2．國際舞臺(tái)的轉(zhuǎn)移：對(duì)金磚國家俱樂部意味著什么

大國競爭的邏輯(5)

當(dāng)一個(gè)衰落中的霸權(quán)國家和一個(gè)崛起中的新興大國各種能力逐漸接近時(shí)，全球國家間體系中的某些結(jié)構(gòu)性規(guī)則就起作用了。盡管競爭性的大國政治限于偶然的合作和大國戰(zhàn)爭的兩端內(nèi)，這一動(dòng)力學(xué)主要是在相對(duì)獲益或相對(duì)損失域中運(yùn)作，其中涉及地位爭斗、關(guān)系權(quán)力以及力量平衡的轉(zhuǎn)變。當(dāng)大國競爭成為國家政策的驅(qū)動(dòng)力時(shí)，它很可能以兩種重要方式塑造對(duì)外政策。

首先，由兩個(gè)大國主導(dǎo)的大國競爭使敵友之分更為鮮明，推動(dòng)他方在國內(nèi)和國際的政治、安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中選邊站隊(duì)。自2017年來，在唐納德·特朗普總統(tǒng)任內(nèi)這些趨勢又加劇了，特朗普政府質(zhì)疑國際秩序的各個(gè)方面，指責(zé)中國違反規(guī)則，他依然擁抱了被認(rèn)為堅(jiān)持“美國優(yōu)先”的民族主義和保護(hù)主義措施。特朗普政府宣布，吸收潛在對(duì)手如中國和俄羅斯進(jìn)入一個(gè)開放和大體上自由的國際秩序失敗了。2017年12月，特朗普政府公布了新的《國家安全戰(zhàn)略》，宣布美國重新進(jìn)入了一個(gè)大國競爭時(shí)代，其中中俄“想塑造一個(gè)與美國價(jià)值觀和利益對(duì)立的世界”。(6)

美國在蘇聯(lián)解體后第一次重新聚焦其戰(zhàn)略優(yōu)先順序，2018年又公布了一個(gè)新的《國家防務(wù)戰(zhàn)略》，它宣稱“對(duì)美國繁榮和安全的中心挑戰(zhàn)……是由于‘修正主義’大國而重新出現(xiàn)的長期戰(zhàn)略競爭”。(7)2019年，國家情報(bào)總監(jiān)評(píng)估聲稱中俄的“聯(lián)手超過1950年代中期以來的任何時(shí)候”。(8)

中國也擁抱了雄心勃勃的大國戰(zhàn)略。這一新戰(zhàn)略最初是建立在“平等大國”的前提下，然后是更為雄心勃勃的倡議——包括《中國制造2025》計(jì)劃以支持自主創(chuàng)新，使中國在高附加值部門能夠自足，建立“自主、可控、安全和有效”的供應(yīng)鏈。目標(biāo)還包括到2035年實(shí)現(xiàn)軍事現(xiàn)代化以及到2049年建成一流的軍隊(duì)。正如本書所討論的，中國防御性地尋求確立可供選擇的手段以挫敗美國最鋒利的劍，即美國的經(jīng)濟(jì)制裁和采取行動(dòng)將對(duì)手關(guān)閉于以美元計(jì)價(jià)的金融體系之外。像俄羅斯一樣，中國也運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段阻撓不希望看到的國際行動(dòng)，引導(dǎo)合作，比如獲取對(duì)地區(qū)貿(mào)易伙伴的杠桿。然而到目前為止，中國還是比過去的崛起大國更“不愿冒險(xiǎn)”和“不那么好戰(zhàn)”。(9)

美中對(duì)峙（以及美俄緊張）的升溫已將其他國家置于尷尬的境地，它們想跟雙方都保持良好關(guān)系。一個(gè)顯著的案例是，特朗普政府發(fā)動(dòng)了一場全球性戰(zhàn)役阻撓電信巨頭華為建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，威脅不跟與中國技術(shù)企業(yè)有來往的政府分享情報(bào)。到目前為止，只有四個(gè)與美國關(guān)系密切的盟國決定明確禁止，并從其移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中移除該公司的產(chǎn)品。2018年，加拿大接受美國的要求，在溫哥華逮捕了一位華為高管，她被指控違反了美國對(duì)伊朗的金融制裁。美國的盟國，同時(shí)也是俄羅斯天然氣出口的大主顧德國，也發(fā)現(xiàn)自己困于其中，其他歐洲盟國亦然，它們竭力維護(hù)伊朗核協(xié)議。金磚國家中，巴西支持美國對(duì)委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)制裁，而作為委內(nèi)瑞拉重要債權(quán)人的中俄都表示反對(duì)。

其次，大國競爭加強(qiáng)了民族主義和保護(hù)主義聯(lián)盟，提升了國家安全問題相對(duì)于經(jīng)濟(jì)和提高福祉議程的突出地位。甚至在大流行病全球暴發(fā)之前，安全和貿(mào)易關(guān)切就已日益混在一起，進(jìn)一步加強(qiáng)了保護(hù)主義。在這種條件下，兩用技術(shù)和制造業(yè)供應(yīng)鏈更可能被認(rèn)為是易受攻擊的關(guān)聯(lián)而非提高市場效率的機(jī)制。當(dāng)國內(nèi)政治驅(qū)動(dòng)地緣政治競爭時(shí)，它可以產(chǎn)生如安全困境那樣的負(fù)反饋環(huán)，提高沖突的可能性。(10)比如，當(dāng)前中國就是一個(gè)初始聯(lián)盟的目標(biāo)，該聯(lián)盟包括華盛頓政治和經(jīng)濟(jì)鷹派、軍事工業(yè)家們以及煤鋼等試圖使美國經(jīng)濟(jì)與中國脫鉤的產(chǎn)業(yè)。對(duì)制造業(yè)進(jìn)口的限制和民族主義在中國的升溫加劇了與美國、歐洲、日本和韓國的貿(mào)易緊張狀態(tài)。美國的一個(gè)抵消因素是曾經(jīng)支持保護(hù)主義的生產(chǎn)商們（如汽車產(chǎn)業(yè)），現(xiàn)在并非在中間產(chǎn)品上依賴中國，而在于后者是世界上最大的消費(fèi)市場。

多極興起的邏輯和多邊主義的挑戰(zhàn)

除了大國競爭外，金磚國家還受到第二種大邏輯的沖擊，這個(gè)邏輯是根據(jù)不同原則運(yùn)作、誘導(dǎo)不同行動(dòng)的。這就是多極興起的邏輯。本書解釋了全球力量的擴(kuò)散如何導(dǎo)致了多極的興起和對(duì)無限制的美國首要地位的反感，特別是華盛頓不時(shí)威脅實(shí)施金融制裁以摧毀對(duì)手的經(jīng)濟(jì)。這些發(fā)展并不自動(dòng)地彈回而有利于中國或其他競爭對(duì)手。對(duì)金磚國家俱樂部，以及對(duì)別的首要俱樂部如G7和G20的挑戰(zhàn)，是在這些權(quán)力轉(zhuǎn)移中管理多邊和制度化的合作。重要的是，多極邏輯至少產(chǎn)生著三種相反的傾向，能夠緩解大國競爭，并在這里所描述的大多具有韌性和制度化的國際秩序中創(chuàng)造合作機(jī)會(huì)。

首先，本書表明了中國及其他金磚國家在很大程度上試圖影響和適應(yīng)現(xiàn)有國際制度，而非推翻現(xiàn)行治理秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。作為世界前兩大經(jīng)濟(jì)體之一和主要貿(mào)易國，中國自然希望成為有影響的規(guī)則制定者之一，而不滿任何阻撓它上升到領(lǐng)導(dǎo)地位的企圖，尤其是有證據(jù)表明它在很多領(lǐng)域都是負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)方。當(dāng)它在西方主導(dǎo)的組織中被擋住去路時(shí)，中國愿意并有能力認(rèn)捐平行機(jī)構(gòu)，諸如亞投行。像其他大國（尤其美國）一樣，當(dāng)中國試圖在現(xiàn)行規(guī)則之外運(yùn)作時(shí)會(huì)惹惱別人，但當(dāng)它促進(jìn)相互獲益的合作性努力時(shí)，尤其是在多邊情境下，會(huì)取得更大的成功。它的金磚國家伙伴和亞洲的地區(qū)玩家都想知道中國是否會(huì)做得更多以提供全球公共產(chǎn)品，以及如果它建立起清晰的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力時(shí)是否會(huì)致力于公開而穩(wěn)定的秩序。

其次，與大國競爭下的環(huán)境形成鮮明對(duì)照的是，多極的興起刺激了其他主要玩家（包括美國的盟友和伙伴），兩面下注并在那些安排有損它們別的利益時(shí)，扛住不被迫進(jìn)入嚴(yán)格的制衡機(jī)制而反對(duì)與之競爭的大國。例如，美國的盟國在經(jīng)由與美結(jié)盟獲得軍事安全，以及繼續(xù)與中俄或其他反美國家（如伊朗）的商業(yè)往來而獲得經(jīng)濟(jì)利益之間，面臨各種利弊權(quán)衡。因而2019年，歐盟給中國貼的標(biāo)簽是“一個(gè)追求技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)競爭者和一個(gè)推展可供選擇的治理模式的體系性對(duì)手”。(11)這一發(fā)現(xiàn)比美國各委員會(huì)發(fā)布的多份報(bào)告、情報(bào)簡報(bào)和智庫評(píng)估更為有限和克制。(12)多數(shù)美國盟國繼續(xù)尋求與中國交往，而非與這一重要伙伴脫鉤。

第三，多極世界中的行動(dòng)者可能在具有波動(dòng)伙伴和聯(lián)盟的多個(gè)棋局上運(yùn)作。例如，日本復(fù)活了TPP，為未來某位美國總統(tǒng)重新加入打開大門。與此同時(shí)，東京支持美國和歐盟對(duì)俄羅斯的次級(jí)制裁，但在執(zhí)行上仍兩面下注，并對(duì)克里姆林宮采取主動(dòng)行動(dòng)以推進(jìn)其自身利益。同樣，德國重視中國作為主要貿(mào)易伙伴的價(jià)值，并通過繞過不滿的北約盟國和伙伴直接進(jìn)口俄天然氣而確保其部分能源需求。最引人注目的是，即使特朗普政府對(duì)中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，多數(shù)美國公司仍致力于同中國做生意，因?yàn)樗鞘澜缟献詈玫南M(fèi)市場之一。

這些相互抵消的邏輯是如何影響金磚國家的？大國競爭的第一邏輯縮小了像金磚國家集團(tuán)那樣的外交和經(jīng)濟(jì)俱樂部的空間。然而，很多東西有賴于金磚國家的國內(nèi)政治情境。有支持性的政治，如中國這一重要案例中，擁抱金磚國家是其持續(xù)成功絕對(duì)必要的條件，也有巴西那樣從左翼領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)變?yōu)橛乙砻褡逯髁x者，比如特朗普的支持者博索納羅總統(tǒng)——這削弱了金磚國家集團(tuán)的突出地位和團(tuán)結(jié)一致。相比之下，多邊主義和多極興起這個(gè)第二邏輯會(huì)潛在地?cái)U(kuò)大金磚國家的機(jī)會(huì)范圍以縱橫捭闔。無須說，這一結(jié)果假定中俄尋求的是緩解而非加劇大國競爭。

再往前，金磚國家集團(tuán)將不得不在以下兩者之間折沖，一是大國競爭，涉及兩大金磚國家反對(duì)當(dāng)下的霸權(quán)國，另一則是喪失金磚國家黏合劑的風(fēng)險(xiǎn)，甚至由于多邊主義在興起中的多極國際舞臺(tái)上緊繃而碎片化。正如本書所表明的，中國的經(jīng)濟(jì)支配地位推動(dòng)了金磚國家合作。中國的經(jīng)濟(jì)力量比其他四國加起來還要大，其戰(zhàn)略和偏好可能對(duì)金磚國家集團(tuán)的未來存在和國際關(guān)系產(chǎn)生特大影響。