用市場機制保護環(huán)境

“污染防治攻堅戰(zhàn)”三年行動，2021年是決勝之年。中國的體制優(yōu)勢是集中力量辦大事，而中央高層又高度重視生態(tài)環(huán)境保護，并將“生態(tài)文明建設(shè)”納入“五位一體”總體布局，所以對打贏這場攻堅戰(zhàn)我從未懷疑過。不過著眼于未來，我認(rèn)為當(dāng)前亟待研究的，是怎樣鞏固攻堅戰(zhàn)取得的成果，建立推動生態(tài)文明建設(shè)的長效機制。

2021年4月，習(xí)近平主席在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上發(fā)表重要講話，他指出“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。然而，據(jù)我所知，對如何保護和改善環(huán)境，時下多數(shù)人的看法是靠政府監(jiān)管與財政投入。政府監(jiān)管與財政投入當(dāng)然重要，也是政府義不容辭的職責(zé)。可從長遠看，我認(rèn)為應(yīng)利用市場機制，讓市場在保護和改善環(huán)境中發(fā)揮更重要的作用。

保護環(huán)境與改善環(huán)境雖然有聯(lián)系，但也有區(qū)別。環(huán)境之所以要被保護，潛臺詞是有人為了自己的利益可能會損害環(huán)境。眾所周知，碳排放會造成環(huán)境污染，可為何企業(yè)不主動限排？經(jīng)濟學(xué)解釋，是企業(yè)只承擔(dān)生產(chǎn)的私人成本而不承擔(dān)損害環(huán)境的社會成本。由于私人成本與社會成本分離，企業(yè)對碳排放才漠不關(guān)心，甚至肆無忌憚。

由此看，要限制碳排放，關(guān)鍵是要將社會成本內(nèi)化為企業(yè)成本。問題是，怎樣內(nèi)化？經(jīng)濟學(xué)家曾提出兩種不同的方案：20世紀(jì)初，英國經(jīng)濟學(xué)家庇古提出了征稅補償方案，即由政府先向進行了碳排放的企業(yè)征稅，然后再補償給受損居民。可是科斯于1960年發(fā)表《社會成本問題》一文，明確表示不贊成庇古提出的方案，他認(rèn)為政府征稅雖然能內(nèi)化社會成本，但并非唯一方案，更不是最佳方案。

科斯提出的方案，是通過市場內(nèi)化。該方案有兩個重點。第一個重點是，根據(jù)交易成本分?jǐn)偵鐣杀尽Ｔ诳扑箍磥恚謹(jǐn)偵鐣杀镜膶嵸|(zhì)是分配碳排放權(quán)（界定產(chǎn)權(quán)），而交易成本是指信息、溝通、協(xié)調(diào)等的費用。科斯說，將碳排放權(quán)界定給企業(yè)，企業(yè)則無須承擔(dān)社會成本；若不將碳排放權(quán)界定給企業(yè)，社會成本就得由企業(yè)承擔(dān)。至于碳排放權(quán)到底如何分配，政府要根據(jù)交易成本高低來決定。

第二個重點是，開放碳排放權(quán)交易市場。分配碳排放權(quán)只是內(nèi)化社會成本的第一步，同時還得允許碳排放權(quán)交易。具體說，企業(yè)要想獲得碳排放權(quán)，必須先從市場購買到排放指標(biāo)，買不到或買不起排放指標(biāo)，企業(yè)就只能限排。用市場機制優(yōu)勝劣汰，正是科斯方案的目的所在。

概而言之，用市場機制保護環(huán)境，政府只需做兩件事：一是界定碳排放權(quán)，二是開放碳排放權(quán)交易市場。不然就只能征收“庇古稅”，或者由政府用行政命令直接管控。中外實踐證明，用市場機制限排要比政府限排更有效率。今天經(jīng)濟學(xué)家大多贊成科斯方案而不支持庇古方案，歸根結(jié)底，因為庇古方案是一種政府限排方案。

回頭再討論改善環(huán)境。前面分析過，保護環(huán)境的關(guān)鍵是內(nèi)化社會成本。而改善環(huán)境不同，其中一個顯著特點是，改善環(huán)境具有正外部性，社會收益往往大于私人收益。也正因如此，鼓勵人們投資改善環(huán)境，就得設(shè)法將社會收益內(nèi)化為投資者收益。經(jīng)驗表明，要是沒有利益驅(qū)動，投資者通常不會有改善環(huán)境的動力。

時下很多人對“綠水青山就是金山銀山”有誤解，以為環(huán)境好了經(jīng)濟也就發(fā)達了，其實不然。習(xí)近平總書記還講過：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”意思很清楚，綠水青山與金山銀山有時會有沖突，當(dāng)兩者有沖突時也不能犧牲環(huán)境；而另一層意思，是說綠水青山變成金山銀山，需要有相應(yīng)的盈利模式。

以“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”為例。2013年12月，在中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習(xí)近平總書記要求“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。鼓勵農(nóng)民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就得將改善鄉(xiāng)村環(huán)境的社會收益變成農(nóng)民收入。可這樣在操作上卻有兩大困難：一是環(huán)境屬公共品，由于環(huán)境消費不排他，無法向游客收費；二是即便能夠收費，也難以計價。比如“鄉(xiāng)愁”作為游客的心理感受，游客享受了多少鄉(xiāng)愁說不清，鄉(xiāng)愁值多少錢也說不清。

解決以上難題，當(dāng)然也不是毫無辦法。經(jīng)濟學(xué)的辦法是，找委托品，并借助委托品進行交易。讓我用礦泉水做解釋。你認(rèn)為商家賣礦泉水是在賣什么？若你以為只是賣水就錯了。商家不單是賣水，同時也是賣“方便”。由于“方便”不好計價，于是將“方便”委托到了礦泉水上。比如，一瓶礦泉水300毫升賣2元，600毫升賣3元，水多一倍而價格未高一倍，因為水增加了而“方便”未增加。

類似的例子很多。我曾親眼見到，湖南省永州市新塘村土壤環(huán)境好，農(nóng)民把無污染的土壤環(huán)境委托到蔬菜上，將蔬菜和“環(huán)境”一起賣到了粵港澳；湖南省吉首市隘口村將當(dāng)?shù)靥厥獾臍夂蛭械讲枞~上，將茶葉和“氣候”銷到了全國各地；湖南省湘西自治州馬王溪村發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，將田園風(fēng)光委托到了生態(tài)產(chǎn)業(yè)上，黃桃當(dāng)?shù)厥袃r4元一斤，而觀光客自己采摘，8元一斤不打折。

再往深處想，不同的環(huán)境要素其實皆可找到相應(yīng)的委托品。上面例子中，農(nóng)民將特色山水委托到了特色農(nóng)產(chǎn)品上；同理，鄉(xiāng)愁雖不好計價，但也可委托到古村、古樹、古井、古建筑的門票上。可以肯定的是，只要找到了委托品，社會收益便可內(nèi)化為投資者收益。而改善環(huán)境一旦可以帶來收入，人們當(dāng)然會積極改善環(huán)境。