二、改革新理念：推進治理現代化

“思想是行動的先導，理論是實踐的指南?！睆念I導觀的視角看，改革新理念是深層結構的觀念，更是全面深化改革的靈魂所在。黨的十八大以來，中央形成了一系列關于改革的新思想、新理念、新論述，對其中的精髓及內在邏輯，有必要系統把握、用心體會。

（一）“市場決定論”

黨的十八屆三中全會《決定》指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！睆钠稹盎A性作用”到起“決定性作用”，體現了市場決定資源配置的一般規(guī)律，是理論的重大突破和實踐的重大創(chuàng)新。

傳統觀念認為，政府與市場二者之間是此消彼長的關系，而“市場決定論”則表明，二者可以相互補充、相互促進。必須認識到，經濟發(fā)展的主體力量在市場，企業(yè)和民眾才是創(chuàng)造財富的主體，政府應該是創(chuàng)造環(huán)境的主體。所謂市場起“決定性作用”，歸根結底就是讓市場說了算；所謂“更好發(fā)揮政府作用”，就是著力解決政府職能的“缺位”“錯位”“越位”問題，使之轉到為市場主體服務、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來，通過保護市場主體的合法權益和公平競爭，讓市場的決定性作用能夠得以充分發(fā)揮。

（二）法治引領改革

習近平在主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議時指出：“凡屬重大改革都要于法有據?！贝撕螅诓煌瑘龊暇啻螐娬{，“改革必須在法律的框架內進行”。黨的十八屆四中全會更是以“依法治國”為主題，明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、基本原則和重大任務。

改革開放初期，我國法治體系尚不完善，改革的推進主要依靠政策驅動和行政動員，往往采取“先破后立”的方式，先有了突破性改革之后，再進行立法來確立新的秩序。而到了現階段，法治體系已日臻完善，必須盡快改變過去單純依靠政府權威推動改革的局面，同時進一步減少“違法式改革”帶來的種種弊端。也就是說，迫切需要通過立法和遵循法律程序，使改革從經驗、試驗、無序型過渡到理性、規(guī)范、有序型的新階段。用法學家的話說：“改革是奔流不息的滔滔江河，法治就是約束河水流向的堤岸。這種約束，是保護而不是阻礙?！?/p>

（三）反腐助力改革

黨的十八大以來，中央打出一系列反腐“組合拳”，空前的反腐力度深得民心。一方面，通過出臺“八項規(guī)定”、實施群眾路線教育實踐活動等形式，使黨風政風得到了明顯改觀，黨群干群關系更加密切；另一方面，在懲治腐敗方面保持高壓態(tài)勢，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。根據媒體統計，截至2015年年底，十八大以來中紀委已查處的副部級或軍級及以上“老虎”多達138名。省市縣各級紀委也敢于動真碰硬，查處了一大批貪腐分子。

總體上看，反腐敗斗爭削弱了既得利益集團對改革的阻撓，在推進壟斷行業(yè)改革等領域初步形成了“深化改革、反腐先行”的態(tài)勢。同時，全社會更深切地體認到，正是由于此前改革嚴重滯后、監(jiān)督懲處不力，才導致了制度漏洞和腐敗土壤的長期存在。因而，反腐敗有助于凝聚改革共識，為深化改革奠定群眾基礎和民意保障。