第一章 輿論監督的概念、淵源與權利屬性

考察概念的起源和界定，是學術研究的邏輯起點。輿論監督作為我國獨有的概念，雖然在政治學、法學、新聞學各學科領域均有應用，但其界定始終未達成一致。尤其是在媒體手段和傳播模式發生根本性變革的網絡媒體時代，輿論監督概念亟須根據新的媒體條件進行適用性調整。信息技術的更迭和創新，在實質上改變了輿論監督的二元主體結構。公眾從抽象意義上的輿論監督主體，轉變為直接運用媒體手段制作、發表、評論有關國家和社會公共事務信息的具有實質意義的輿論監督主體，這使得輿論監督真正回歸權利監督、制約權力的本質屬性。就輿論監督的對象而言，輿論監督是保障公民依法參與國家和公共事務管理的一項民主權利，其核心功能是對國家機關及其公職人員的職務行為和可能影響其履行職務的私德言行進行批評、建議、督促和制約。從輿論監督的內容上看，基于輿論監督是以權利監督、制約權力的重要民主形式和途徑，輿論監督的主要內容只能是批評、建議、揭露，而絕非是表揚或贊揚。從輿論監督手段看，在新媒體時代，輿論監督手段得到極大豐富和擴展，包括網站論壇、博客、微博、播客、微信等多種新媒體形式。因此，現代意義上的輿論監督，指公眾和媒體借助大眾傳媒，對國家機關及其公職人員履行公共職責過程中出現的違法違紀等權力濫用行為和失德言行進行披露、批評和建議，并形成輿論，督促相關機關及人員及時予以回應和糾正，從而實現對公共權力的監督與制約。輿論監督的主體包括公民和媒體，輿論監督的構成包括新聞輿論監督和當前主要體現為網絡輿論監督的公民輿論監督。

在法學領域，輿論監督要成為一項正式的法律權利，需要考察其是否具備權利的基本要素并在現有法律體系中找到其法律淵源。從利益、自由意志、正當性的權利三個要素看，輿論監督已經具備權利要素從而構成一項法律權利。而運用德國基本法上的基本權利雙重屬性理論進行分析發現，輿論監督權同時兼具主觀權利屬性和客觀價值秩序，從而構成憲法上的基本權利。在輿論監督的憲法淵源上，批評權、建議權、申訴權、控告權、檢舉權構成公民監督權的權利體系，輿論監督是公民監督權在大眾傳媒領域的具體表現形式，《憲法》第四十一條是輿論監督的直接憲法淵源。