第二節(jié) 定邊縣脫貧攻堅典型經(jīng)驗

定邊縣以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，從黨建、基礎(chǔ)設(shè)施、住房和社會保障等各個方面精準發(fā)力，根據(jù)定邊實際，脫貧攻堅期間重點補齊基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)，運用現(xiàn)代金融服務(wù)工具，確保有勞動能力的貧困人口增收并通過自身努力持續(xù)發(fā)展，從貧窮走向富裕。定邊縣通過以上精準脫貧路徑，為定邊脫貧攻堅取得勝利提供了基礎(chǔ)性保障。

一、基礎(chǔ)設(shè)施為脫貧攻堅保障打下堅實基礎(chǔ)

脫貧攻堅面臨的巨大困難與挑戰(zhàn)是貧困地區(qū)尤其是地處偏遠山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。交通、水利、電力、住房等基本生活需求，是群眾脫貧的重要前提。精準扶貧實施以來，定邊縣認真貫徹中央和省市的安排部署，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”和貧困縣脫貧摘帽目標，統(tǒng)籌實施了一系列行之有效的工作舉措。為逐步消除制約貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸，解決群眾出行難、用電難、飲水難等問題，定邊縣采取四大“硬招”推進路、電、水、住房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是強化通村道路建設(shè)。累計投入14.9億元，全縣公路總里程達到2894千米，新修通村水泥路、瀝青路1500多千米，行政村通水泥或瀝青路比例達100%。二是強化電力和通信設(shè)施建設(shè)。累計投入2.8億元，安裝配電變壓器438臺45217千伏安，改造配電臺區(qū)606個，架設(shè)、改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)977千米，電力入戶率達到100%。累計投入1.7億元，建成基站667個，鋪設(shè)光纜4000多千米，實現(xiàn)農(nóng)村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、光纖網(wǎng)絡(luò)到戶和貧困村無線網(wǎng)絡(luò)（Wi-Fi）全覆蓋。定邊縣堅持在對標中強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)，破瓶頸、補短板，全面集中改善貧困村的基礎(chǔ)條件。三是強化安全飲水工程。累計投入3.2億元，硬化集雨場60多萬平方米，新建水窖和蓄水池6500多眼（座），鋪設(shè)輸配水管道400多千米，農(nóng)村自來水普及率達到92.9%，貧困村安全飲水達到100%。四是強化安全住房建設(shè)。實施移民搬遷4985戶18286人；對城鄉(xiāng)居民住房進行全面普查鑒定，投入3329.9萬元，實施C、D級危房改造2041戶；追加600萬元用于B級危房維修加固，全縣居民安全住房率達到99.79%；切實推進精準扶貧工作，助推貧困戶早日實現(xiàn)脫貧致富。

二、多措并舉，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響以來，定邊縣聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧的微觀、中觀、宏觀三個層面，累計投入財政資金1.33億元，用于扶持貧困戶建設(shè)塑料大棚、發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、購買農(nóng)機具、代繳種植保險、補貼畜牧養(yǎng)殖和種植畜草等，受益貧困戶達8768戶34359人。微觀層面，定邊縣針對貧困戶種植、養(yǎng)殖等個性化需求，制定菜單式幫扶措施，精準供應(yīng)“脫貧套餐”，滿足自主“雙向選擇”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準扶貧到戶到人。截至2017年底，定邊縣在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等精準到戶菜單式扶貧方面均已實現(xiàn)建檔立卡貧困戶全覆蓋。中觀層面，定邊縣通過政府政策支持，圍繞園區(qū)帶動，形成了“市場+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)組合，培育了一大批新興市場經(jīng)營主體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)動傳導效應(yīng)。其中，沃野農(nóng)業(yè)、銘豐農(nóng)業(yè)等園區(qū)及八眉豬等一大批種植養(yǎng)殖大戶區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大。宏觀層面，定邊縣政府則著重引導企業(yè)切實發(fā)揮引領(lǐng)作用，支持具有潛力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐長遠戰(zhàn)略。特別是由政府引資的馬鈴薯全粉加工項目，由政府主導的農(nóng)田花海“三產(chǎn)”融合等體系建立，串聯(lián)起產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長，帶動建檔立卡貧困戶收入持續(xù)增長。

（一）打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)體系

定邊縣始終圍繞習近平總書記所說的“圍繞現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”，大力培育當?shù)貥s民、沃野農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速打造“北菜、中薯、南糧”為主的產(chǎn)業(yè)格局，并發(fā)展出了具有定邊特色的三種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式：第一種模式是聯(lián)產(chǎn)承包責任制，尊重農(nóng)民自己的選擇，采取分產(chǎn)增收的措施，把特色產(chǎn)業(yè)做大，主要通過發(fā)放化肥、種子，購買保險，推廣新技術(shù)，開展新農(nóng)技培訓等，促進農(nóng)民增收致富。第二種模式是“園區(qū)+公司+協(xié)會+農(nóng)戶”的行政助推式的規(guī)模效應(yīng)、品牌撞擊的聯(lián)動模式，這屬于過渡模式，有利于形成規(guī)模效益，形成集聚效益，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展營造豐厚的土壤。第三種模式對標先進企業(yè)，對標世界先進、發(fā)達農(nóng)業(yè)和全國的先進農(nóng)業(yè)，引進龍頭企業(yè)，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。這是著眼未來，通過現(xiàn)代龍頭企業(yè)的引領(lǐng)，形成產(chǎn)業(yè)鏈各要素積聚發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌化建設(shè)。

定邊縣堅持“穩(wěn)糧油、優(yōu)菜薯、興種業(yè)”和“立支柱、創(chuàng)品牌、興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，立足資源優(yōu)勢，瞄準國內(nèi)外市場，緊緊依靠科技支撐，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扎實穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，著力培育特色品牌，使全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出區(qū)域化種植、規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的良好發(fā)展勢頭，形成了馬鈴薯、玉米、特色瓜菜、名優(yōu)小雜糧、優(yōu)質(zhì)油料等五大特色主導產(chǎn)業(yè)和北灘特色辣椒、中灘特色西甜瓜、東灘地膜玉米、南部淺山區(qū)優(yōu)質(zhì)馬鈴薯和優(yōu)質(zhì)紅花蕎麥、西南部淺山區(qū)優(yōu)質(zhì)油料、南部深山區(qū)優(yōu)質(zhì)雜豆等六大特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐步增強，正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植大縣逐步向品牌化、專業(yè)化、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。

此外，定邊縣落實糧食安全行政首長責任制，全面建立“大棚房”清理整治長效監(jiān)管機制，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。深入實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，實施馬鈴薯主糧化科技示范基地項目，打造蔬菜產(chǎn)業(yè)示范項目，全面提升種植業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引進一批農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，逐步建立集種植、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)體系。大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加快“三品一標”認證。

（二）畜牧業(yè)品牌培育與改革

定邊縣始終堅持立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托資源稟賦，突出定邊優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，重點打造“一軸、兩帶、多點”產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。“一軸”即現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展軸，以太中銀鐵路以南，青銀高速、G307國道以及明長城沿線為軸，此區(qū)域以基本農(nóng)田為主，少部分為牧業(yè)用地、一般農(nóng)地及林業(yè)用地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)密集、交通便利，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點打造了八眉豬、蜜蜂、蛋雞等現(xiàn)代養(yǎng)殖加工基地，支持發(fā)展休閑畜牧業(yè)、創(chuàng)意畜牧業(yè)等新產(chǎn)業(yè)，培育畜牧業(yè)科普基地等；涉及紅柳溝鎮(zhèn)、定邊鎮(zhèn)、賀圈鎮(zhèn)、磚井鎮(zhèn)、安邊鎮(zhèn)、堆子梁鎮(zhèn)、郝灘鎮(zhèn)、石洞溝鄉(xiāng)等。“兩帶”即北部的綜合養(yǎng)殖帶和南部的白絨山羊養(yǎng)殖帶。北部綜合養(yǎng)殖帶位于太中銀鐵路以北區(qū)域，以灘地、林地和牧草地為主，重點發(fā)展肉羊養(yǎng)殖和牧草種植，穩(wěn)步發(fā)展八眉豬養(yǎng)殖，規(guī)劃建設(shè)屠宰加工產(chǎn)業(yè)園，涉及鹽場堡鎮(zhèn)、白泥井鎮(zhèn)等；南部白絨山羊養(yǎng)殖帶位于白于山以南的區(qū)域，重點發(fā)展白絨山羊、奶山羊產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色小鎮(zhèn)，引導發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，涉及白灣子鎮(zhèn)、油房莊鄉(xiāng)、馮地坑鄉(xiāng)、姬塬鎮(zhèn)、樊學鎮(zhèn)、張崾先鎮(zhèn)、楊井鎮(zhèn)、新安邊鎮(zhèn)、學莊鄉(xiāng)等。“多點”即圍繞“一軸兩帶”重點打造多個規(guī)模化養(yǎng)殖基地、畜牧主題科普基地、特色小鎮(zhèn)等，形成布局合理、特色鮮明、環(huán)境友好、產(chǎn)出高效的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新格局。

三、定邊縣因地制宜脫貧攻堅新舉措：光伏助力脫貧

第一，定邊縣示范引領(lǐng)，合理科學選址，建設(shè)模式多樣。光伏扶貧電站具有規(guī)模較小且點多面廣的特點，對地形地貌、采光條件、接網(wǎng)線路等因素都有嚴格要求。定邊縣聚焦問題導向，堅持示范帶動，在市、縣各級政府大力支持下，首批在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個貧困村建設(shè)了5.6兆瓦扶貧示范電站。在選取光伏扶貧電站建設(shè)地點的過程中，定邊縣積極組織發(fā)改、國土、電力等部門深入每一個貧困村，開展實地調(diào)查踏勘，充分結(jié)合貧困戶數(shù)量、分布、性質(zhì)等因素，指導貧困村科學選址。

第二，光伏扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，涉及部門、環(huán)節(jié)眾多，既需要政府層面的政策保障，又需要企業(yè)層面的聯(lián)動配合。為了理順管理體制，凝聚工作合力，保障扶貧工程有序推進，從政府和企業(yè)兩個層面采取措施。在政府層面，定邊縣成立了由縣長掛帥，扶貧、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、國土、財政、審計、電力等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的專項協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，建立聯(lián)席會議制度，全面負責推進光伏扶貧項目建設(shè)、運營、分配各項事宜。在企業(yè)層面，依托榆林能源投資集團、陜西黃河集團等企業(yè)，加大技術(shù)支撐，引進先進電站信息采集傳輸系統(tǒng)，全程實時掌握發(fā)電信息，保證扶貧電站高效率運行。

第三，籌措多元資金，保障項目建設(shè)。光伏扶貧工程具有投資大、回報高、收益久等特點，但一次性投入較高。在資金籌措方面，定邊縣積極爭取專項資金，整合配套資金，為夯實定邊光伏扶貧產(chǎn)業(yè)奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。積極爭取市級專項資金。2017年以來，通過發(fā)改、扶貧、財政部門的協(xié)同配合，積極爭取市級專項資金，用于示范項目啟動建設(shè)，后續(xù)將通過“先建后補、以獎代補”的形式逐步爭取市級資金。多方整合縣級配套資金。通過整合中央、省、市切塊下達的產(chǎn)業(yè)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、捐助資金、貸款資金等，為電站建設(shè)提供資金保障。

第四，落實制度保障，規(guī)范管理運行。定邊縣通過制定管理辦法，創(chuàng)新管理機制，規(guī)范運行程序，有效保障貧困人口獲得收益。一是規(guī)范收益。制定了《定邊縣光伏扶貧電站管理及收益分配細則》，細則從光伏扶貧收益資金的申請、確定、下達和使用等方面作出了明確要求，并實行受益貧困戶一年一評的動態(tài)調(diào)整機制，確保收益資金發(fā)揮更大的扶貧效益。二是提高收益。在扶貧電站接網(wǎng)消納上，通過采取單村電站全額上網(wǎng)、聯(lián)村電站就近接入、集中式電站園區(qū)送出的技術(shù)方案，以此提高發(fā)電量，增加售電收入，保證貧困村收益最大化。三是穩(wěn)定收益。在運行維護上，專業(yè)運營隊伍對電站和輔助設(shè)施實施常態(tài)化、經(jīng)常化安全巡檢，并建立突發(fā)事故監(jiān)測預(yù)警機制和反饋報告制度，以此確保電站安全運行，保障項目穩(wěn)定收益。

四、定邊縣因地制宜脫貧攻堅新舉措：精準信貸

定邊創(chuàng)新精準金融信貸扶貧模式：“5321”與評級授信。定邊農(nóng)村商業(yè)銀行創(chuàng)新金融扶貧模式，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)人口分散、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化程度低、以家庭農(nóng)業(yè)為主的特點，在定邊縣金融信貸扶貧規(guī)劃指導下，農(nóng)村商業(yè)銀行因地制宜，確立了“小額為主、大額為輔”的金融扶貧方式，向全縣建檔立卡貧困戶提供一般不超過5萬元的小額扶貧貸款，最多不超過10萬元的貧困戶扶貧貸款；授信期限最長不超過3年。對授信金額不超過5萬元的貧困戶貸款，嚴格執(zhí)行“5321”扶貧模式；對授信金額超過5萬元的貧困戶貸款，分兩筆發(fā)放，一筆嚴格執(zhí)行“5321”標準模式，一筆為普通經(jīng)營性貸款。

此外，定邊縣政府設(shè)立1000萬元的扶貧貸款貼息基金，對于建檔立卡貧困戶所借5萬元以下的貸款，按照4.35%利率進行全額貼息；5萬至10萬元的貸款，按照5萬元貸款財政全額貼息，即超過5萬元貸款的利息由借款人自己承擔。對高于基準利率發(fā)放的扶貧小額信貸，不納入風險補償金補償范圍，財政不予貼息。貼息實行“先付后貼”的辦法，貧困戶按時償還農(nóng)村商業(yè)銀行貸款本息后，再通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐級提出貼息申請。貼息資金降低了貧困戶貸款成本，5萬元以下的扶貧貸款戶可實現(xiàn)“零”成本貸款。如果貸款出現(xiàn)逾期，借款人將喪失貼息資格。通過貼息，引導資金流向農(nóng)村，流向有脫貧意愿的貧困戶，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)放的扶貧貸款用于發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)、簡單加工業(yè)、家庭零售業(yè)及購置小型農(nóng)機具等項目。由駐村第一書記、網(wǎng)點負責人、客戶經(jīng)理共同輔助農(nóng)戶開展產(chǎn)業(yè)脫貧，提供信貸資金、市場信息、產(chǎn)品渠道支持，通過聯(lián)系第三方收購、發(fā)動員工自愿購買等方式，積極幫助貧困戶銷售農(nóng)產(chǎn)品，積極幫助農(nóng)戶拓寬銷售渠道，提高生產(chǎn)收入。

定邊縣金融扶貧的一大特點就是貸款方式靈活，原因在于貸款之前集中進行了信用評級與授信工作，使貧困戶隨時可還、隨時可貸。信用評級，是一個通過信用檢查和特征參考篩選潛在顧客的過程，代替了傳統(tǒng)信貸服務(wù)的層層審批，相對于原有的信貸模式具有較大的效率優(yōu)勢。駐村工作隊、第一書記、村“兩委”班子等進村入戶對村民住房、從事的脫貧項目、本人有無實施項目的技能、實施項目的能力、對項目的控制能力等方面進行考察，重點在于預(yù)期的脫貧有無保障。

綜上所述，脫貧攻堅給定邊縣帶來了翻天覆地的變化。對于定邊縣人民來說，除了擺脫貧困，同時迎來了經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明等領(lǐng)域全方位的重大發(fā)展機遇。作為曾經(jīng)的革命老區(qū)、地處自然條件惡劣的偏遠山區(qū)，定邊縣能夠在陜西省率先脫貧摘帽，其貧困治理經(jīng)驗值得系統(tǒng)總結(jié)，其貧困治理措施值得廣泛推廣與借鑒。