特稿

網(wǎng)絡(luò)空間大國競爭和美國研究[1]

周宏仁[2]

在當前國際形勢下，有三個問題對網(wǎng)絡(luò)空間國際治理至關(guān)重要。第一個問題是如何認識網(wǎng)絡(luò)空間，我希望給大家提供一個思考問題的基本框架。第二個問題是向大家介紹我們關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間大國競爭態(tài)勢研究的一些思考。第三個問題是網(wǎng)絡(luò)空間與美國研究的關(guān)系問題。最后，我提出一些不成熟的相關(guān)研究工作的建議，供大家討論和參考。

一 認識網(wǎng)絡(luò)空間

“網(wǎng)絡(luò)空間”在英文中用詞為“cyberspace”。把與這個詞相關(guān)的所有故事都講出來，可能需要一兩天。關(guān)于這個詞的含義，我們今天可以先講一個結(jié)論，或者介紹一下美國比較權(quán)威的詞典對這個詞的解釋。

例如，《美國傳統(tǒng)詞典》對這個詞的解釋是，“是進行在線通信的計算機網(wǎng)絡(luò)電子媒介的總稱”；《美國國防部軍語及相關(guān)術(shù)語詞典》的解釋是，“是一個數(shù)字信息可以經(jīng)由計算機網(wǎng)絡(luò)進行通信的想象中的環(huán)境”；而《新牛津英語詞典》則更直截了當，認為cyber就是“計算機或計算機網(wǎng)絡(luò)”。

其中，比較共同的、重要的一個概念就是“計算機網(wǎng)絡(luò)”。Cyberspace不是一般的物理空間存在的網(wǎng)絡(luò)，而是計算機數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)。這個解釋把cyberspace的特點講得非常清楚。例如，有線電視網(wǎng)不屬于網(wǎng)絡(luò)空間的范疇。美國國防部的定義，給cyberspace添加了一點虛擬的色彩，即它是一個想象中的環(huán)境，在物理上很難加以清晰的描繪。實際上，cyber這個詞原來在英文字典里是沒有的，根據(jù)時代發(fā)展的特點，美國學術(shù)界造出來這個詞，根據(jù)其內(nèi)涵和科學技術(shù)界的約定俗成，把cyber定義為計算機或者計算機網(wǎng)絡(luò)的代名詞，因此，所有以cyber為前綴的詞，都或多或少跟計算機或者計算機網(wǎng)絡(luò)脫不了關(guān)系。

基于此，可以把cyberspace翻譯成“計算機空間”或者“計算機網(wǎng)絡(luò)空間”，或者簡稱為“網(wǎng)絡(luò)空間”。從概念上看，cyberspace這個詞既包含了互聯(lián)網(wǎng)，卻又大于互聯(lián)網(wǎng)。例如，航空母艦上的局域網(wǎng)，可能與互聯(lián)網(wǎng)并不連接，而是直接連接在某些與互聯(lián)網(wǎng)完全物理隔離的專網(wǎng)上，甚至采用不同于互聯(lián)網(wǎng)的通信協(xié)議和標準，但實際上完成的也是計算機或計算機網(wǎng)絡(luò)之間的數(shù)據(jù)通信，因而也是網(wǎng)絡(luò)空間的一部分。很多的軍艦、艦船、飛機，甚至民航機上都有局域網(wǎng)，它們都屬于網(wǎng)絡(luò)空間的范疇，卻不一定直接與互聯(lián)網(wǎng)“互聯(lián)”，也就是說，有很多不采用互聯(lián)網(wǎng)通信協(xié)議或標準的計算機網(wǎng)絡(luò)，依然屬于網(wǎng)絡(luò)空間范疇。

與cyberspace相關(guān)的一個詞是network或者net-space。Network或者其簡寫net的意思也是“網(wǎng)絡(luò)”，但是，在這個概念下包括著各種各樣的網(wǎng)絡(luò)，例如電話網(wǎng)、電報網(wǎng)、廣播網(wǎng)、航空網(wǎng)、公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、電網(wǎng)、自來水網(wǎng)、煤氣網(wǎng)、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等，這些都屬于network。計算機網(wǎng)絡(luò)也是network的一種，只不過它是在計算機或計算機網(wǎng)絡(luò)之間進行的、以二進制為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)。從這個意義上來說，計算機網(wǎng)絡(luò)是net，但net不一定是計算機網(wǎng)絡(luò)。

認識網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展和功能的異化非常重要。2019年是互聯(lián)網(wǎng)誕生五十周年。50年來，互聯(lián)網(wǎng)的功能處于不斷地發(fā)展和演變之中，對人類經(jīng)濟社會生活的影響越來越大。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之初，主要功能是作為一個“通信的網(wǎng)絡(luò)”，目標是在人類經(jīng)歷核戰(zhàn)爭的浩劫之后，仍然能夠保有一個信息通信的渠道，例如，電子郵件。20世紀90年代初中期，互聯(lián)網(wǎng)在全球普及應(yīng)用和蓬勃發(fā)展，萬維網(wǎng)和瀏覽器技術(shù)的發(fā)展，使大量的異構(gòu)信息和數(shù)據(jù)庫可以通過門戶網(wǎng)站連接到互聯(lián)網(wǎng)上，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成為“信息的網(wǎng)絡(luò)”，互聯(lián)網(wǎng)自身成為全球最大的信息資源庫。21世紀第一個十年中，3G和4G移動通信技術(shù)和智能手機的出現(xiàn)和發(fā)展，極大地推動了互聯(lián)網(wǎng)在全球的普及，使互聯(lián)網(wǎng)由一個“（移動）計算的網(wǎng)絡(luò)”走向“智能的網(wǎng)絡(luò)”。網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展成為引領(lǐng)全球政治、經(jīng)濟、社會、科技、文化發(fā)展的主要驅(qū)動力量。

一般人對于網(wǎng)絡(luò)空間的認識，大多停留在通信網(wǎng)絡(luò)，或者光纖網(wǎng)絡(luò)，或者4G、5G等移動通信網(wǎng)絡(luò)上。這是遠遠不夠的。事實上，網(wǎng)絡(luò)空間最重要的要素，在于網(wǎng)絡(luò)的“節(jié)點”，而不是網(wǎng)絡(luò)的“連線”。因為節(jié)點是各種形態(tài)的計算機和計算機系統(tǒng)的集合，所有的數(shù)據(jù)、信息、計算、智能，以及各種業(yè)務(wù)功能，全部來自節(jié)點的計算機。現(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)空間是一個龐大的計算機系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)計算系統(tǒng)，在這個網(wǎng)絡(luò)中存在和流通的不僅是社會的信息流，還包括人流、物流、資金流，也都可以通過網(wǎng)絡(luò)運行自如；人類幾乎所有的業(yè)務(wù)活動都離不開網(wǎng)絡(luò)，不管是政府、金融、社交、教學、醫(yī)療、情報或是戰(zhàn)爭等，都需要網(wǎng)絡(luò)和其中的節(jié)點發(fā)揮作用。現(xiàn)在，如果沒有網(wǎng)，人類會覺得異常不便，什么事情都干不了。

全球信息化始自1946年電子計算機的誕生。隨后，信息化的主要內(nèi)涵，就技術(shù)而言，是信息和業(yè)務(wù)的數(shù)字化（digitization and digitalization）；就應(yīng)用而言，主要是科學計算和業(yè)務(wù)計算，信息化和信息系統(tǒng)的建設(shè)僅限于一個單位內(nèi)部。20世紀90年代初中期，全球信息化出現(xiàn)了第一個重大拐點，即信息化由數(shù)字化轉(zhuǎn)向以網(wǎng)絡(luò)化為中心。互聯(lián)網(wǎng)在全球普及應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)時代隨之來臨。信息系統(tǒng)的發(fā)展出現(xiàn)了一個非常重要的特點，即開始以互聯(lián)網(wǎng)為載體，從一個單位走向一個行業(yè)，進而走向全國或者全世界。信息系統(tǒng)向大系統(tǒng)和超巨系統(tǒng)的發(fā)展成為一個主要的趨勢，催生了云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新生事物。

目前，全球信息化發(fā)展的第二個重大拐點已經(jīng)來臨。這個拐點以智能化為中心，深度學習算法Alpha Go的發(fā)明是一個標志性的事件。“大智物云”，即大數(shù)據(jù)、人工智能、全球物聯(lián)網(wǎng)和云計算，成為新一代信息化的四大技術(shù)基礎(chǔ)。這些因素正在重構(gòu)全球一體化的“計算架構(gòu)體系”；相應(yīng)地，也正在重構(gòu)基于“云計算+霧計算+邊緣計算”的“全球網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”，可以在任何時候、全球的任何地點，對人、（計算）機、物所包含的數(shù)據(jù)和信息進行計算。據(jù)估算，實現(xiàn)這個目標，需要15—20年的時間。網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、計算、智能將無所不在，網(wǎng)絡(luò)空間將永遠伴隨人類。

從網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展不難看出，網(wǎng)絡(luò)空間是物理空間經(jīng)由信息化的進程，在虛擬空間形成的一個映射（見圖1）。這個映射是同態(tài)的，而不是同構(gòu)的，即不是“一對一”的。網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間不是孿生關(guān)系，但網(wǎng)絡(luò)空間將無限逼近物理空間。網(wǎng)絡(luò)空間是一個內(nèi)涵極為豐富的新空間。網(wǎng)絡(luò)空間成為人類在物理空間的各種政治、經(jīng)濟、社會、文化、軍事、科技活動在數(shù)字世界的映射；而且，也反過來以各種不同的形態(tài)和方法影響和控制物理空間的運行。

圖1 物理空間與網(wǎng)絡(luò)空間的映射關(guān)系

“數(shù)字孿生”這個術(shù)語，是“德國工業(yè)4.0”中提出的一個概念。一個企業(yè)，其信息化的最終結(jié)果，便是形成了這個企業(yè)的“數(shù)字孿生”。例如，一個企業(yè)的人事關(guān)系，可以從信息系統(tǒng)中打印出一張報表，是呈現(xiàn)出這個單位在物理世界中的人員情況的一張報表；在數(shù)字世界中，同樣也存在一張這樣的反映該單位的人事狀況的數(shù)字化表格，這個數(shù)字化表格就是物理世界中那張表格的“數(shù)字孿生”。信息化的不斷發(fā)展，將令包括企業(yè)和個人在內(nèi)的很多物理世界的行為主體，都在網(wǎng)絡(luò)空間中形成他的“數(shù)字孿生”；相應(yīng)地，網(wǎng)絡(luò)空間就成了整個物理空間的“數(shù)字孿生”。但是，網(wǎng)絡(luò)空間和物理空間之間將永遠不可能存在完全“一對一”的關(guān)系，因為這個成本太高。用集合論的語言可以說，物理空間至網(wǎng)絡(luò)空間的映射是同態(tài)的，不是“一對一”的；或者，這種映射不是“同構(gòu)”的。

信息化的本意并不是要構(gòu)造一個網(wǎng)絡(luò)空間，只是用各種各樣的信息系統(tǒng)支撐物理空間的各種業(yè)務(wù)活動。然而，隨著物理空間的活動越來越多地映射至網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)空間變得越來越龐大、越來越復(fù)雜、數(shù)據(jù)越來越多，人們自然地發(fā)現(xiàn)，利用網(wǎng)絡(luò)空間大量的數(shù)據(jù)和信息，實現(xiàn)對物理空間的改造和優(yōu)化，變得越來越重要。利用大數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)智能、人工智能、計算科學等方法，將網(wǎng)絡(luò)空間中那些與“我”原來毫不相關(guān)的數(shù)據(jù)挖掘出來，可以極大地豐富個體、企業(yè)、政府等對客觀世界的認識。這樣，網(wǎng)絡(luò)空間的意義和價值遠遠超過了人們的預(yù)期和想象，超過了信息化原有的、僅僅是支撐物理空間各類業(yè)務(wù)活動的“本意”。充分利用網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)和信息的過程，從控制論的角度來看，是一個由網(wǎng)絡(luò)空間向物理空間反饋的過程。這個反饋的過程，使網(wǎng)絡(luò)空間的功能進一步異化：不僅是一個人類賴以生存的、工作、學習和生活的空間，更是人類賴以認識和改造物理空間的工具。

有人說，網(wǎng)絡(luò)空間是第五空間。實際上，人類只是和兩個空間打交道，即物理空間和網(wǎng)絡(luò)空間。因為，物理空間，包括陸、海、空、天這四個空間的人類活動，（或遲或早）均將映射至網(wǎng)絡(luò)空間。

近十年來，網(wǎng)絡(luò)空間和信息化的發(fā)展進入了一個新階段。在技術(shù)上，以現(xiàn)階段的“大（大數(shù)據(jù)）、智（人工智能）、物（全球物聯(lián)網(wǎng)-the IoT，含5G）、云（云計算）”和未來的“量子計算和區(qū)塊鏈”為主要特征。簡單而言，“4+2”是當前信息通信技術(shù)發(fā)展的主流趨勢。當前，對網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展影響比較大的是全球物聯(lián)網(wǎng)（以“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”為主要方向，而“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”以“工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)”為主要應(yīng)用）和人工智能這兩大領(lǐng)域。這二者不僅將重繪全球信息通信產(chǎn)業(yè)的版圖，而且對人類的工作、學習、生活將產(chǎn)生革命性的影響，因之也成為國際政治、經(jīng)濟、軍事在信息領(lǐng)域關(guān)注的焦點。相應(yīng)地，網(wǎng)絡(luò)空間安全問題進一步復(fù)雜化，對網(wǎng)絡(luò)空間安全規(guī)則的制定提出了許多全新的議題。主要難點和矛盾包括以下幾個方面。

全聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，將使全球各種形態(tài)的計算機，包括嵌入式計算機，由幾十億臺上升至幾百億臺，甚至數(shù)千億臺；計算機無處不在，帶來的安全隱患也近乎無處不在，攻擊更為簡易和低成本，防范更為艱難和代價高昂，網(wǎng)絡(luò)空間安全，特別是供應(yīng)鏈安全，面臨極大的挑戰(zhàn)。

人工智能在經(jīng)濟上可能導致新的產(chǎn)業(yè)革命、重塑經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)、弱化人口規(guī)模對國家實力的影響，相應(yīng)地給國家?guī)硇碌慕?jīng)濟優(yōu)勢；在軍事上，可能改變戰(zhàn)爭形態(tài)，機器人和自主武器系統(tǒng)將成為戰(zhàn)場的主力，利用網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭形成國家新的軍事優(yōu)勢；在信息領(lǐng)域，人類的數(shù)據(jù)搜集和分析能力將革命性地提升，音、視頻媒體的創(chuàng)建和偽造能力的大幅提升，將極大地增強國家的信息戰(zhàn)能力，形成國家新的信息優(yōu)勢。人工智能在帶來全球巨大的經(jīng)濟、社會、軍事、網(wǎng)絡(luò)變革的同時，也帶給人類無數(shù)難以想象的、新的挑戰(zhàn)。例如，人工智能帶來的法律、道德、風險、管理問題非常之多，特別是對于負面影響的風險管控問題，需要盡早開展前瞻性研究；支持人工智能的和平利用，也可能成為一個國際治理的重大問題，國際社會應(yīng)該有一個什么樣的“公約”，限制人工智能的哪些軍事應(yīng)用，也是一個需要未雨綢繆、加以研究的問題。

網(wǎng)絡(luò)空間將長期地伴隨人類文明的進步和發(fā)展，并因而開拓了人類科學研究的新邊疆，這個新的疆域就是“網(wǎng)絡(luò)空間學”。網(wǎng)絡(luò)空間本身正在變成一門學問，能夠把網(wǎng)絡(luò)空間講清楚，例如，網(wǎng)絡(luò)空間的內(nèi)涵及其演變和未來發(fā)展，本身就是一門學問。網(wǎng)絡(luò)空間正在派生許多新的科學方法，即所謂“網(wǎng)絡(luò)空間方法學（cyber-methodology）”。很多學者將此稱為科學研究的“第四范式”（第一范式是理論分析，第二范式是實驗證明，第三范式是計算機模擬或計算科學）。第四范式是基于網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)，利用各種各樣的模型、算法和分析軟件，在網(wǎng)絡(luò)空間中找到足以支撐學術(shù)研究和新的學術(shù)發(fā)現(xiàn)的依據(jù)。顯然，對社會科學領(lǐng)域的學者而言，第四范式特別重要。可以預(yù)見，伴隨著網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展，許多新的學科將會隨之而來，包括網(wǎng)絡(luò)政治學、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟學、網(wǎng)絡(luò)社會學、網(wǎng)絡(luò)文化學、網(wǎng)絡(luò)法學、網(wǎng)絡(luò)國防學等。網(wǎng)絡(luò)空間治理也一定會成為一個專門的學問。毫無疑問，網(wǎng)絡(luò)空間的研究對于國家而言意義深遠。

如果說網(wǎng)絡(luò)空間是一種新的生產(chǎn)力，那么它一定會帶來新的生產(chǎn)關(guān)系的變革，這種發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)展現(xiàn)得越來越清晰。當然，網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展也帶來很多問題，凸顯了網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要性。由于網(wǎng)絡(luò)空間是物理空間在虛擬世界的映射，網(wǎng)絡(luò)空間治理與物理空間治理必然緊密相關(guān)，不可分割。物理空間已經(jīng)有了上千年的文明史，有各國政府以及各種各樣的國際的和區(qū)域性的組織，通過形形色色的國際和國內(nèi)法律和法規(guī)，管理和回答各種各樣與治理相關(guān)的問題。與物理空間相比，網(wǎng)絡(luò)空間的歷史則短得可憐。網(wǎng)絡(luò)空間治理勢必要充分借鑒物理空間治理的經(jīng)驗，但是，又不可能照搬這些經(jīng)驗，無論是在國際和國內(nèi)范疇，網(wǎng)絡(luò)空間都會形成自身的法律、法規(guī)和規(guī)范。而且，研究網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間的互動（不是“就網(wǎng)絡(luò)論網(wǎng)絡(luò)”），非常重要。

既然網(wǎng)絡(luò)空間終將成為一門學問，誰來研究它？顯然，從現(xiàn)在開始，從零起步，培養(yǎng)研究力量，時不我待。一個可行的方法，就是從研究物理空間的諸多學者中，轉(zhuǎn)行一批優(yōu)秀者，來開拓這個新的領(lǐng)域。他們既有物理空間豐富的學識和修養(yǎng)，又有一套成熟的治學方法和經(jīng)驗，可以在很短的時間內(nèi)，熟悉網(wǎng)絡(luò)空間，并開始在網(wǎng)絡(luò)空間研究中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

二 網(wǎng)絡(luò)空間的大國競爭

網(wǎng)絡(luò)空間的大國競爭源自網(wǎng)絡(luò)空間日益增長、愈見凸顯的戰(zhàn)略重要性，是信息時代國際關(guān)系中的一個新疆域、新焦點、新挑戰(zhàn)，具有強烈的時代特征，并因而將跨越一個相當長的歷史時期。

目前，網(wǎng)絡(luò)空間的主要國家，可以列舉的有美國、中國、俄羅斯、日本、德國、英國、法國、以色列、韓國和印度等國家。其中，以色列雖然在地理空間中是一個小國，但在網(wǎng)絡(luò)空間卻是一個大國；與之相反，印度雖然在地理空間中是一個大國，但是在網(wǎng)絡(luò)空間目前仍然是一個小國。此外，韓國在信息技術(shù)與通信領(lǐng)域長期在全球占有一席之地，也是網(wǎng)絡(luò)空間國際競爭中一個重要的參與者。

除了軍事與情報，網(wǎng)絡(luò)空間的大國競爭大約可以從七個方面進行比較研究，即：網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平、網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展態(tài)勢把握、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略管理體系、網(wǎng)絡(luò)空間國際治理、網(wǎng)絡(luò)空間安全人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。下面，對這七個方面做一個簡要的討論。

1.網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施

網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施是進行網(wǎng)絡(luò)空間一切活動的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間一切目標的前提。網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施主要包括：網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，如光纜網(wǎng)、傳送網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信等；應(yīng)用設(shè)施，如數(shù)據(jù)中心、云計算平臺、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)等；感知設(shè)施，如物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感遙測等；以及各種應(yīng)用平臺、行業(yè)控制系統(tǒng)等。網(wǎng)絡(luò)空間區(qū)域布局包括國內(nèi)和國際兩個方面；空間布局則涵蓋陸、海、空、天四大空間。

目前，全面建成千兆網(wǎng)絡(luò)成為各國新的發(fā)展目標，4G演進技術(shù)助推5G超前部署。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施加速向智能化和開放化轉(zhuǎn)型。以創(chuàng)新性思維推進寬帶網(wǎng)絡(luò)天地一體化無縫覆蓋，是目前的趨勢。低軌衛(wèi)星星座，無人機、熱氣球等浮空平臺，以及高通量寬帶衛(wèi)星等多種模式的、實現(xiàn)全球覆蓋和全球服務(wù)的空間互聯(lián)網(wǎng)平臺已初步形成。全球物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為重要的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，正在推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)蓬勃興起，AT&T（美國電話電報公司）和Verizon（威瑞森通信公司）成為全球物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的先行者。在云計算、P2P等新技術(shù)的帶動下，全球內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方興未艾，正在向更多的增值服務(wù)內(nèi)容轉(zhuǎn)型。

2.數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平

數(shù)字經(jīng)濟是基于計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的經(jīng)濟，既包括直接生產(chǎn)計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟活動和企業(yè)（直接數(shù)字經(jīng)濟），也包括利用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)生產(chǎn)各種產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟活動和企事業(yè)單位（間接數(shù)字經(jīng)濟）。在信息化日漸深入人類經(jīng)濟社會生活各個領(lǐng)域的今天，推動全球數(shù)字轉(zhuǎn)型、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，已經(jīng)成為大勢所趨，成為世界各國發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)注的焦點。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展水平，對網(wǎng)絡(luò)空間國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的形成意義深遠。

衡量數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，一般可以從經(jīng)濟與技術(shù)融合的維度，測度數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展水平。經(jīng)濟維度包括供給、需求、體驗和潛力四大要素，技術(shù)維度則聚焦當前數(shù)字經(jīng)濟的五大關(guān)鍵技術(shù)：寬帶、數(shù)據(jù)中心、云計算、大數(shù)據(jù)和全聯(lián)網(wǎng)，并基于往年發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，測算各國未來若干年的數(shù)字經(jīng)濟演進的趨勢，給出發(fā)展的態(tài)勢與脈絡(luò)。

認識中美數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的不同特征非常重要。如果按理論研究、技術(shù)平臺、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)四個層面，分層次分析數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，不難看出，美國由于其人才集聚、高校、資金、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，在理論研究與技術(shù)平臺這兩個層面有源遠流長的、扎實的積累與鋪墊，優(yōu)勢突出，因而造就了美國在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中獨領(lǐng)風騷、一國獨大的局面；中國則把握了第三、第四層的機遇，在應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)層面得到快速發(fā)展，充分實現(xiàn)了從人口紅利到互聯(lián)網(wǎng)用戶紅利的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了以14億人為基礎(chǔ)的數(shù)字消費與娛樂生態(tài)，取得了巨大的成功。中國數(shù)字經(jīng)濟的質(zhì)量還有待提升，下一輪的爆發(fā)性增長必須寄望于理論研究和技術(shù)平臺的創(chuàng)新發(fā)展。

3.網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展態(tài)勢把握

網(wǎng)絡(luò)空間大國戰(zhàn)略博弈的焦點之一，是大國對于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)映霾桓F的新思想、新技術(shù)、新應(yīng)用的提出、辨識和發(fā)展態(tài)勢的把握，或者說，是對于網(wǎng)絡(luò)空間創(chuàng)新趨勢的識別和把握。例如，超前布局前沿基礎(chǔ)技術(shù)、強化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵化、積極應(yīng)對全球技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)空間競爭的新優(yōu)勢等。

例如，5G及新一代移動通信、云計算、大數(shù)據(jù)、全聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)/工業(yè)4.0、人工智能六個領(lǐng)域，是當前影響網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的比較重要的新興技術(shù)，這六個領(lǐng)域皆可以從整體發(fā)展環(huán)境、研究創(chuàng)新水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、應(yīng)用水平四個維度，比較各國對于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展態(tài)勢的把握程度。

從目前的情況看，美國在把握網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展態(tài)勢方面，整體實力最強，多個領(lǐng)域均遙遙領(lǐng)先，“一超獨霸”的特征比較明顯；在大數(shù)據(jù)、云計算、全聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域均處于全球領(lǐng)先地位；在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G及新一代移動通信領(lǐng)域處于第二位。中國、德國、日本整體上處于第二梯隊，與美國差距較大。

4.網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)與產(chǎn)業(yè)是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的基石。當前，網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)領(lǐng)域的競爭已成為網(wǎng)絡(luò)空間國際競爭的一個重要方面，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和規(guī)模是國家網(wǎng)絡(luò)空間競爭力的核心要素之一。

國家網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭態(tài)勢比較，可以從6個方面進行衡量，即：網(wǎng)絡(luò)安全政策、戰(zhàn)略與法規(guī)；綜合學術(shù)及研究能力；主要安全企業(yè)實力對比；安全人才儲備與培養(yǎng)；網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)；以及網(wǎng)絡(luò)空間攻擊技術(shù)與戰(zhàn)略威懾。

在網(wǎng)絡(luò)空間安全政策、戰(zhàn)略與法規(guī)方面，美國和北約組織對世界各國的網(wǎng)絡(luò)安全政策有長期的、持續(xù)的、有針對性的研究。中國對于全球網(wǎng)絡(luò)空間安全政策、戰(zhàn)略和法規(guī)的研究，基本上還停留在民間自發(fā)的狀態(tài)，研究力量較弱、分散、缺乏協(xié)調(diào)與合作，研究的廣度和深度遠遠不能滿足網(wǎng)絡(luò)空間形勢發(fā)展的需要；已經(jīng)出臺的一些相關(guān)戰(zhàn)略文件，對網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏實際的指導意義。

在網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的指導思想及側(cè)重點方面，歐美等國普遍將“增強網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略威懾能力”，作為網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)的指導原則和戰(zhàn)略重點，即增強網(wǎng)絡(luò)空間中的攻擊能力、彈性反制能力建設(shè)，使對手不敢動手，作為確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的重要組成部分。戰(zhàn)略威懾的主要目標則包括以下三類：政治上的敵對國家、競爭關(guān)系國家和網(wǎng)絡(luò)犯罪組織。由于網(wǎng)絡(luò)空間的泛在性和復(fù)雜性，戰(zhàn)略威懾可能比單純的消極防御更為有效。因為，從網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，網(wǎng)絡(luò)空間具有“攻易防難”的特點，不同的戰(zhàn)略思想，導致網(wǎng)絡(luò)空間安全的成本及效益相差很大。

在安全人才儲備、培養(yǎng)與使用的研究方面，值得重視的是發(fā)達國家在“高校與研究機構(gòu)/政府/企業(yè)/軍隊”之間存在著一個重要的、由法律規(guī)范化的“旋轉(zhuǎn)門”機制，促進高端人才在四個不同領(lǐng)域之間的充分而有效的流動，從而提升四個不同領(lǐng)域?qū)Ω髯园l(fā)展趨勢、需求及戰(zhàn)略問題的理解，從而在推動四個不同領(lǐng)域發(fā)展水平的同時，整體上提升國家在網(wǎng)絡(luò)空間的競爭力。

5.網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略管理體系

網(wǎng)絡(luò)空間安全和治理的重要性日益凸顯，對現(xiàn)有的、基于工業(yè)社會的國家治理體系提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。與之相應(yīng)，構(gòu)造一個有效的、高效運行的國家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略管理體系，不僅是國家網(wǎng)絡(luò)實力（cyberpower）的重要組成部分，也已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)空間全球競爭的主要領(lǐng)域之一。

網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略管理，是指國家對網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域特定時期的全局和長遠發(fā)展方向、目標、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配的戰(zhàn)略決策和管理；這個管理體系首先體現(xiàn)為戰(zhàn)略定位與認知，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合國家總體戰(zhàn)略目標來明確網(wǎng)絡(luò)空間各重要領(lǐng)域的短中長期發(fā)展方向，以及為此而形成的一整套機制和制度框架、具體行動與實施。網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略管理能力體現(xiàn)了一個國家戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略資源調(diào)配的執(zhí)行力、響應(yīng)力和協(xié)調(diào)力等。

網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略管理的要素包括：戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定與法規(guī)體系；戰(zhàn)略實施管理體系（網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)公共安全、網(wǎng)絡(luò)情報、網(wǎng)絡(luò)國防、網(wǎng)絡(luò)外交）；戰(zhàn)略管理體系的運行和協(xié)調(diào)（感知/協(xié)商/決策/響應(yīng)/評估）等。目前，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略管理競爭態(tài)勢的研究還在發(fā)展之中。

中國、美國和俄羅斯是公認的全球網(wǎng)絡(luò)空間最大的三個行為體，美國率先建立了現(xiàn)代國家戰(zhàn)略（管理）體系，在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域是唯一的領(lǐng)先國家和超級霸權(quán)。其在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略理念、戰(zhàn)略構(gòu)想、戰(zhàn)略實施方面起步早、理念新、行動實，提供了網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略管理體系的一個參考范式。

6.網(wǎng)絡(luò)空間國際治理

網(wǎng)絡(luò)空間全球化的特征非常顯著。隨著全球的政治、經(jīng)濟、社會、文化、軍事、科技活動越來越依賴于網(wǎng)絡(luò)空間運行，網(wǎng)絡(luò)空間的國際治理問題也日漸緊迫和突出。國際治理是協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間各行為體之間的關(guān)系、解決網(wǎng)絡(luò)空間特定問題、促進網(wǎng)絡(luò)空間良好運行與國際合作的重要方法與實現(xiàn)途徑。網(wǎng)絡(luò)空間國際治理以互聯(lián)網(wǎng)治理為基礎(chǔ)和核心，具有復(fù)雜多樣、多方參與、動態(tài)演進、共識驅(qū)動的特點。網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的實施需要通過一定的組織形式（或稱為治理平臺）為各行為主體提供參與、協(xié)調(diào)和談判的場所，并為此建立必要的流程、程序和制度。

網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的核心要素，包括目標和價值、規(guī)則、主體、議題（即對象）和效果。一國（包含政府與非政府主體）在網(wǎng)絡(luò)空間國際治理中的話語權(quán)和影響力可以從治理平臺和規(guī)則的掌控能力、參與人員等維度進行評價。

目前，國際互聯(lián)網(wǎng)治理平臺主要分為三類，一是政府發(fā)揮主導作用的政府間平臺，二是非政府間平臺，三是涉及國際互聯(lián)網(wǎng)治理的臨時性會議進程及機構(gòu)。在不同議題上，政府與非政府的利益相關(guān)方發(fā)揮的作用不同。政治性較強的議題政府發(fā)揮作用較大，技術(shù)性較強的議題則更多地由非政府力量主導。但是互聯(lián)網(wǎng)治理核心規(guī)則的制定，離不開各個利益相關(guān)方的共同參與，需要遵循開放、透明、協(xié)同、包容、問責等原則完善治理機制，發(fā)揮各利益相關(guān)方的作用。

互聯(lián)網(wǎng)源于美國，形成了美國在網(wǎng)絡(luò)空間國際治理領(lǐng)域的主控地位。42個全球性治理平臺中，15個所在地為美國；而且，重要的全球性非政府間平臺（也是目前互聯(lián)網(wǎng)治理的核心平臺）的總部所在地，絕大部分也位于美國；美國在關(guān)鍵互聯(lián)網(wǎng)平臺的重要任職數(shù)量遙遙領(lǐng)先于其他國家，為美國取得網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的話語權(quán)、規(guī)則制定權(quán)、議題設(shè)置權(quán)奠定了極為堅實的基礎(chǔ)。

7.網(wǎng)絡(luò)空間安全人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)安全人才是具備一定網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)知識與專門技能，進行創(chuàng)造性勞動并作出貢獻，能力和素質(zhì)較高的人的集合體。

國家網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)能力的形成一般包括三個要素：一是政策環(huán)境，涉及戰(zhàn)略、計劃、法律、政策、項目、資金；二是機制建設(shè)，涉及人才挖掘、培訓、激勵、評估、流動、國際交流；三是整體水平，包括培養(yǎng)規(guī)模、專業(yè)背景、職業(yè)資格和潛在人才的培養(yǎng)和發(fā)掘。

整體而言，美國網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)能力遙遙領(lǐng)先于其他國家，政府和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全人才規(guī)模較為龐大，多所知名大學培養(yǎng)專業(yè)人才，政府從業(yè)人員建立了資格認證制度，且注重通過挑戰(zhàn)賽來選拔青少年人才；俄羅斯注重建設(shè)“科技連”和廣泛招募“白色黑客”以擴充人才隊伍，人才優(yōu)秀，但與美國相比不具規(guī)模優(yōu)勢；中國、德國和日本大約位列第三。

總體來看，全球網(wǎng)絡(luò)空間的競爭態(tài)勢日漸激烈。美國在網(wǎng)絡(luò)空間的國際競爭中遙遙領(lǐng)先于世界上其他國家，軟硬實力均屬超強；中國在網(wǎng)絡(luò)空間全球競爭中強勢崛起，雖然各個方面的實力仍然落后于美國較多，但是，全球第二的位勢已經(jīng)基本形成；在與美國的差距不斷縮小的同時，相對于德國、日本、俄羅斯、英國等其他國家的優(yōu)勢正在不斷強化。

值得一提的是，網(wǎng)絡(luò)空間國際治理是中國在網(wǎng)絡(luò)空間全球競爭態(tài)勢中最薄弱的一個環(huán)節(jié)，我們的學者少、立論少、職位少。在國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的領(lǐng)導下，國家信息化專家咨詢委員會在國內(nèi)高校和研究機構(gòu)建立網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究中心，目的就是要從基礎(chǔ)上培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的人才隊伍，特別是提升現(xiàn)有的高等院校和研究機構(gòu)的國際關(guān)系人才對于網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的重要性的認識和興趣，并逐步參與到這支隊伍中來；同時，依托高校的教育體系和研究機構(gòu)，把年輕人培養(yǎng)起來，盡快地形成數(shù)以萬計的網(wǎng)絡(luò)空間治理人才隊伍。

三 網(wǎng)絡(luò)空間的美國研究

網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域中國實力的急劇增強，導致中美兩國之間的競爭更加激化，美國對中國的疑慮和恐懼有可能進一步加深，對中國的打擊和遏制力度也隨之更加強化。網(wǎng)絡(luò)空間安全成為中美雙邊關(guān)系中日益突出和重要的一個議題。

南京大學在美國研究、美國史研究等領(lǐng)域長期探索，積累了非常豐富的學識和經(jīng)驗，我們對南京大學研究國際關(guān)系和中美專題的學者、教授寄予厚望。現(xiàn)在國內(nèi)做美國研究的學者很多，但是，在網(wǎng)絡(luò)空間美國研究方面能夠形成特色的，誰是第一家呢？我們希望南京大學是第一家。

最近習近平總書記對于新時期中美貿(mào)易的重要講話非常值得我們反復(fù)琢磨和理解，而且，需要在研究工作中，不斷理解、執(zhí)行、落實。2019年6月29日，國家主席習近平與美國總統(tǒng)特朗普在大阪舉行會晤。習近平主席指出，中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一。回顧中美建交以來的40年，國際形勢和兩國關(guān)系都發(fā)生了巨大變化，但一個基本的事實始終未變，那就是中美“合則兩利、斗則俱傷”，合作比摩擦好，對話比對抗好。當前中美關(guān)系遇到一些困難，這不符合雙方利益；中美兩國雖然有一些分歧，但是雙方利益高度交融，合作領(lǐng)域廣闊，不應(yīng)該落入所謂沖突對抗陷阱，而應(yīng)相互促進、共同發(fā)展。[3]習近平主席還指出，雙方要相互尊重，互惠互利，這是我們應(yīng)該牢牢把握的正確方向，雙方要按照我同總統(tǒng)先生確定的原則和方向，保持各層級交往，加強各領(lǐng)域合作，共同推進以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系。[4]

按照習近平總書記的指示，如果我們要跟美國構(gòu)建一個長期的、以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系，我們一定要首先做好美國研究，真正讀懂美國。無論在物理空間或者網(wǎng)絡(luò)空間中，美國都是世界第一大國，并且遙遙領(lǐng)先于其他國家。在中國未來和平發(fā)展的幾十年進程當中，處理好跟美國的關(guān)系，始終是中國對外關(guān)系最重要的議題，沒有之一。

要讀懂美國這一本厚厚的書，在當前，探討或者建構(gòu)無論在物理空間或者網(wǎng)絡(luò)空間中的“美國學”，比以往任何時間都更重要。如果我們不把美國研究透，就很難形成正確的政策和戰(zhàn)略。我們現(xiàn)在探討全球網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略穩(wěn)定，實際上，歸根結(jié)底還是以中美兩國為主要對象，因為影響全球網(wǎng)絡(luò)安全走勢的還是中美兩個網(wǎng)絡(luò)空間大國之間的戰(zhàn)略博弈，其他國家和地區(qū)，可能除了俄羅斯，影響皆相對有限。此外，在影響全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的其他幾大領(lǐng)域中，如核與太空武器、超高音速武器、常規(guī)戰(zhàn)略武器等，中美競爭都是問題的最重要的方面。

首先，我們需要研究美國學術(shù)界關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的思想、理論或者智庫及各個學術(shù)派別的觀點，以及這些思想、理論、觀點又怎么影響美國政府的決策。美國的智庫很多，我們需要深入研究美國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間研究最重要的智庫和最重要的學者，我們要對他們的研究成果保持長期的跟蹤；而且，我們要爭取和他們對話，跟他們開展廣泛深入的交流，使他們理解中國，也幫助我們理解美國，至少大家知道對方真正的戰(zhàn)略意圖是什么，不至于產(chǎn)生誤讀誤判。一旦雙方產(chǎn)生了戰(zhàn)略誤判，后面的、所有的事情可能就都做錯了，這個損失是雙方都無法承擔的。

其次，研究美國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的學術(shù)思想，離不開研究近代美國經(jīng)濟社會的發(fā)展和演變。例如，當前美國民粹主義和“白人至上主義”的復(fù)活及其深刻的時代背景、對中美關(guān)系發(fā)展的影響和機遇等。民粹主義和“白人至上主義”復(fù)活是西方世界的一個整體性現(xiàn)象，與現(xiàn)在法國和德國冒出來的很多問題有相似之處。當代的民粹主義潮流，可能與信息時代帶來的國際和各國國內(nèi)的發(fā)展差距、貧富懸殊有關(guān)，可能在相當長的一段時間內(nèi)，對中國人來講都是一個很值得研究的主題。

再次，研究美國應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間各種挑戰(zhàn)所采取的戰(zhàn)略和舉措，也非常有現(xiàn)實意義。美國第一次提出網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略是2011年，我們需要研究這10余年間美國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略文件，變了什么，沒有變什么，以及變與不變的原因。其實就是研究美國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略思想的演變，這些方面我們存在較大的不足。另外，我們還需要研究美國對中國國家發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的認識和理解，美國到底怎么判斷中國，怎么認識中國，避免美國有些人對中國完全錯誤的理解和判斷。有一些美國的年輕人，對中國的理解完全依賴于互聯(lián)網(wǎng)上的信息和言論，并且單純地依靠互聯(lián)網(wǎng)來做出判斷，難免失誤。我們也要研究美國到底對中國認識到什么程度，他們認識的中國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略到底是什么。我們研究美國網(wǎng)絡(luò)空間對華戰(zhàn)略和政策，也是為了知己知彼，非常重要。戰(zhàn)略誤判不僅可能對中美關(guān)系和戰(zhàn)略穩(wěn)定帶來負面影響，而且也是影響全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要因素；美國對中國的能力有嚴重的誤判，事實上中國沒有構(gòu)成美國想象中的那么大的威脅。

從次，美國是一個工業(yè)化高度發(fā)展和成熟的國家。在1890年前后，美國超過英國成為全球工業(yè)生產(chǎn)總值第一的國家。一百多年走來，美國在體制和機制方面有著非常豐富的經(jīng)驗和一整套標準化、規(guī)范化的工作程序和方法，在不同領(lǐng)域中形成了有效和高效的運作體系。如果各位有國際機構(gòu)和國外大企業(yè)工作經(jīng)驗的話，都會感受到這種有章法的行事方式，這非常值得我們學習和借鑒。特別是，美國的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略管理體系也非常值得我們借鑒。涉及國家網(wǎng)絡(luò)空間安全職能的各個部門之間，如何進行信息交換，相關(guān)數(shù)據(jù)/信息如何傳輸，遇到具體問題如何合作與決策等，都是構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略管理體系的重要內(nèi)容。

最后，研究美國建國以來的戰(zhàn)爭史、中美關(guān)系的發(fā)展史也很有意義。比如說，在什么情況下會導致錯判、導致美國人下決心動武。2019年發(fā)生在伊朗的事情值得研究，許多人以為它不會打，它卻要打；大家以為它要打了，但是最終又沒有打，始終下不了決心。導致這種復(fù)雜現(xiàn)象的原因、過程控制和沖突處理，都可能有美國的特色。美國歷史上的諸多事例、做法也值得研究，從中可以找出如何避免因為文化差異帶來的誤解和誤判。例如，在什么時候、什么條件下，美國會對中國發(fā)動比較嚴重的、有影響的網(wǎng)絡(luò)攻擊，如果我們能夠有幾個判斷的準則的話，那么，我們就可以盡量避免這種局面的出現(xiàn)。盡管誰也不知道美國人腦子里具體是怎么想的，但是，基于對美國歷史的研究，以史為鑒，我們最起碼可以尋找出一點線索。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的美國問題研究，方方面面還有很多，這里就不贅述了。總而言之，美國這本書要大家一起來讀，網(wǎng)絡(luò)空間的“美國學”這本書要大家一起來寫，這對于中華民族的和平發(fā)展非常重要。

四 研究建議

首先，網(wǎng)絡(luò)空間的隱蔽行動也很重要，值得研究。其本質(zhì)問題是網(wǎng)絡(luò)空間的信息戰(zhàn)和情報戰(zhàn)。在人工智能出現(xiàn)以后，信息戰(zhàn)和情報戰(zhàn)都會有更大的發(fā)展空間和更多的新業(yè)態(tài)，非常重要。網(wǎng)絡(luò)時代，正在發(fā)生一場情報革命，獲取和分析情報的方式、方法和工具，與工業(yè)時代完全不同，間諜和反間諜的情況也發(fā)生了重大的變化。信息戰(zhàn)必定成為未來戰(zhàn)爭的一個重要戰(zhàn)場，因為，真真假假、虛虛實實，其破壞性難以想象。

其次，網(wǎng)絡(luò)空間治理不能簡單化。特別是，網(wǎng)絡(luò)空間話語與算法應(yīng)用問題值得重視。在國際網(wǎng)絡(luò)空間中，有的國家一直發(fā)聲，有的總不發(fā)聲，這是個話語權(quán)問題；有的掌握了某種算法，將真的變成假的，假的變成真的，這都是當下網(wǎng)絡(luò)治理需要關(guān)注的問題。我們需要重新認識網(wǎng)絡(luò)空間，重新理解網(wǎng)絡(luò)空間。

再次，歐洲問題在網(wǎng)絡(luò)空間全球戰(zhàn)略研究當中也是一個很重要的問題，歐盟的戰(zhàn)略重要性非常明顯。歐洲是工業(yè)革命的發(fā)源地，但是，到了信息時代，歐盟展現(xiàn)出的是弱勢，全球大的IT企業(yè)、大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、人工智能、量子計算等重要領(lǐng)域，現(xiàn)在基本上看不到歐洲的影子。原因在什么地方？是歐洲人笨嗎？顯然不是，歐洲人對世界文明的發(fā)展有非常重要的貢獻。這里面深刻的原因非常值得我們研究。例如，歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護條例》（General Data Protection Regulation）可能會導致歐盟在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的進一步呈現(xiàn)弱勢。原因在什么地方呢？我個人認為，歐洲人把很多問題絕對化，可能是原因之一。例如，歐洲強調(diào)平等，原則上這是對的，但是，問題在于追求什么樣的平等。有學者認為，歐洲人追求的是“結(jié)果的”平等，美國人追求的是“機會的”平等；如果過分地追求“結(jié)果的”平等，可能就弱化了人的冒險精神和奮斗意志，歐洲人不像美國人那樣，敢于冒險、勇于創(chuàng)新。

在當前全球關(guān)注的數(shù)據(jù)流動問題上，歐洲表現(xiàn)得非常嚴謹，或者說偏于保守，過分強調(diào)保護個人的隱私；美國比較傾向于隱私和發(fā)展并重。因為現(xiàn)在有了這么多大數(shù)據(jù)，如果過分強調(diào)保護這個、保護那個的話，這些大數(shù)據(jù)就不能用了，數(shù)據(jù)不能用，帶來的很多好處就沒有了。這樣，在歐洲不大可能出現(xiàn)全球一流的大數(shù)據(jù)企業(yè)，拿不到數(shù)據(jù)，真正的大數(shù)據(jù)企業(yè)很難誕生。美國人比較傾向于個人隱私還是要保護的，問題是要重新定義什么叫個人隱私。比如說，經(jīng)過清洗以后的數(shù)據(jù)，例如去掉姓名等可能泄露個人身份和特征的數(shù)據(jù)之后，還算不算個人隱私？當然，反對者也可以聲稱，不管你怎么清洗，拿到足夠數(shù)量和品種的數(shù)據(jù)，還是可以還原到特定某人的身份。因此，不同的立場和觀點，可以在理論上反反復(fù)復(fù)的無休止爭論，但是，發(fā)展的機遇卻是稍縱即逝的。歐洲人可以喋喋不休地爭論，美國人的大數(shù)據(jù)企業(yè)則可能已經(jīng)占領(lǐng)了全球市場。

中國現(xiàn)在是世界上數(shù)據(jù)擁有量最大的國家，到2025年，美國的數(shù)據(jù)總量大概只有中國的60%，中國絕對是世界上數(shù)據(jù)第一大國。數(shù)據(jù)是資源、是石油，但是，石油埋在地底下不許開采，這個資源變不了現(xiàn)。歐洲和美國問題的比較研究，可以促使我們做一些更深入的思考，而且是結(jié)合中國自己的實際和發(fā)展所面臨問題來思考。

我們前面的路還很長，我們需要更多的有生力量參與到關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間國際治理問題的研究中來。哪里有計算機，哪里有軟件，哪里就有安全風險，風險無處不在，防不勝防。網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略研究的問題之一是：是否可以考慮把容忍受到網(wǎng)絡(luò)攻擊的范圍越切越小。例如，美國人非常重視網(wǎng)絡(luò)空間重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障問題。其中，如何界定網(wǎng)絡(luò)空間重要基礎(chǔ)設(shè)施，哪些算、哪些不算，是否只限于軍事目標，民用一概不準侵犯，如禁止攻擊學校和醫(yī)院等，需要有所定義。因此，即使是網(wǎng)絡(luò)空間重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障，也有許多需要深入研究的政策和策略問題。我們可以對網(wǎng)絡(luò)空間進行切片，將符合國際法的、需要重點保護的（網(wǎng)絡(luò)空間的）子空間一點一點地切出來，把網(wǎng)絡(luò)空間的可攻擊子空間限制到最小，在國際上提出我們的建議，既可以占領(lǐng)道德高地又可以實際上減輕對于網(wǎng)絡(luò)攻擊的安全防護負擔。諸如此類的問題，都可以作為戰(zhàn)略思考來研究。

---

[1] 本文為2019年7月作者在國家信息化專家咨詢委員會“網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究中心第三屆學術(shù)研討會”上的主旨演講稿。演講稿由南京大學國際關(guān)系學院副教授毛維準整理。

[2] 作者信息：周宏仁，原國家信息化專家咨詢委員會常務(wù)副主任，研究員，博士生導師。

[3] 《習近平同美國總統(tǒng)特朗普會晤》，《人民日報》2019年6月30日第1版。

[4] 《習近平同美國總統(tǒng)特朗普會晤》，《人民日報》2019年6月30日第1版。