第三節(jié) 定邊縣脫貧攻堅(jiān)績(jī)效評(píng)估

一、定邊縣整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

定邊縣石油、天然氣等資源儲(chǔ)量豐富，多年來(lái)能源的開發(fā)為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了支撐作用。2011年以來(lái)，定邊縣人均GDP長(zhǎng)期保持在較高的水平，2011—2017年平均人均GDP達(dá)到84834元，其中2012—2013年達(dá)到了人均9萬(wàn)元以上，是全國(guó)平均水平的2倍以上、全國(guó)貧困地區(qū)的3倍以上。2014年以來(lái)，受石油市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)的影響，人均GDP有所下降，2017年為77277元，但仍明顯高于全國(guó)平均水平的59660元。2018年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)317.28億元，比2017年增長(zhǎng)8%。

從三次產(chǎn)業(yè)的布局變化來(lái)看，定邊縣的經(jīng)濟(jì)逐漸擺脫了對(duì)能源的高度依賴，農(nóng)業(yè)取得了較大的發(fā)展，服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)。第一產(chǎn)業(yè)從2011年的5.7%增加到2017年的7.8%，第二產(chǎn)業(yè)從2011年的81.1%降低到2017年的62.0%，第三產(chǎn)業(yè)從2011年的12.3%增加到2017年的30.2%。2018年第一產(chǎn)業(yè)增加值26.74億元，增長(zhǎng)3.1%，占縣地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為8.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值201.88億元，增長(zhǎng)6.9%，占縣地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為63.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值88.67億元，增長(zhǎng)11.8%，占縣地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為27.9%。縣人均生產(chǎn)總值達(dá)94275元。新時(shí)期的精準(zhǔn)扶貧與脫貧攻堅(jiān)為定邊縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型起到了重要的統(tǒng)領(lǐng)作用。

固定資產(chǎn)投資方面，自2012年起一直穩(wěn)定在160億元以上的高水平。脫貧攻堅(jiān)中各級(jí)政府投入的顯著增加，對(duì)縣域基礎(chǔ)設(shè)施水平的大幅提升帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。2011—2018年社會(huì)消費(fèi)品零售總額從15.1億元增加到38.41億元，8年來(lái)增加了一倍有余。定邊縣重點(diǎn)項(xiàng)目的投資也達(dá)到了較高水平。

從定邊縣域農(nóng)民收入的角度看，2011—2017年定邊縣的農(nóng)民收入高于陜西省的平均水平。2018年，定邊縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件，以“農(nóng)業(yè)變強(qiáng)、農(nóng)村變美、農(nóng)民變富”為目標(biāo)，以精準(zhǔn)脫貧為引領(lǐng)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園為抓手，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。一年來(lái)，累計(jì)整合投入國(guó)家、省市各類涉農(nóng)資金15億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)13831元，比2017年增收1137元，增長(zhǎng)9.0%。

（二）地方財(cái)政收支水平

2017年，定邊縣人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到3553元，顯著高于全國(guó)平均水平和全國(guó)貧困地區(qū)平均水平?？h級(jí)財(cái)政支出逐年增加，從2011年的23億元增加到2017年的39.53億元，增長(zhǎng)近70%。財(cái)政自給率保持在60%左右，顯著高于全國(guó)貧困地區(qū)的平均水平和陜西省平均水平。2018年，全縣財(cái)政總收入完成24.18億元，比上年增收3.9億元，增長(zhǎng)19.2%，其中地方財(cái)政收入完成13.41億元，增收1.79億元，增長(zhǎng)15.4%。全年累計(jì)財(cái)政支出41.36億元，同比增支1.82億元，增長(zhǎng)4.6%。

受石油市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，定邊縣財(cái)政收入的穩(wěn)定性面臨一定的挑戰(zhàn)，但縣級(jí)財(cái)政收入基數(shù)保持在較高水平，加上貧困縣“摘帽不摘政策”等因素，定邊縣的財(cái)政能力有一定的可持續(xù)性。

2016年，定邊縣政府負(fù)債為117870萬(wàn)元，2017年政府負(fù)債為125314萬(wàn)元，占當(dāng)年財(cái)政收入的比例在40%～50%之間，無(wú)論債務(wù)總額還是增量資金都處于安全水平。

（三）社會(huì)包容性分析

“包容性發(fā)展”（Inclusive Development）這一概念最早由亞洲開發(fā)銀行于2007年提出，它有別于以往單純地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展理念，倡導(dǎo)的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)建立在機(jī)會(huì)平等基礎(chǔ)上，保證人人都能公平地參與增長(zhǎng)過(guò)程，并享受各項(xiàng)基本公共服務(wù)?！鞍菪园l(fā)展”理念與黨一貫堅(jiān)持的以人為本的科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展、公共服務(wù)均等化發(fā)展等政策內(nèi)涵是一脈相承的。習(xí)近平總書記多次指出并強(qiáng)調(diào)“發(fā)展必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展”“中國(guó)將堅(jiān)定不移地走共同富裕道路”，要“讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果”。2017年黨的十九大報(bào)告也指出，“要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。可見(jiàn)，“包容性發(fā)展”是我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面實(shí)現(xiàn)小康，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展的題中之義。

對(duì)于貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，2011年的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和2015年的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中均明確提出，到2020年“要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平”。2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》中，基本公共服務(wù)的發(fā)展水平被列為貧困村退出應(yīng)當(dāng)考慮的重要因素之一。由此可見(jiàn)，在我國(guó)當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)政策背景下，“包容性發(fā)展”意味著貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)水平不僅應(yīng)當(dāng)隨著當(dāng)?shù)刎?cái)力改善和財(cái)政支出增加而不斷提高，同時(shí)更應(yīng)當(dāng)注重基本公共服務(wù)的均等化發(fā)展，促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，保障貧困人口也能夠公平地獲得均等的基本公共服務(wù)，提升教育、醫(yī)療的保障和供給水平。

定邊縣在脫貧攻堅(jiān)工作中，始終扎實(shí)推進(jìn)民生事業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，不斷完善社會(huì)保障體系，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，真正實(shí)現(xiàn)了“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、弱有所扶、勞有所得、老有所養(yǎng)”的包容性發(fā)展。

1．學(xué)有所教

定邊縣堅(jiān)持教育事業(yè)優(yōu)先投入、優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大教育資金投入力度，深化教育改革，一方面積極拓展普惠性教育服務(wù)的內(nèi)容范圍，提高教育服務(wù)的水平；另一方面認(rèn)真抓好教育扶貧工作，針對(duì)貧困人口實(shí)施一系列教育資助和傾斜政策，保障貧困人口享有公平的教育機(jī)會(huì)。

第一，教育服務(wù)總體水平不斷提高。

定邊縣自2013年春季起全面實(shí)施十五年免費(fèi)教育，農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生全面實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃和“蛋奶工程”，建成了覆蓋城鄉(xiāng)、更加均衡的基本公共教育服務(wù)體系。“雙高雙普” [1]和“義務(wù)教育均衡發(fā)展縣”均通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收 [2]。從教育經(jīng)費(fèi)投入情況來(lái)看，2011—2014年，定邊縣教育事業(yè)費(fèi)支出穩(wěn)步增長(zhǎng)，2015—2018年略有下降，與全縣財(cái)政總支出的增長(zhǎng)變化趨勢(shì)基本一致。

近年來(lái)，定邊縣加大投入改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件，建成了定邊六中、五小、五幼、三幼、特殊教育等一批城區(qū)學(xué)校，改造了一批義務(wù)教育薄弱學(xué)校，提高了學(xué)校硬件設(shè)施。2018年，全縣共有各類學(xué)校128所，其中普通高中3所、完全中學(xué)1所、初中13所、小學(xué)30所、幼兒教育82所（其中公辦25所）, “上學(xué)難”問(wèn)題得到有效緩解。在師資力量配備上，2018年，定邊縣小學(xué)、普通中學(xué)的師生比分別為1∶7.9、1∶13.2，生均專任教師資源高于全省及全國(guó)平均水平。從適齡兒童入學(xué)情況來(lái)看，目前全縣小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，義務(wù)教育階段的孩子全部正常入學(xué)，無(wú)輟學(xué)現(xiàn)象。

第二，教育服務(wù)發(fā)展趨于均衡。

首先，城鄉(xiāng)師資力量得到有效平衡?！班l(xiāng)村教師強(qiáng)，則鄉(xiāng)村教育強(qiáng)”，定邊縣實(shí)施了一系列加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、提高農(nóng)村教師待遇的政策。2017年，定邊縣共招聘研究生、特崗教師、幼教輔導(dǎo)員240人分配至農(nóng)村學(xué)校工作；在保障農(nóng)村教師工資待遇基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村教師交通補(bǔ)貼政策；實(shí)行城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師定期交流制度。2014年出臺(tái)了《定邊縣關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗工作的實(shí)施意見(jiàn)》《義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗五年規(guī)劃的通知》，每年制訂詳細(xì)的交流輪崗方案，加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶共建工作。2017年，交流教師110人，其中城鄉(xiāng)之間交流62人，占符合交流教師總數(shù)的10.4%。

其次，教育機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)基本均等。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城市和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生享受同樣的“兩免一補(bǔ)”政策，每個(gè)學(xué)生的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)可“錢隨人走”，保障了流動(dòng)人口隨遷子女在公辦學(xué)校接受免費(fèi)義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)了教育公共服務(wù)的常住人口全覆蓋。

加強(qiáng)控輟保學(xué)，一是建立控輟保學(xué)機(jī)制，定邊縣建立縣（區(qū)）長(zhǎng)、縣（區(qū)）教育局局長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、“村長(zhǎng)”（村主任）、校長(zhǎng)、家長(zhǎng)、師長(zhǎng)等“七長(zhǎng)”控輟保學(xué)責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任到人；把貧困戶無(wú)輟學(xué)學(xué)生作為貧困縣退出的依據(jù)，實(shí)行一票否決制；建立黨員干部幫扶建檔立卡貧困家庭的義務(wù)教育學(xué)生機(jī)制，幫助解決思想和經(jīng)濟(jì)的困難和問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)輟學(xué)動(dòng)向并采取措施，從源頭杜絕輟學(xué)的發(fā)生；目前全縣控輟保學(xué)率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了無(wú)義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)的目標(biāo)。二是創(chuàng)造多樣化的就學(xué)機(jī)會(huì)，形成層層遞進(jìn)的兜底式教育服務(wù)體系，從學(xué)前教育、義務(wù)教育到普通高中教育、職業(yè)教育，再到特殊教育、送教上門，滿足貧困家庭學(xué)生不同的發(fā)展需求，保障殘疾兒童等極端弱勢(shì)群體也能獲得相應(yīng)的教育。2017年全縣為100名義務(wù)教育階段殘疾兒童在特殊教育學(xué)校注冊(cè)了學(xué)籍，其中在校生42人，剩余58名兒童采用送教上門的方式實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育。

落實(shí)教育資助，實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困家庭學(xué)生全員覆蓋，從學(xué)前教育到高等教育全程覆蓋，真正做到應(yīng)免盡免、應(yīng)享盡享、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，實(shí)行“滴灌式”到人精準(zhǔn)資助。建立了貧困學(xué)生資助平臺(tái)，先后對(duì)全縣建檔立卡戶學(xué)生信息和縣扶貧辦數(shù)據(jù)庫(kù)信息進(jìn)行比對(duì)，完善了國(guó)家、省、市學(xué)生管理系統(tǒng)。采取“多口進(jìn)、一口出”的辦法，整合扶貧、教育、民政、工會(huì)、團(tuán)委等各類助學(xué)資源，實(shí)施學(xué)前教育“一免一補(bǔ)”、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)一計(jì)劃”、普通高中“一免一補(bǔ)”、職業(yè)教育“一免兩補(bǔ)”，確保不讓一個(gè)學(xué)生因貧困輟學(xué)。2016年定邊縣出臺(tái)《定邊縣建檔立卡貧困家庭學(xué)生（幼兒）教育全程資助實(shí)施方案的通知》（定政辦發(fā)〔2016〕122號(hào)），進(jìn)一步明確了建檔立卡貧困人口可以享受的教育資助政策，資助分類等級(jí)以就高為原則。具體政策內(nèi)容與2017年資助情況詳見(jiàn)表3。截至2018年底，教育資助累計(jì)投入2350萬(wàn)元，資助困難家庭學(xué)生4.12萬(wàn)人次，其中資助建檔立卡貧困學(xué)生1.13萬(wàn)人次，資助金額731.7萬(wàn)元。截至2018年底，教育資助累計(jì)投入1276.35萬(wàn)元，資助困難家庭學(xué)生21730人次，其中資助建檔立卡貧困學(xué)生6077人次，資助金額371.16萬(wàn)元。

2．病有所醫(yī)

2016—2017年，定邊縣共投入資金800萬(wàn)元，確保79個(gè)貧困村都建立了標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完成衛(wèi)健部門機(jī)構(gòu)職能整合，扎實(shí)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)施縣醫(yī)院托管婦幼保健院和白泥井、安邊等5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，有效提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。提高醫(yī)療服務(wù)可及性，在縣內(nèi)一級(jí)、二級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立“一站式”服務(wù)結(jié)算窗口37個(gè)（含政務(wù)大廳新農(nóng)合窗口），方便群眾看病，并為貧困人口住院治療開通“先診療、后付費(fèi)”綠色通道，有效提高了群眾滿意度。整體醫(yī)療服務(wù)水平接近全省、全國(guó)水平。

2018年，定邊縣每千人病床數(shù)、每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)分別為4.7和6.1，略低于全國(guó)平均水平（6.03和6.34），但從增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，自2011年起，定邊縣每千人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源數(shù)量保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，與全國(guó)平均水平間的差距正逐年縮小，見(jiàn)圖3、圖4。

3．弱有所扶

近年來(lái)定邊縣大幅提高低保標(biāo)準(zhǔn)，做到了應(yīng)保盡保。定邊縣2018年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為7260元和3990元，城市低保標(biāo)準(zhǔn)高于全省、全國(guó)平均水平，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)比全國(guó)平均水平低17%，與陜西省標(biāo)準(zhǔn)以及12個(gè)西部?。▍^(qū)、市）平均水平大致相當(dāng)。

定邊縣城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自2014年起保持穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)在2014—2015年度得到大幅提升，趕超全省和全國(guó)平均水平，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)自2014年起與全省平均標(biāo)準(zhǔn)保持同步增長(zhǎng)。定邊縣城市低保標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率為11%，與全省、全國(guó)增長(zhǎng)速度持平（10%、11%）。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率為23%，高于全省和全國(guó)增長(zhǎng)水平（17%、15%）。

定邊縣城鄉(xiāng)低保支出水平分別由2011年的227元、85元增長(zhǎng)到2016年的437元、205元，年均增長(zhǎng)率分別為14.00%和19.25%，高于全國(guó)增長(zhǎng)水平（8%、12%）。

2017年，定邊縣城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別占城鄉(xiāng)人均可支配收入的20%、27%，接近全國(guó)平均水平（18%、32%）。

積極落實(shí)分類施保政策，促進(jìn)救助公平。定邊縣對(duì)農(nóng)村低保家庭中70周歲以上老年人、14周歲以下兒童、三級(jí)以上殘疾人、重病患者、單親未成年人、哺乳期婦女、非義務(wù)教育階段學(xué)生等7類人群按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的20%～70%增發(fā)補(bǔ)助金；將低保對(duì)象、特困供養(yǎng)和建檔立卡貧困戶、特殊困難群眾100%納入民政醫(yī)療救助；為農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困供養(yǎng)對(duì)象和孤兒對(duì)象全額資助參合。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧政策的有效銜接，摸清兜底保障底數(shù)。定邊縣及時(shí)將因病因殘及其他原因臨時(shí)返貧的建檔立卡貧困家庭納入農(nóng)村低保范圍，將建檔立卡貧困戶中喪失勞動(dòng)力、沒(méi)有自我發(fā)展能力，到2020年無(wú)法通過(guò)生產(chǎn)扶持就業(yè)發(fā)展、搬遷安置和其他措施脫貧的困難家庭，按照條件和程序?qū)徍藢徟蠹{入農(nóng)村低保，給予兜底保障。截至2017年末，全縣共將7578名建檔立卡貧困人員納入農(nóng)村最低生活保障范圍。其中，建檔立卡貧困戶兜底保障對(duì)象691人，444人為農(nóng)村特困供養(yǎng)保障，245人為農(nóng)村低保保障，2人為孤兒保障，3080人為漸退幫扶對(duì)象。截至2018年1月，又將符合條件的446戶504名特困人員納入供養(yǎng)保障范圍。2017年共向建檔立卡低保對(duì)象發(fā)放低保金2332萬(wàn)元，實(shí)施貧困人口醫(yī)療救助6187人、760.4萬(wàn)元。

4．勞有所得

定邊縣實(shí)施積極的就業(yè)政策，力爭(zhēng)使貧困人員實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。

脫貧攻堅(jiān)以來(lái)逐步實(shí)施的就業(yè)保障政策有：

第一，按照“自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)、學(xué)制教育培訓(xùn)、公益崗位安置、勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移、駐定企業(yè)解決”的“五個(gè)一批”措施，安置貧困勞動(dòng)力就業(yè)1464人，其中，通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)孵化等優(yōu)惠政策扶持貧困勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)382人；向西安商貿(mào)旅游技師學(xué)院、陜西交通技師學(xué)院、寶雞鐵路技師學(xué)院等7所院校輸送“兩后生”312人；開發(fā)公益性崗位，對(duì)貧困勞動(dòng)力進(jìn)行過(guò)渡性就業(yè)兜底安置467人（公開招聘公益性崗位協(xié)管員56名，公益性特崗安置87人，公益性專崗安置36人，招聘園林、環(huán)衛(wèi)公益性崗位158人，兜底安置公益性崗位基層助理員130人）；貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)6560人次（有組織轉(zhuǎn)移101人次）；與省市駐定企業(yè)、新能源企業(yè)對(duì)接協(xié)商，達(dá)成就業(yè)扶貧幫扶協(xié)議解決貧困勞動(dòng)力就業(yè)202人。

第二，以貧困村產(chǎn)業(yè)建設(shè)和貧困勞動(dòng)力實(shí)際需求為主，靈活采取“田間課堂”“聯(lián)合培訓(xùn)”等方式，組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因村、因人、因時(shí)施訓(xùn)，舉辦種養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)80班次，農(nóng)業(yè)、人社、科技、扶貧、畜牧累計(jì)組織培訓(xùn)18245人次，免費(fèi)培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力972人，形成建檔立卡貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)常態(tài)化。

第三，整合資源，凝聚力量，建立扶貧車間1個(gè)、社區(qū)工廠3個(gè)，吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)19人。

第四，深入開展蘇陜勞務(wù)協(xié)作。落實(shí)對(duì)口幫扶勞務(wù)協(xié)議，各類培訓(xùn)408人，舉辦“2018年定邊·寶應(yīng)勞務(wù)協(xié)作專場(chǎng)招聘會(huì)”“農(nóng)民工就業(yè)扶貧招聘會(huì)暨赴揚(yáng)州務(wù)工推介會(huì)”“對(duì)口幫扶揚(yáng)州市寶應(yīng)縣企業(yè)招聘推介會(huì)”等專場(chǎng)招聘推介會(huì)，已向揚(yáng)州市寶應(yīng)縣招錄勞務(wù)協(xié)作務(wù)工人員58人，輸送“兩后生”參加學(xué)制教育培訓(xùn)5人。同時(shí)，搭建兩地職業(yè)技能培訓(xùn)協(xié)作平臺(tái)，邀請(qǐng)揚(yáng)州技師學(xué)院等3名教授，為縣貧困勞動(dòng)力開展技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，共培訓(xùn)學(xué)員355名。

二、貧困人口發(fā)展能力的提升

定邊縣2011年城鄉(xiāng)人均收入比為2.7∶1,2017年降到2.6∶1，均低于2011年全國(guó)平均水平的3.4∶1和2017年的2.7∶1。2011年定邊縣農(nóng)村居民人均可支配收入為8010元，高于全國(guó)平均水平的6977元。2017年底為12885元，低于全國(guó)平均水平的13432元。增速低于全國(guó)平均水平。從農(nóng)村居民可支配收入構(gòu)成的變化趨勢(shì)來(lái)看，工資性收入占比在20%左右，經(jīng)營(yíng)性收入占比保持在60%左右，財(cái)產(chǎn)性收入占比顯著下降，轉(zhuǎn)移性收入占比顯著增加，說(shuō)明縣脫貧攻堅(jiān)實(shí)施的涉農(nóng)政策投入對(duì)農(nóng)民收入的增加起到了積極作用。

（一）定邊縣建檔立卡貧困戶總體脫貧狀況

定邊縣9000多建檔立卡貧困戶中，已經(jīng)脫貧但享受貧困戶待遇的一般農(nóng)戶占比不斷上升，由2014年的3.23%上升到2018年的61.8%。未脫貧的一般貧困戶的比例不斷下降，從2014年的68.67%下降到2018年的1.23%。低保戶比例不斷上升，從2014年的0.68%上升到2018年的28.17%。

（二）“兩不愁三保障”

第一，“兩不愁”基本得到解決——定邊縣建檔立卡戶的貧困發(fā)生率變化。貧困線的制定意味著生活在貧困線以上就可以保障基本吃穿需求，因而生活在貧困線以上就意味著“兩不愁”得到解決。課題組在調(diào)研過(guò)程中，通過(guò)實(shí)地入戶調(diào)研和訪談，深入貧困戶了解基本情況，在走訪的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)140個(gè)農(nóng)戶家庭中，吃穿問(wèn)題已經(jīng)徹底得到解決。定邊的貧困發(fā)生率已經(jīng)由2014年的10.78%下降到2018年的0.68%。

第二，“三保障”中的住房和飲水保障。建檔立卡戶的住房問(wèn)題得到全部解決，飲水和飲水安全問(wèn)題幾乎全部解決。

第三，“三保障”中的醫(yī)療保障。根據(jù)定邊縣的醫(yī)保狀況，建檔立卡戶的醫(yī)療保障問(wèn)題已經(jīng)得到解決。由于醫(yī)保和治療只能解決可以治愈的疾病，因而再好的醫(yī)保和治療也不能保證所有人都恢復(fù)健康。但是，自扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，全面的醫(yī)保和救治已經(jīng)使得患病居民的比例不斷下降。

第四，“三保障”中的教育保障。從表12可以看出，15歲及其以下人口中，沒(méi)有上學(xué)的人數(shù)在不斷減少。

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[1].“雙高雙普”：指高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育，普及學(xué)前教育、普通高中階段教育。

[2].《2017年定邊縣人民政府工作報(bào)告》。