第二章 傳統政策分析及其局限

前一章探討了現實世界中政策制定的新挑戰——政策爭議場景下的決策困境，指出解決政策爭議的難度和過程的復雜性并非決策者可以單獨駕馭，他們需要得到相應的支持。政策分析以服務于決策者為己任。那么，目前主流或傳統的政策分析可以實現該使命嗎？本章將轉向理論探討，首先簡要回顧傳統政策分析的發展歷程、主要方法和應用情況，然后指出傳統政策分析是以專業知識運用和理性分析為主的技術性分析，它回避價值考量，在產出共識性的公共政策上存在重大局限，不能很好地適應以多元利益為特征的政策制定情境。這是協商式政策分析產生的背景與前提。