第一章 緒論

第一節(jié) 研究背景與研究意義

一 研究背景

社會(huì)建設(shè)與政府績(jī)效都是當(dāng)前理論界與實(shí)務(wù)界普遍關(guān)注的重要領(lǐng)域。中央在制定《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》時(shí)提出了包容性增長(zhǎng)理念，以扭轉(zhuǎn)過(guò)去人們固守的片面地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與可持續(xù)性。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展，成就舉世矚目，但這未能帶動(dòng)社會(huì)的同步發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，各種社會(huì)問(wèn)題紛至沓來(lái)，各種社會(huì)矛盾和沖突不斷涌現(xiàn)，這給我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。著名社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝（2009）就曾指出：“與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比，我國(guó)的社會(huì)建設(shè)落后了15年左右，加快社會(huì)建設(shè)的步伐非常重要。”國(guó)家和地方發(fā)展中所凸顯的各類現(xiàn)實(shí)情況基本決定了社會(huì)建設(shè)必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的重要組成部分，同時(shí)，也是構(gòu)筑社會(huì)主義和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的必然過(guò)程和重要手段。竹立家（2010）曾經(jīng)指出，包容性增長(zhǎng)、社會(huì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義將是引領(lǐng)未來(lái)中國(guó)改革與發(fā)展的關(guān)鍵詞，也是未來(lái)30年中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的基本線索和必然要求。與此同時(shí)，全國(guó)各地也在蓬勃開(kāi)展各種績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)，學(xué)術(shù)界對(duì)各地政府績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐模式進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的梳理；理論上也對(duì)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)框架體系進(jìn)行過(guò)相關(guān)研究；學(xué)者也嘗試在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)建立健全政府績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)法律；人們的關(guān)注點(diǎn)開(kāi)始把單一的政府績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效管理、社會(huì)治理聯(lián)系起來(lái)。盡管社會(huì)建設(shè)和政府績(jī)效評(píng)價(jià)兩個(gè)領(lǐng)域的理論研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都已經(jīng)相當(dāng)豐富，但是，把兩者結(jié)合起來(lái)研究的內(nèi)容卻相當(dāng)稀少。這主要體現(xiàn)在：從事社會(huì)建設(shè)理論研究和實(shí)踐探索的專家學(xué)者很少有從政府績(jī)效評(píng)價(jià)角度進(jìn)入探索，而從事政府績(jī)效評(píng)價(jià)理論研究和實(shí)踐探索的專家學(xué)者又很少把社會(huì)建設(shè)作為研究對(duì)象。

（一）中國(guó)的社會(huì)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新階段

當(dāng)前中國(guó)的總體形勢(shì)，可以概括為：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，政治基本穩(wěn)定，社會(huì)矛盾凸顯，文化藝術(shù)繁榮，生態(tài)環(huán)境惡化。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，“十二五”規(guī)劃勝利完成，“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施。

從經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)看，2013年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）突破50萬(wàn)億元大關(guān)，總量達(dá)到了568845億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)了7.7%。全年城鎮(zhèn)居民人均總收入超過(guò)2萬(wàn)元，達(dá)到了29547元人民幣。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到了26955元人民幣，比上年名義增長(zhǎng)了9.7%，扣除價(jià)格等因素影響后實(shí)際增長(zhǎng)了7.0%。全年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到了8896元人民幣，比上年名義增長(zhǎng)了12.4%，扣除價(jià)格等因素影響后實(shí)際增長(zhǎng)了9.3%。全年居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲了2.6%，其中城市與農(nóng)村分別上漲了2.6%和2.8%。在經(jīng)濟(jì)總量上，2012年，我國(guó)首次超過(guò)日本，僅次于美國(guó)成為全球經(jīng)濟(jì)總量第二大國(guó)；全國(guó)人均收入也進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。[1]

從政治建設(shè)來(lái)看，目前國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)。中日關(guān)系因釣魚(yú)島主權(quán)爭(zhēng)議進(jìn)一步惡化，俄美因?yàn)蹩颂m政局跌宕而在地中海持續(xù)角力，中東地區(qū)的和平進(jìn)程仍然毫無(wú)進(jìn)展。國(guó)內(nèi)政治秩序基本穩(wěn)定，中央政府對(duì)反腐問(wèn)題持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，既打“老虎”又拍“蒼蠅”，廉政建設(shè)得到大力加強(qiáng)，政治風(fēng)氣得到滌蕩，人心得到凝聚。

從文化建設(shè)來(lái)看，我國(guó)的文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也頗為迅速，電影電視、網(wǎng)絡(luò)文化、新聞出版、文藝動(dòng)漫等各類文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，極大地豐富了人們的文化生活。

從社會(huì)治理來(lái)看，整個(gè)社會(huì)秩序尚好，人民安居樂(lè)業(yè)，但是，一些社會(huì)問(wèn)題仍然突出，居民貧富差距有持續(xù)增大的趨勢(shì)；公共服務(wù)供給不足，“各種難”等呼聲不斷；社會(huì)關(guān)系張力增加，仇富仇官思維盛行；社會(huì)治安治而不安，大案要案多發(fā)，“暴恐”事件滅而不絕，群體事件時(shí)有發(fā)生。

從生態(tài)環(huán)境建設(shè)來(lái)看，生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢(shì)，河流被污染，土地沙漠化嚴(yán)重，大城市霧霾嚴(yán)重，人們對(duì)居住環(huán)境提出更多的期待。

歷史經(jīng)驗(yàn)昭示，我們的改革與建設(shè)都是分階段按部就班來(lái)實(shí)施的，在不同的發(fā)展階段，應(yīng)當(dāng)采取適切戰(zhàn)略與策略以應(yīng)對(duì)不同的發(fā)展形勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新時(shí)期的重要特征是經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得相當(dāng)大的進(jìn)步，現(xiàn)代化水平已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但社會(huì)發(fā)展還相當(dāng)滯后，由此引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。從世界其他國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中所取得的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)從過(guò)去強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的發(fā)展階段，進(jìn)入倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展并行的階段。新階段的任務(wù)就是在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也要通過(guò)社會(huì)建設(shè)來(lái)促進(jìn)社會(huì)體制的改革和創(chuàng)新，在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，開(kāi)展良好的社會(huì)治理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的現(xiàn)代化。黨的十六大、十七大、十八大分別對(duì)“建設(shè)全面小康社會(huì)”“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”實(shí)施了戰(zhàn)略布局，黨的十九大又著重提出，要建立共建共治共享的社會(huì)治理格局，各地各部門(mén)積極貫徹落實(shí)中央精神，普遍開(kāi)展了以社會(huì)服務(wù)管理為核心內(nèi)容的社會(huì)建設(shè)，效果十分明顯，昭示中國(guó)的社會(huì)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

（二）政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度逐步建立健全

2004年3月22日，國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）。《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出，“要積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法”[2]，這是迄今為止我國(guó)政府文件中最早出現(xiàn)的“政府績(jī)效評(píng)價(jià)”概念。2005年3月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《國(guó)務(wù)院2005年工作要點(diǎn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕8號(hào)），《國(guó)務(wù)院2005年工作要點(diǎn)》指出，要“探索建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系”[3]，表明中央政府探索在全國(guó)推行政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作。2006年9月4日，時(shí)任總理溫家寶在“加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會(huì)議”上再次提出，“要抓緊開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估的試點(diǎn)工作，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步加以推廣”[4]，表明中央不但要在全國(guó)推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)價(jià)，并且嘗試借助政府績(jī)效評(píng)價(jià)工具來(lái)促進(jìn)政府的自身建設(shè)與管理。2007年10月25日，黨的十七大報(bào)告指出，“要提高政府效能，完善政府績(jī)效管理體系；建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，建立政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制”[5]，表明黨中央對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題也開(kāi)始予以重視。2008年2月27日，《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕5號(hào)）明確提出，“推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度，建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制”[6]，《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》的制定與實(shí)施為我國(guó)地方政府開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)確定了基本方向。2009年，中央組織部和中央辦公廳共同出臺(tái)了“一個(gè)《意見(jiàn)》三個(gè)《辦法》”[7]，從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)維度，形成了我國(guó)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的指導(dǎo)性文件。2011年6月10日，監(jiān)察部根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政府績(jī)效管理制度的部署和要求，出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，牽頭組織并選取B市、吉林省、深圳市、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等省、市政府和職能部門(mén)開(kāi)展政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作。

在中央的大力推導(dǎo)下，目前我國(guó)已有1/3的省份、市（縣）以及部分行業(yè)開(kāi)展了不同程度的政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作，大致形成三種類型：第一，普適性的政府機(jī)關(guān)、部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)。例如，青島市的目標(biāo)責(zé)任制、廈門(mén)市的效能建設(shè)等，這類政府績(jī)效評(píng)價(jià)常常被視為地方政府管理機(jī)制中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。第二，具體行業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)。例如，衛(wèi)生部對(duì)醫(yī)院系統(tǒng)、教育部對(duì)教育系統(tǒng)開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)，這類政府績(jī)效評(píng)價(jià)通常由政府主管部門(mén)設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)其所屬的企事業(yè)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)。第三，專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)。例如，各地開(kāi)展的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)就屬于地方政府財(cái)政支出的專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)。此外，在地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐探索中也形成了甘肅模式、青島模式、思明模式和珠海模式等幾種典型模式[8]，為我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)樹(shù)立了標(biāo)榜。

綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)各級(jí)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)基本上都還處于探索階段，并沒(méi)有形成統(tǒng)一的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)政府績(jī)效展開(kāi)評(píng)價(jià)的內(nèi)容也是大相徑庭，缺乏上下統(tǒng)一的做法和標(biāo)準(zhǔn)，各地實(shí)踐的力度和效果也不平衡。但是，在這些已有的實(shí)踐中，國(guó)際最前沿的政府績(jī)效評(píng)價(jià)工具和評(píng)價(jià)方法，國(guó)外最先進(jìn)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)都在其中得到或多或少的應(yīng)用。因此，在我國(guó)社會(huì)建設(shè)進(jìn)入新階段，政府績(jī)效評(píng)價(jià)也正逐步趨于成熟的背景下，地方政府社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)實(shí)踐需求推動(dòng)兩者同向并行的合力越發(fā)強(qiáng)烈。

二 研究意義

本書(shū)研究理論上可以延伸社會(huì)建設(shè)、政府績(jī)效研究范圍，拓寬平衡計(jì)分卡中國(guó)化模式的用途；現(xiàn)實(shí)中可以幫助地方政府促進(jìn)社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，有助于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)與執(zhí)政基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，其研究意義主要有以下四個(gè)方面。

（一）有利于探索和補(bǔ)充地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)理論體系

早在20世紀(jì)70年代，英國(guó)、美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家為應(yīng)付本國(guó)政府體制弊端，開(kāi)始了當(dāng)代政府績(jī)效管理方面的探索，為了改變傳統(tǒng)政治與行政二分而導(dǎo)致的政府體制“既不民主又沒(méi)有效率”的事實(shí)，他們把目光指向了政府績(jī)效評(píng)價(jià)。他們的目的是通過(guò)政府績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)具有民有、民享、民治等特征的公眾管理政府的制度，進(jìn)而提高政府的管理水平與管理效率，促進(jìn)公平公正，以期實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)比西方晚了大概十年，雖然國(guó)內(nèi)各界對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的理論研究、實(shí)踐探索都給予了廣泛的關(guān)注，但從全國(guó)范圍和發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，各地的政府績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展很不平衡。許多地方還在沿用傳統(tǒng)的工作報(bào)告、定期檢查等考核評(píng)價(jià)模式，主觀隨意性相當(dāng)大。即使有些地方引入了較為科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)工具，但在考核評(píng)價(jià)內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)定上仍不完善。如前所述，許多地方政府依舊以經(jīng)濟(jì)建設(shè)的效果與成果作為主體內(nèi)容來(lái)檢驗(yàn)一個(gè)地區(qū)的政府績(jī)效水平，這種“唯GDP主義”的做法較為片面，無(wú)法全面、客觀地衡量一個(gè)地方政府的真實(shí)績(jī)效水平。政府績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容并非一成不變，它會(huì)隨著時(shí)空的變化而有所不同。黨的十六大提出了“三位一體”發(fā)展目標(biāo)，黨的十七大提出了“四位一體”發(fā)展目標(biāo)，黨的十八大則在前述的基礎(chǔ)上提出了“五位一體”發(fā)展目標(biāo)[9]，從“三位一體”到“五位一體”反映了黨和國(guó)家對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握。因此，在地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)中也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，要充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)在政府職能轉(zhuǎn)變中的重要作用，并適時(shí)發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)在實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變中的工具性效用。績(jī)效評(píng)價(jià)就像是一根“指揮棒”，為何評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)什么、怎樣評(píng)價(jià)都會(huì)引起被評(píng)價(jià)者相應(yīng)的行為反應(yīng)。

2006年7月，由中央組織部頒發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》）明確規(guī)定，要將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)納入考核范圍，其中對(duì)社會(huì)建設(shè)績(jī)效更是提出了一些具體指標(biāo)，如城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)率、安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)教育、城鎮(zhèn)就業(yè)率、社會(huì)保險(xiǎn)等。這表明中央已經(jīng)意識(shí)到地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)中的偏差，要求他們要扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以GDP為中心的傾向，為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作標(biāo)明了腳注。因此，加強(qiáng)對(duì)地方政府社會(huì)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的研究，將對(duì)我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)理論體系的完善具有重要理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

（二）有利于推動(dòng)和落實(shí)地方政府社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)

社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)內(nèi)容龐大的系統(tǒng)工程，它的推進(jìn)需要一套有效的社會(huì)管理體制，而這一管理體制內(nèi)的各方參與者如何來(lái)進(jìn)行溝通、怎樣來(lái)進(jìn)行協(xié)同、如何能各司其職、怎樣能各負(fù)其責(zé)成為擺在我們面前亟須解決的問(wèn)題。概而言之，社會(huì)建設(shè)實(shí)施推進(jìn)需要一個(gè)重要的抓手，由于績(jī)效評(píng)價(jià)具有控制與激勵(lì)兩項(xiàng)重要功能而被視為社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)的不二之選。績(jī)效評(píng)價(jià)的控制功能是指通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)的層層分解和上下級(jí)之間簽訂績(jī)效協(xié)議書(shū)的約束力，它可以讓被評(píng)價(jià)者（代理人）的行為與評(píng)價(jià)主體（民眾和上級(jí)）的愿望相一致，從而成為調(diào)控被評(píng)價(jià)者行為的有用工具；績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)功能是指績(jī)效評(píng)價(jià)主體通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)后的獎(jiǎng)懲措施，使人產(chǎn)生“見(jiàn)賢思齊，見(jiàn)不賢而自內(nèi)省”的激勵(lì)效果。

地方政府社會(huì)建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)是地方政府社會(huì)建設(shè)績(jī)效管理、地方政府績(jī)效管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過(guò)社會(huì)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)可以解決組織內(nèi)部對(duì)社會(huì)建設(shè)管理的問(wèn)題，有助于提高地方政府在社會(huì)建設(shè)工作中的效率。因?yàn)椋胤秸M織通過(guò)對(duì)社會(huì)建設(shè)的具體分析，可以明確組織現(xiàn)階段社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略主題與績(jī)效目標(biāo)、設(shè)計(jì)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)而通過(guò)實(shí)施社會(huì)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)，使政府部門(mén)內(nèi)部職責(zé)分工更為明確、行為流程更加清晰、行為及其結(jié)果的評(píng)判更為客觀；可以建立起部門(mén)內(nèi)部對(duì)社會(huì)建設(shè)工作的認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)，繼而通過(guò)社會(huì)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)使地方政府可以把參與社會(huì)建設(shè)工作的組織成員的薪酬、升遷、調(diào)動(dòng)等行為與社會(huì)建設(shè)的績(jī)效掛鉤。同時(shí)，通過(guò)社會(huì)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)，可以解決政府組織成員發(fā)展的問(wèn)題，社會(huì)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)以問(wèn)題為基礎(chǔ)、以結(jié)果為導(dǎo)向，通過(guò)科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)每個(gè)組織成員在各個(gè)社會(huì)建設(shè)績(jī)效指標(biāo)上的具體得分，能夠清楚地了解每位員工在社會(huì)服務(wù)管理上的職業(yè)路線和能力特點(diǎn)，能夠?yàn)槠涮峁┘寄芴岣摺⒖?jī)效提升的具體改進(jìn)方案與措施。通過(guò)提高從事社會(huì)建設(shè)的公務(wù)人員個(gè)人、團(tuán)隊(duì)的社會(huì)服務(wù)管理能力與素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)地方政府社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)，以利于社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)的達(dá)成。

（三）有利于地方政府樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀

2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），《決定》強(qiáng)調(diào)“要抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的制度，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，健全公務(wù)人員制度”。[10]2009年10月，中央出臺(tái)的“一個(gè)《意見(jiàn)》三個(gè)《辦法》”再次重申要在地方政府黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中形成科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。

對(duì)政府來(lái)說(shuō)，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀就是正確科學(xué)的績(jī)效觀，是指在政府績(jī)效實(shí)施中要科學(xué)、要正確，在對(duì)政府績(jī)效的評(píng)價(jià)中要秉承科學(xué)原則，要對(duì)政府績(jī)效有正確認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人對(duì)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀認(rèn)識(shí)不足，特別是個(gè)別地方政府“唯GDP”思想嚴(yán)重，把地區(qū)GDP增長(zhǎng)視為科學(xué)發(fā)展和評(píng)價(jià)政績(jī)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，忽視了經(jīng)濟(jì)與政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等其他部分的協(xié)調(diào)發(fā)展，忽視了政府作為社會(huì)建設(shè)主體的重要作用。有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)關(guān)注容易出效果的顯績(jī)，而忽視需要長(zhǎng)期堅(jiān)守的潛績(jī)；有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)關(guān)注易于過(guò)關(guān)的軟指標(biāo)，而忽視難以對(duì)付的硬指標(biāo)；有些黨政干部重點(diǎn)關(guān)注那些可得的局部利益，而忽視那些不易駕馭的全局利益；更甚的是有些黨政干部只關(guān)注上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切的項(xiàng)目，而忽視群眾急切盼望的現(xiàn)實(shí)需求。這樣的干部，不僅辦不好事業(yè)，還損害了黨的形象；這樣的“政績(jī)”，不僅對(duì)百姓沒(méi)有益處，還會(huì)妨礙國(guó)家發(fā)展大局。

加強(qiáng)地方政府社會(huì)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的研究，不但可以糾正地方政府黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展觀與政績(jī)觀上存在的模糊或錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使地方政府清晰地認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展與正確政績(jī)之間的緊密聯(lián)系，使他們避開(kāi)發(fā)展觀上出現(xiàn)的盲區(qū)和政績(jī)觀上的誤區(qū)。鞭策他們把全部精力用在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展上、用在保障和改善民生上、用在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定上，真正做出可以經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

（四）有利于進(jìn)一步夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)與執(zhí)政基礎(chǔ)

黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，在很大程度上就是包括階級(jí)基礎(chǔ)在內(nèi)的黨的群眾基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，自新中國(guó)成立以來(lái)，一直領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，并取得了豐碩成果，將來(lái)仍繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和人民進(jìn)行社會(huì)建設(shè)。進(jìn)入新時(shí)期，國(guó)內(nèi)外的發(fā)展態(tài)勢(shì)瞬息萬(wàn)變，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和執(zhí)政條件，繼續(xù)鞏固黨的執(zhí)政地位不動(dòng)搖，不斷提高黨的執(zhí)政能力有提升，不僅僅牽涉實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的達(dá)成、社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)、中國(guó)夢(mèng)的成真，并且還關(guān)系國(guó)家、民族和人民各項(xiàng)事業(yè)的興衰成敗。毛澤東曾經(jīng)指出：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。”[11]同時(shí)，他還告誡我們：共產(chǎn)黨員絕不可脫離群眾，絕不可高踞于群眾之上，做官當(dāng)老爺，而應(yīng)當(dāng)以普通勞動(dòng)者的姿態(tài)，出現(xiàn)在群眾面前，深入群眾之中，同群眾打成一片。[12]以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)是社會(huì)主義建設(shè)系統(tǒng)工程中的重要一環(huán)，是化解社會(huì)矛盾、規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要手段，其本身對(duì)理順干群關(guān)系、提高地方黨政部門(mén)在群眾心目中的地位與威信具有重要作用。同時(shí)，社會(huì)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為依歸，群眾既是社會(huì)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)最重要的參與者又是最直接的受益人，開(kāi)展社會(huì)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)，有利于地方政府建立和發(fā)展廣泛的社會(huì)公共責(zé)任機(jī)制，樹(shù)立服務(wù)行政意識(shí)。基于公眾參與的地方政府社會(huì)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)倡導(dǎo)以群眾滿意度為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)政府與群眾之間的交流與溝通，吸納群眾參與地方政府社會(huì)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程，因此，加強(qiáng)地方政府社會(huì)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)有利于改善政府形象，提高政府信譽(yù)，夯實(shí)我們黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。