序言

長期以來，中國農村老年人與城鎮老年人或其他年齡段的勞動群體相比更加貧困和脆弱。2009年9月1日，國務院頒布《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，逐步實行并建立新型農村社會養老保險制度（以下簡稱“新農保”）。此后，新農保試點工作在全國迅速展開。截至2019年9 月底，全國社保卡持卡人數達12.99億人，已覆蓋超過93.1%的人口。[1] 新農保政策的主要目標是建立覆蓋農村居民的社會養老保障體系，推動農村減貧并縮小城鄉差距，推進基本公共服務均等化。新農保政策作為我國新時期社會基本養老保障體系建設的一項重大舉措，對縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化，實現廣大農村居民老有所養，乃至促進社會全面進步，都具有重要的現實意義。

而作為一項重要的民生工程和社會經濟政策，新農保保障能力本身也可能面臨一定的不確定性，即新農保本身也存在風險。新農保與其他社會保障制度一樣，政府承擔支付兜底責任，風險事件一旦發生將造成公共財政支出的增加，損害公共利益，甚至導致社會動蕩。因此，迫切需要加強對新農保風險識別和防范問題的系統研究。何暉博士以其敏銳的學術嗅覺，及時地捕捉到了這一重要學術問題，并對該問題展開了系統而深入的研究，其扎實的研究獲得了學術界的高度認可，也因此獲得國家社科基金項目立項資助。經過數年的不懈努力，其專著《新型農村社會養老保險風險識別與防范研究》為該領域增加了一項重要的創新性成果。

該書主要內容圍繞以下幾方面展開：首先，系統分析了新農保的風險形成過程，創新性地提出了新農保風險管理的期望臨界值理論，明確并部分量化了新農保風險管理的期望值。其次，系統分析了新農保的制度內生風險、制度外生風險和外部效應風險，并對以上風險進行了精準識別和科學評估，較好地拓展了新農保風險管理的相關研究。最后，提出了系統科學、具有較強前瞻性和可操作性的新農保風險防范策略，為我國城鄉居民社會基本養老保險風險防范與制度完善提供了堅實有力的理論支撐。圍繞以上內容，作者進行了卓有成效的研究，在理論、內容、方法上，均取得了較為突出的創新成果。

開展此項研究充分體現了何暉博士扎實的學術功底和堅強的學術睿智。一方面，新農保風險的識別、評估及防范是一個技術要求高、綜合性強的研究方向。諸多風險因素中，有的因素能量化，有的因素難以甚至不能量化，在風險評估和度量時既需要定性分析也需要定量分析。在新農保的風險管理上既需要管理學、金融學、經濟學、投資學、保險學等學科的知識基礎，又需要數理統計、精算、計算機等的技術支持。另一方面，對新農保的風險清單、關鍵性風險識別及風險因素生成傳導機制的研究，需要通過開展調查研究和數據收集與整理工作，掌握大量經驗材料和有效數據。何暉博士及其研究團隊先后在湖北、湖南、河南、陜西、山東、海南、北京、重慶等省份進行了實地調研，獲取了大量關于新農保風險識別和防范的第一手數據和資料，他們多數寒暑假都是在調研中度過，其間辛苦，冷暖自知。

該書是何暉博士所主持的國家社會科學基金青年項目的研究成果，為中國社會保障理論發展貢獻了智慧，填補了短板，同時也期待從風險治理的全流程，對城鄉居保制度進行進一步的深入探討。

何暉博士是武漢大學社會保障研究中心2009級博士畢業生，在讀期間表現優異。畢業后，一直從事社會保障領域的教學與科研工作，取得了較為突出的成果。她推動中國社會保障事業發展的赤子之心可表，堅持社會保障理論研究的恒心可敬。故而在此作序以勉勵之。

鄧大松

2020年4月6日于武漢大學

[1]http://www.xinhuanet.com//2019-10/21/c_1125132586.htm.