部件來維護其車輛，旨在支持汽車再制造產業發展。此外，聯邦政府還推出相關法規和技術標準，要求再制造企業按照要求標識再制造產品，明確再制造產品的責任企業，以此促進消費者接受再制造產品。美國的法律也沒有規定不允許再制造的零件，一切取決于市場。法律上只規定了再制造企業有告知消費者其產品屬于再制造產品的義務，并對再制造產品的質量承擔責任。

2.在歐洲的發展

歐盟非常重視再制造產業的發展，其再制造生產是以OEM在市場為主導的發展模式。在歐洲，航空航天、汽車配件、重型越野裝備、醫療設備和家具都是比較有代表性的再制造產業。據歐洲再制造聯盟（European Remanufacturing Network，ERN）估計，到2030年，歐洲再制造產值將達到300億歐元，提供60萬個就業崗位，再制造成為歐盟未來制造業發展的重要組成部分。

歐盟不斷發布一些強制性的法律指令，推動了再制造產業的發展。如，歐盟于2000年頒布了《關于報廢汽車的指令》（簡稱ELV指令），規定一輛汽車報廢的廢棄物不能超過15%，而在2015年的該指令修訂中，要求歐盟所有報廢車輛回收率至少達到95%，廢棄物降到5%。2015年，歐盟還頒布了《循環經濟實施方針》，主要針對歐盟現行的《廢棄物框架指令》《填埋指令》和《包裝及廢棄包裝材料指令》等指令的不足，構建有助于循環經濟發展的政策法規框架，使相關政策法規相互協調，進一步促進歐盟成員國發展循環經濟，注重廢棄物回收利用。《循環經濟實施方針》對再制造予以了充分肯定，認為其極具發展前景，應該被逐步運用到除汽車工業之外的更多新的領域。《循環經濟實施方針》的實施表明再制造得到了歐盟認可，成為歐洲循環經濟發展的重要支撐。

歐洲主要國家中，德國是再制造產業最為成熟的國家之一。德國再制造產業涉及汽車零部件、工程機械、機床、鐵路機車、電子電器、醫療器械等多個領域，其再制造發展主要以企業為主導。德國再制造絕大多數為大型企業控制，舊件回收則由企業自身承擔。以大眾（Volkswagen）再制造公司為例，其每年再制造發動機20萬～30萬臺，再制造工藝技術水平高，再制造產品質量好。而且通過再制造彌補了其售后服務的短板，在某種型號的發動機停止批量生產一定時間后，便停止供應新的配件或發動機，轉而為用戶更換再制造發動機。因此一方面主機廠不必為老產品的售后服務保留產量有限的配件生產線，另一方面又提高了廢舊產品的回收利用率，促進了再制造產業的發展，從而形成新產品與再制造產品之間相互依存、取長補短、共同發展的良性循環。寶馬公司（Bayerische Motoren Werke AG）建立了一套完善的舊件回收網絡體系。舊發動機經再制造后，成本僅為新機的50%～80%，而發動機再制造過程中，94%被修復，5.5%被熔化再生產，只有0.5%被填埋處理，產生的經濟效益顯著。大型企業控制的再制造體系整體效率和質量保證更加完善，雖然發展受到企業意愿影響，但是有利于產業結構的優化組合。

3.在日本的發展

日本主要通過制定法律引導再制造產業發展。1970年，日本頒布了《廢棄物處理法》，旨在促進報廢汽車、家用機器等的循環利用，對非法拋棄有用廢舊物采取罰款、征稅等懲戒措施。1991年，日本國會修訂了《廢棄物處理法》（該法此后共修訂超過20次），并通過了《資源有效利用促進法》，確定了報廢汽車、家用機器等的循環利用須進行基準判斷、事前評估、信息提供等。2000年，日本頒布了《建立循環型社會基本法》，規定汽車用戶若將廢舊汽車零部件交給再制造企業，則可免除繳納廢棄物處理費。2002年，日本國會審議通過了《汽車回收利用法》，并于2005年1月1日正式實施。該法規是全球第一部針對汽車業的全面回收立法。對汽車再制造行業加大整治力度，實行嚴格的資格許可制度，并設立配套基金，對廢舊汽車回收處理進行補貼。政府部門通過完善法律規定，統籌和規范再制造企業的生產、銷售、回收等各個環節。日本的再制造企業集中，產業聚集現象十分明顯，再制造企業采用的是典型的集中發展配套協作模式，依托大型企業的產業園區形成具有很強引領效應的再制造產業帶。企業協作密切，再制造產業與原有產業基本上是在同一園區由同一類企業主導。