第四版前言

十八屆三中全會決定指出，通過全面深化改革，實現國家治理體系和國家治理能力的現代化。國家治理現代化有兩大標志，即實現社會公平正義和保障人民福祉。十八屆四中全會決定指出，要實現國家治理現代化，就必須依法治國，實行法治。因此，十八屆四中全會決定的基本內容是全面推進依法治國。全面推進依法治國的總目標是要把我國建設成為社會主義法治國家、把法治作為治國理政的基本方式。

實現國家治理現代化，首先必須實現國家治理規則體系的現代化。國家治理規則體系現代化的基本標志是國家治理規則體系的統一性、權威性和穩定性。在中國目前的國家治理規則下，如何形成統一、權威和穩定的國家治理規則體系，必然是一項十分艱巨的任務和挑戰。

一個國家、一個社會必須有一個最高規則，而且只能有一個最高規則。這個最高規則如果是憲法，則這個國家即為法治國家，這個社會即為法治社會；如果以某個個人的意志或者某個組織的意志為最高規則，則這個國家即為人治國家，這個社會即為人治社會。

要維護憲法的權威，就必須全面實施憲法。正如習近平總書記在現行憲法頒行20周年紀念大會上所說，憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。十八屆四中全會決定指出，加強憲法實施，健全憲法解釋程序機制。

依據憲法在我國形成統一的規則體系，按照這一規則體系形成統一的秩序，這一秩序即為憲法秩序，人們生活在由這一秩序所體現的價值之中，因此，憲法成為人民所選擇的一種生活方式。正是在這一意義上，十九大報告和十八屆四中全會決定指出，應當形成以憲法為核心的統一的社會主義法律體系，并特別指出，依法治國首先是依憲治國，依法執政首先是依憲執政。

由以上可見，在實現國家治理現代化和全面推進依法治國的大背景下，學習憲法是極為重要的。在現代，一個國家為什么需要憲法、憲法的基本原理是什么、憲法的基本內容是什么、憲法的基本功能是什么、憲法與國家權力之間的關系是什么、憲法與個人基本權利之間的關系是什么、國家權力與個人基本權利之間的關系是什么、憲法是如何實施的、如何保障憲法實施等問題就是我們在學習憲法時必須要了解、理解和領會的基本問題。

本版教材是在第三版的基礎上修訂而成的。此次修訂的主要內容是：（1）對教材內容的所有文字進行了梳理，使其的表述更為準確、規范；（2）依據十九大報告精神、2018年憲法修正案、《監察法》、《立法法》、《國家賠償法》、《選舉法》等的修改，及其他有關制度的改革，對相應內容進行了修改；（3）依據近年來憲法學的最新研究成果進行了修改。

本教材自第一版出版發行以來，受到從事遠程教育和學習的憲法學廣大教師及同學的歡迎，對此，我們表示衷心的感謝！同時，也懇請本教材的所有使用者對教材的編著提出批評和建議。

胡錦光

2018年4月