導(dǎo)論

陜西省榆林市定邊縣1986年被確定為國定貧困縣，2002年被確定為國家級扶貧開發(fā)工作重點縣。受歷史、地理、自然環(huán)境等因素影響，全縣貧困人口數(shù)量較多，貧困面大，貧困程度較深。特別是境內(nèi)白于山區(qū)，屬陜西省三大集中連片特困區(qū)之一，十年九旱、氣候多變、災(zāi)害頻發(fā)，加之受當?shù)剞r(nóng)戶文化素質(zhì)、勞動技能、思想觀念等因素制約，導(dǎo)致生產(chǎn)力水平低下、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，大多數(shù)人民群眾生活在貧困線以下。1978年以來，定邊縣先后經(jīng)歷了大規(guī)模開發(fā)式扶貧（1986—1993年）、國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）、第一個扶貧開發(fā)十年綱要（2001—2010年）整村推進等三個階段，基本解決了貧困人口的溫飽問題，有效增加了貧困人口收入，初步改善了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。精準扶貧是中國共產(chǎn)黨向全中國、全世界人民作出的莊嚴承諾，是一項必須完成的剛性政治任務(wù)。“全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標”“必須實現(xiàn)，而且必須全面實現(xiàn)，沒有任何討價還價的余地”[1]。

黨的十八大召開特別是2015年脫貧攻堅戰(zhàn)開展以來，定邊縣認真貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述精神，并按照省市黨委、政府總體部署，緊緊圍繞實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”和貧困縣摘帽脫貧目標，加大投入、精準施策，實施了一系列行之有效的政策措施。定邊縣委、縣政府將定邊縣的脫貧攻堅工作上升到“一項剛性的政治任務(wù)，一場脫貧帶動的深刻的社會良性變革，新時代基層縣域治理現(xiàn)代化的生動實踐”的戰(zhàn)略高度。同時設(shè)立定邊縣脫貧攻堅指揮部，成立20個行業(yè)扶貧辦公室，創(chuàng)新 “四支隊伍”[2]管理體制，形成四套班子齊抓共管、行業(yè)部門各司其職、四支隊伍各負其責、部門聯(lián)動、政企聯(lián)手、干群連心的政府市場社會協(xié)同的大扶貧格局。在這一過程中，定邊縣創(chuàng)造性地構(gòu)建了一套具有定邊特色的脫貧攻堅創(chuàng)新機制。經(jīng)過全縣上下合力攻堅、各級幫扶單位大力支援和社會各界積極參與，2017年底圓滿完成脫貧退出任務(wù)，2018年順利通過了國家脫貧專項評估驗收，2018年9月28日，陜西省人民政府批復(fù)同意定邊縣正式脫貧退出，定邊縣脫貧攻堅取得了決定性的勝利。定邊縣的農(nóng)村貧困人口從2014年的31348人，已經(jīng)減少到2018年的2000人。定邊縣脫貧攻堅的速度超過國家整體減貧速度（見圖1）。

圖1 定邊農(nóng)村貧困人口變化（2014—2018年）