第一章 研究緣起

創(chuàng)新伴隨著人類的生產(chǎn)生活，是人類社會(huì)文明與進(jìn)步的標(biāo)志。自從有了人類，就有了創(chuàng)新。可以說，創(chuàng)新是人類的本質(zhì)屬性。奧古斯汀·富恩特斯在其著作《一切與創(chuàng)造有關(guān)》中指出，創(chuàng)新和協(xié)作促進(jìn)人類在身體、思想和文化上的不斷發(fā)展。創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家和民族進(jìn)步的靈魂，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展的動(dòng)力之源。久經(jīng)磨難的中華民族自強(qiáng)不息、不斷探索、勇于創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍。特別是從1978年以來，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行改革開放新的偉大革命，創(chuàng)新的步伐更快、更穩(wěn)、更好，從根本上改變了貧窮落后的舊面貌，并引領(lǐng)全黨全社會(huì)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新的發(fā)展階段。可以看出，創(chuàng)新對(duì)于中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)等具有重大的戰(zhàn)略意義。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入以及國(guó)內(nèi)國(guó)外紛繁復(fù)雜的環(huán)境變化，我國(guó)公共部門的管理也迎來了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告指出，世界每時(shí)每刻都在發(fā)生變化，中國(guó)也每時(shí)每刻都在發(fā)生變化，我們必須在理論上跟上時(shí)代，不斷認(rèn)識(shí)規(guī)律，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。[1]據(jù)統(tǒng)計(jì)，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提及的“創(chuàng)新”一詞超過50次。自20世紀(jì)60年代以來，西方國(guó)家先后進(jìn)行了“新公共行政”“新公共管理”“重塑政府”等運(yùn)動(dòng)，旨在適應(yīng)快速變化的形勢(shì)和公眾服務(wù)的需求變化，不斷開展公共部門的改革和創(chuàng)新實(shí)踐探索。

管理學(xué)家彼得·德魯克認(rèn)為，創(chuàng)新不只是技術(shù)方面，只要能優(yōu)化資源配置、創(chuàng)造財(cái)富或提升效率的行為，都可以稱之為創(chuàng)新。因此，創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及人、財(cái)、物、制度、文化等因素，但是人的因素是最根本因素。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才，千秋基業(yè)，人才為先。我國(guó)要走在世界前列必須在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才。“惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝。”笛德（Tidd）和（Bessant）等人在總結(jié)許多創(chuàng)新個(gè)案之后，認(rèn)為成功創(chuàng)新背后的模式都是人的因素，內(nèi)部成員在組織創(chuàng)新發(fā)展中起到關(guān)鍵角色作用。[2]中國(guó)心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)在2017年武漢年會(huì)上明確，“創(chuàng)新是擁有獨(dú)立人格的個(gè)體的成熟行為。”中國(guó)人才研究會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人才專業(yè)委員會(huì)2016年會(huì)以“創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)人才開發(fā)”為主題，會(huì)議明確了創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)人才在各行各業(yè)中作用非常重要，開發(fā)這類人才既要理論創(chuàng)新，又要實(shí)踐探索。習(xí)近平總書記指出，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。早在2007年，中國(guó)浦東干部學(xué)院、國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)學(xué)會(huì)舉辦“領(lǐng)導(dǎo)·轉(zhuǎn)型·創(chuàng)新”為主題的領(lǐng)導(dǎo)論壇，從領(lǐng)導(dǎo)理念創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新模式與方法等視角進(jìn)行學(xué)術(shù)研討，并認(rèn)為明確領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新的定位，對(duì)于提升我國(guó)公共部門的管理創(chuàng)新和自身變革極為重要。[3]周三多等人在《管理學(xué)原理與方法》一書中將創(chuàng)新作為管理的一種職能，認(rèn)為管理有兩種基本職能：維持和創(chuàng)新，其中創(chuàng)新處于各種職能的軸心位置，是推動(dòng)管理循環(huán)的原動(dòng)力。斯滕伯格認(rèn)為，有效的領(lǐng)導(dǎo)力是智慧、創(chuàng)新力和智力的綜合體。梁巧轉(zhuǎn)等人通過對(duì)《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》等權(quán)威媒體進(jìn)行回溯性分析，認(rèn)為中國(guó)管理者出現(xiàn)了勇于挑戰(zhàn)等新的管理特質(zhì)。事實(shí)上，創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)又多數(shù)來自基層，因?yàn)榛鶎泳哂蟹饰值膭?chuàng)新土壤，而且充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神一直是黨和國(guó)家所倡導(dǎo)的。基層干部扎根基層，熟悉一線情況，承載著實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的歷史重任，探索基層干部在工作中的管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新等創(chuàng)新問題，激發(fā)和培育基層干部干事創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能，增強(qiáng)基層干部的創(chuàng)新本領(lǐng)，對(duì)于不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍高素質(zhì)專業(yè)化水平具有重要意義。