第三章 黨的紀(jì)律處分的原則與種類

第一節(jié) 黨的紀(jì)律處分的原則

一、概述

黨的紀(jì)律是黨內(nèi)必須遵守的行為規(guī)則，是黨的生命，主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等方面的內(nèi)容。紀(jì)律嚴(yán)明既是中國共產(chǎn)黨的特有優(yōu)勢，也是黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)。黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須以黨的紀(jì)律為行動指南，自覺接受黨紀(jì)約束，違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)責(zé)任追究。

一個政黨將哪些準(zhǔn)則確定為黨的紀(jì)律處分的原則，是根據(jù)黨的性質(zhì)，結(jié)合本國國情和黨的建設(shè)需要而決定的。早在1997年，黨中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》就對黨的紀(jì)律處分的原則進行了規(guī)定，經(jīng)過三次修改后，2018年修訂的《黨紀(jì)處分條例》在第四條中明確規(guī)定了黨的紀(jì)律處分工作應(yīng)當(dāng)堅持以下五個原則：一是堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨原則；二是黨紀(jì)面前一律平等原則；三是實事求是原則；四是民主集中制原則；五是懲前毖后、治病救人原則。

黨的紀(jì)律處分的原則具有三個特征：首先，黨的紀(jì)律處分的原則必須貫穿整個《黨紀(jì)處分條例》。黨的紀(jì)律處分的原則是在《黨紀(jì)處分條例》中具有全局性的準(zhǔn)則，具有根本性價值。《黨紀(jì)處分條例》在解決部分違紀(jì)行為的問題時所采取的一些準(zhǔn)則，如重點查處違反中央八項規(guī)定精神的問題的準(zhǔn)則等，都不能成為黨的紀(jì)律處分的原則。其次，黨的紀(jì)律處分的原則必須具有指導(dǎo)和制約全部黨的紀(jì)律處分工作的意義，即在進行黨的紀(jì)律處分工作時，相關(guān)的紀(jì)律處分工作活動必須普遍遵循，在缺乏具體的規(guī)則規(guī)定時，以紀(jì)律處分的原則作為工作指導(dǎo)。再次，黨的紀(jì)律處分的原則是黨章基本精神的具體體現(xiàn)，黨章是規(guī)定黨內(nèi)事務(wù)的具有根本性的法規(guī)，在黨的法規(guī)體系中具有最高級別的效力。黨的紀(jì)律處分的原則體現(xiàn)了黨章對紀(jì)律處分工作的基本要求，如黨章中明確規(guī)定要解放思想，實事求是，與時俱進，求真務(wù)實，為進一步貫徹黨章的基本要求，《黨紀(jì)處分條例》第四條第三款明確規(guī)定了實事求是原則，體現(xiàn)了《黨紀(jì)處分條例》對于黨章要求的堅決貫徹。

黨的紀(jì)律處分的原則具有重要意義。首先，黨的紀(jì)律處分的原則是《黨紀(jì)處分條例》以黨章為依據(jù)的具體表現(xiàn)，指明了黨的紀(jì)律處分工作的方向。黨的紀(jì)律處分中的許多重要問題，如違紀(jì)概念的界定、違紀(jì)行為判斷要件的確立、違紀(jì)責(zé)任的衡量、紀(jì)律處分種類的設(shè)定及執(zhí)行等都是在黨的紀(jì)律處分的原則指導(dǎo)下進行的，因此只有正確理解黨的紀(jì)律處分的原則，才能準(zhǔn)確理解和適用《黨紀(jì)處分條例》。其次，黨的紀(jì)律處分原則不僅貫穿于現(xiàn)行的《黨紀(jì)處分條例》中，而且對今后紀(jì)律處分條例的制定和修改完善具有重要的指導(dǎo)意義。即如果根據(jù)國情和黨的建設(shè)的實際需要對《黨紀(jì)處分條例》的具體規(guī)定進行修改和完善，也應(yīng)當(dāng)以黨的紀(jì)律處分的原則為方向并受其制約，從而更好地實現(xiàn)對各級黨組織和黨員的教育和監(jiān)督，準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)行為的性質(zhì)和具體情節(jié)，使得《黨紀(jì)處分條例》的適用更為平等、公正。最后，《黨紀(jì)處分條例》的具體適用也必須堅定不移地貫徹黨的紀(jì)律處分的原則，即在原則的指導(dǎo)下解釋和適用《黨紀(jì)處分條例》，深化法治意識，嚴(yán)格按照條例的規(guī)定對黨組織和黨員的行為進行處理，實現(xiàn)懲戒與教育的完美契合。

綜上所述，黨的紀(jì)律處分的原則作為指導(dǎo)和制約全部黨的紀(jì)律處分工作的準(zhǔn)則，深入貫徹有利于增強以黨章為基礎(chǔ)的黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性和體系化，更好地保持和發(fā)展黨的先進性，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，從而保障新時代中國特色社會主義建設(shè)的順利進行，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

二、堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨原則

中國共產(chǎn)黨的誕生深刻改變了近代以后中華民族的前途和發(fā)展方向，與中國人民和中華民族的命運緊密相連。通過對建黨九十九年的歷史回顧，我們能夠發(fā)現(xiàn)，要想辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨具有鐵的紀(jì)律和高度的組織性，黨紀(jì)嚴(yán)明是深入貫徹黨的方針路線、保持黨的先進性、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而維護中國最廣大人民群眾的根本利益的前提和保證。改革開放以來，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”這一原則始終被我們黨一再強調(diào)，越是在緊要歷史時期，任務(wù)越是艱巨，就越需要對這一原則進行重復(fù)和強調(diào)。[1]因此，黨的紀(jì)律處分工作必須堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的原則，堅決同一切違法違紀(jì)行為作斗爭，進一步加強黨內(nèi)管理和黨內(nèi)教育，推進黨的治理體系的科學(xué)性和治理能力的現(xiàn)代化。

堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨原則既是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨在自我建設(shè)過程中的寶貴經(jīng)驗。治國必先治黨，只有黨才能管好黨，這與國家的前途和命運息息相關(guān)，因而必須加強黨內(nèi)的監(jiān)督管理，堅持黨要管黨。2003年的《黨紀(jì)處分條例》第三條明確將黨要管黨這一原則作為重要內(nèi)容，與從嚴(yán)治黨共同作為黨的紀(jì)律處分工作的第一原則。深入剖析曾經(jīng)發(fā)生的黨員干部的違紀(jì)違法的行為，發(fā)現(xiàn)其都有一個從量變到質(zhì)變的過程，違紀(jì)行為發(fā)生的一個重要原因在于部分黨組織內(nèi)部的日常監(jiān)督管理存在缺失，從而導(dǎo)致問題由小變大，程度由淺入深。這就要求加強黨內(nèi)的教育、監(jiān)督和管理，在黨內(nèi)的日常管理過程中，一旦發(fā)現(xiàn)有問題出現(xiàn)，就必須根據(jù)實際情況及時談話、訓(xùn)誡，力求將違紀(jì)違法行為扼殺在萌芽狀態(tài)。唯有積極開展警示教育，加強黨內(nèi)監(jiān)督管理，牢固建筑遵守黨規(guī)黨紀(jì)的思想防線，才能確保黨員干部的純潔性和先進性，實現(xiàn)抓早抓小、防患于未然的目的。

治黨務(wù)必從嚴(yán)，只有從嚴(yán)治黨才能治好黨。要實現(xiàn)治好黨這一目的，在黨的建設(shè)和管理過程中就必須將從嚴(yán)治黨的方針深入貫徹到工作中的方方面面，對于黨內(nèi)出現(xiàn)的一些軟弱渙散和紀(jì)律松弛的現(xiàn)象予以堅決改變。這就要充分發(fā)揮黨章在黨內(nèi)法規(guī)體系中的基礎(chǔ)性作用，堅決以黨章為基本遵循，嚴(yán)格按照黨內(nèi)制度和規(guī)定辦事，對各級黨組織和全體黨員嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督。要以正風(fēng)肅紀(jì)為起首發(fā)軔，將作風(fēng)建設(shè)作為抓手，嚴(yán)格以紀(jì)治黨，堅決杜絕有案不查，有紀(jì)不依的失職行為。從嚴(yán)治黨要求必須對權(quán)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行從嚴(yán)規(guī)范，對違紀(jì)行為進行嚴(yán)肅處理，發(fā)揮黨紀(jì)的威懾作用，充分實現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)在黨內(nèi)部的特殊預(yù)防和一般預(yù)防的重要作用。黨的十八大以來，黨中央將全面從嚴(yán)治黨作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，將全面作為基礎(chǔ)，將管黨、治黨覆蓋到黨的建設(shè)的方方面面，面向所有的黨員和全國各級黨組織，全面管全黨、治全黨。2018年修訂的《黨紀(jì)處分條例》對于從嚴(yán)治黨的全面性進行了強調(diào)，突出了全面從嚴(yán)治黨的重要意義。

三、黨紀(jì)面前一律平等原則

追求平等是人類的共同理想。黨紀(jì)面前一律平等原則，是黨的紀(jì)律處分的重要原則之一，是指所有的黨員和黨組織的違紀(jì)行為都必須受到黨紀(jì)的追究，任何黨員和黨組織都不允許享有超越黨紀(jì)規(guī)定的特權(quán)；對于所有的違紀(jì)行為，不論黨員的社會地位、家庭出身、財產(chǎn)狀況等如何，也不論黨組織的規(guī)模、類型如何，都一律平等地適用黨紀(jì)處罰，不允許任何黨員和黨組織享有超越黨紀(jì)規(guī)定的特權(quán)。在黨的實際紀(jì)律處分工作中，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：首先，所有黨員和黨組織都必須嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)，以黨的紀(jì)律作為其行為準(zhǔn)則，受到黨紀(jì)約束，沒有任何超越黨紀(jì)的例外。其次，所有黨員和黨組織的合法權(quán)利都平等地受到黨紀(jì)的保護，以維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。再次，如果黨員和黨組織存在違紀(jì)行為，就要依照黨紀(jì)規(guī)定平等地給予相應(yīng)的處分，追究其違紀(jì)責(zé)任。最后，紀(jì)檢機關(guān)在對黨員和黨組織進行紀(jì)律處分時必須將《黨紀(jì)處分條例》的具體規(guī)定作為依據(jù)，嚴(yán)格依法依紀(jì)辦事。任何違反黨紀(jì)的黨員和黨組織，都應(yīng)按照統(tǒng)一的原則和標(biāo)準(zhǔn)進行處理，不允許根據(jù)其地位、身份的不同而區(qū)別對待，任何黨員和黨組織的行為都必須受到黨紀(jì)約束，任何黨員和黨組織都不得享有超越黨紀(jì)、法律之上的特權(quán)。

黨紀(jì)面前一律平等原則作為黨的紀(jì)律處分的重要原則，對于黨紀(jì)的制定和完善無疑具有重要的指導(dǎo)意義。因此，在對《黨紀(jì)處分條例》進行制定和修改完善的過程中也不能與這一原則相背離。就這一原則本身來講，更多地體現(xiàn)在具體的紀(jì)律工作中。《黨紀(jì)處分條例》作為全黨必須遵守的行為規(guī)范，要求對全體黨員和黨組織平等適用，假若黨紀(jì)不能為全黨所共同遵循，而是只對部分黨組織和黨員的行為進行約束，就會破壞黨內(nèi)成員之間的民主平等關(guān)系。假若黨的紀(jì)律存在高低之分、親疏之別，就會造成整個黨內(nèi)是非不分，從而失去群眾的信任和支持。因此，黨紀(jì)面前一律平等原則是遵循和維護黨紀(jì)所必不可少的，是嚴(yán)肅黨紀(jì)的前提和基礎(chǔ)，在進行黨的紀(jì)律處分工作時，必須堅持黨紀(jì)面前一律平等原則。

在進行黨紀(jì)處分工作時對于該原則的適用應(yīng)注意以下三點。

第一，紀(jì)檢工作人員要嚴(yán)格按照黨紀(jì)黨規(guī)的相關(guān)規(guī)定進行黨紀(jì)處分工作。對于任何黨員和黨組織所提出的申訴和申辯都要同等處理，不能因受審查人的身份、地位、財產(chǎn)等的不同而差別對待。此外，黨紀(jì)面前一律平等原則要求進行紀(jì)律處分工作的人員具有較高的政治素養(yǎng)，言出法隨，堅持原則，敢于同各種違法違紀(jì)行為作斗爭，做到違紀(jì)必究，從而有效地懲治和預(yù)防違紀(jì)行為。

第二，黨紀(jì)面前一律平等原則，客觀上要求違紀(jì)行為的認(rèn)定、紀(jì)律處分的裁量、紀(jì)律處分的執(zhí)行都一律平等。違紀(jì)行為的認(rèn)定一律平等是指任何黨組織、黨員違紀(jì)，無論其地位、身份如何，適用相同的紀(jì)律處分標(biāo)準(zhǔn)。紀(jì)律處分的裁量一律平等是指對于相同性質(zhì)、情節(jié)的違紀(jì)行為應(yīng)適用相同的紀(jì)律處分，不能因身份、地位等區(qū)別對待。紀(jì)律處分的執(zhí)行一律平等是指對于被紀(jì)律處分的黨員和黨組織應(yīng)嚴(yán)格按照《黨紀(jì)處分條例》的規(guī)定，給予相同的紀(jì)律處分，不能因為財富、地位等的不同而給予一些黨員和黨組織特殊待遇或?qū)α硪恍h員和黨組織給予歧視待遇。

第三，黨紀(jì)面前一律平等原則并不意味著紀(jì)律處分完全不存在區(qū)別，但區(qū)別產(chǎn)生的具體原因必須符合《黨紀(jì)處分條例》的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)黨員或黨組織違紀(jì)行為、造成的危害后果以及違紀(jì)后的態(tài)度表現(xiàn)的不同而根據(jù)不同情況加以區(qū)別，與黨紀(jì)面前一律平等原則并不矛盾，反而是黨紀(jì)面前一律平等原則的具體表現(xiàn)。

四、實事求是原則

實事求是，是做好新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作的生命線[2]，也是黨的紀(jì)律處分的重要原則，黨的建設(shè)、改革都必須以此為指引。在黨的紀(jì)律處分中堅持實事求是原則，就是要研究客觀存在的事實，實現(xiàn)主客觀相統(tǒng)一，做到事實清楚，適用黨紀(jì)正確，從而得出正確的結(jié)論和處理結(jié)果。在進行黨的紀(jì)律處分的工作過程中實現(xiàn)主客觀相統(tǒng)一應(yīng)做到以下兩點：一是對于黨員或黨組織的違紀(jì)行為必須清楚、全面、準(zhǔn)確地予以認(rèn)定。二是在準(zhǔn)確認(rèn)定客觀違紀(jì)行為的基礎(chǔ)上，考察其主觀方面，以相關(guān)法律法規(guī)及黨內(nèi)規(guī)定為基礎(chǔ)對違紀(jì)行為進行正確定性，根據(jù)案件的不同情節(jié)對違紀(jì)行為作出正確適當(dāng)?shù)奶幚怼?/p>

實事求是是講黨性的表現(xiàn)。[3]黨的紀(jì)檢工作人員講黨性，首要的就是做到實事求是，查明案件的真實情況，重調(diào)查研究，還原案件的本來面貌，對案件作出正確的判斷和處理。不能為了“政績”而只辦重大案件，或者為了維持所謂的“太平”選擇性執(zhí)紀(jì)，而不顧案件的真實情況，這些都是不講黨性，對黨不忠誠的表現(xiàn)。察實情、辦實事、出實效，實事求是，應(yīng)當(dāng)作為黨的紀(jì)律處分工作的出發(fā)點和落腳點。

事物都是不斷變化發(fā)展的，辯證唯物主義和歷史唯物主義要求我們要堅持實事求是原則，一切以時間、地點為轉(zhuǎn)移。“是”體現(xiàn)了客觀情形的復(fù)雜，“是”是難以把握的，究竟應(yīng)按照何種方法去把握“是”，我們在紀(jì)律處分工作中要堅持具體問題具體分析，對于不同的案件應(yīng)當(dāng)根據(jù)其特點采取不同的調(diào)查方法，做到案件事實清楚，證據(jù)確實充分，實事求是地對違紀(jì)行為進行全面的認(rèn)定。在認(rèn)定黨員和黨組織的違紀(jì)行為時，必須以查證屬實的合法證據(jù)來作為案件事實的認(rèn)定依據(jù)，不能僅以個人的主觀臆斷和好惡決定證據(jù)的取舍，更不允許夸大甚至虛構(gòu)案件事實。因而在調(diào)查處理違紀(jì)行為時應(yīng)注意以下兩點。

第一，證據(jù)的取得是否符合黨規(guī)黨紀(jì)和法律規(guī)定。證據(jù)的取得必須通過合法的途徑和手段，按照法定的程序進行，非法證據(jù)以及不符合黨規(guī)黨紀(jì)的證據(jù)不能作為證據(jù)使用。例如，通過嚴(yán)刑逼供、誘供等違法違紀(jì)手段取得的證據(jù)不能作為證據(jù)使用。事實證明，只有嚴(yán)格按照黨規(guī)黨紀(jì)以及法律規(guī)定的合法程序取得證據(jù)，才能對黨員和黨組織的權(quán)利給予切實的保障，才能有效防止誣告陷害的發(fā)生，為違紀(jì)行為的正確認(rèn)定提供切實可靠的依據(jù)。

第二，審查證據(jù)是否隨著時間、條件的變化而有所變化。例如，證據(jù)可能會隨著時間的推移而發(fā)生物理、化學(xué)上的變化從而不再保持其本來狀態(tài)，證人也會因時間的久遠而發(fā)生記憶的錯位從而導(dǎo)致證據(jù)前后矛盾，不能一致。因此，要注意時間、條件的變化，準(zhǔn)確鑒定證據(jù)。

堅持實事求是原則，除了要全面、準(zhǔn)確地認(rèn)定客觀事實，還要堅持主客觀相統(tǒng)一，考慮行為人的目的、動機及違紀(jì)后的主觀悔改態(tài)度。在通常情況下，行為人的主觀方面也是決定其行為性質(zhì)的重要方面，體現(xiàn)了其人身危險性程度。因此，在對黨員或者黨組織進行紀(jì)律處分時，必須考察行為人的主觀方面，從而對其行為給予正確的處理。對于錯誤認(rèn)定和處理的違紀(jì)行為，必須堅持有錯必糾，做到全錯全糾，部分錯部分糾，不錯不糾，真正在具體工作中實現(xiàn)實事求是原則的貫徹落實。

五、民主集中制原則

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，在黨的紀(jì)律處分的工作中也必須對該原則進行堅決的貫徹和執(zhí)行。民主和集中的關(guān)系是民主集中制原則的實質(zhì)和核心，兩者既存在矛盾又和諧統(tǒng)一，民主是集中的基礎(chǔ)和源泉，集中是民主的體現(xiàn)和歸宿，必須將兩者有機結(jié)合，不可偏廢。[4]在進行黨的紀(jì)律處分工作時，必須通過集體討論，不允許僅由個人或者少數(shù)人作出決定或批準(zhǔn)。下級黨組織對于上級黨組織所作出的關(guān)于黨員和黨組織的紀(jì)律處分決定，必須堅決執(zhí)行。

民主集中制并不是從來就有的，而是經(jīng)歷了一個逐漸形成、豐富和深化的過程，具有豐富的內(nèi)涵和深厚的時代積淀。民主集中制原則的貫徹既是充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，激發(fā)全體黨員和各級黨組織積極性和創(chuàng)造性的必要前提，也是實現(xiàn)全黨行動統(tǒng)一、黨的決定能夠被迅速貫徹執(zhí)行的重要保證。在黨的紀(jì)律處分工作中貫徹和落實民主集中制原則，必須準(zhǔn)確理解和全面把握以下六個方面。

（一）“四個服從”規(guī)則

“四個服從”規(guī)則是民主集中制原則中的最重要的一個方面，其作為黨的根本組織紀(jì)律，是確保黨內(nèi)建立良性關(guān)系必不可少的重要手段。以《中國共產(chǎn)黨章程》為依據(jù)，“四個服從”規(guī)則對于黨內(nèi)黨員個人和黨組織的關(guān)系、少數(shù)與多數(shù)的關(guān)系、上下級的關(guān)系以及全黨與黨中央的關(guān)系都作了嚴(yán)肅準(zhǔn)確的規(guī)定。[5]“四個服從”規(guī)則有效避免了個人自由主義傾向，確保了中央的政令暢通，增強了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為黨的團結(jié)統(tǒng)一提供了政治保證。

（二）黨內(nèi)選舉規(guī)則

黨內(nèi)選舉是黨內(nèi)重要的民主形式，也是民主精神的具體體現(xiàn)。黨內(nèi)選舉規(guī)則要求除特殊情況外，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)都由選舉產(chǎn)生。[6]堅持這一規(guī)則對于保證黨員的民主權(quán)利，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，保證黨內(nèi)的團結(jié)統(tǒng)一具有重要意義。該規(guī)則保障了為黨的事業(yè)無私奉獻、業(yè)績突出的黨員同志能夠被委以重任，從而確保了黨的先進性和黨的事業(yè)的長足發(fā)展。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)體制規(guī)則

《中國共產(chǎn)黨章程》對于黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)進行了明確規(guī)定，并指明了黨的各級委員會與同級代表大會的相互關(guān)系。[7]黨的領(lǐng)導(dǎo)體制原則對黨的代表大會的性質(zhì)和權(quán)威地位進行了確認(rèn)，是正確處理中央、地方和全黨關(guān)系的重要準(zhǔn)則。

（四）正確處理黨內(nèi)上下級組織關(guān)系

貫徹和發(fā)展民主集中制原則要求正確處理黨內(nèi)上下級組織之間的關(guān)系。《中國共產(chǎn)黨章程》既對黨的上級組織對下級組織的幫助和支持作出了規(guī)定，也對下級黨組織要服從上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的同時，履行好自己的職責(zé)作出了明確的要求。[8]此外，上級黨組織在作出決策時，也要征求下級黨組織和黨員群眾的想法和建議，這既是黨的群眾路線在實踐中的具體表現(xiàn)，也是對上級黨組織提出的具體職責(zé)要求。

（五）黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合

黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合的制度保證了民主集中制原則的貫徹落實。實行集體領(lǐng)導(dǎo)，不僅為決策的正確性提供了保障，還可以集思廣益，相互監(jiān)督和制約，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。將集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)結(jié)合起來，可以保證在充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，將事務(wù)進行明確的分工，使責(zé)任能夠具體到個人，避免問題產(chǎn)生時出現(xiàn)無人負責(zé)、相互推諉的現(xiàn)象。

（六）禁止個人崇拜

黨章明確指出黨禁止任何形式的個人崇拜。[9]人民群眾是實踐的主體和歷史的創(chuàng)造者，禁止個人崇拜的要求符合歷史唯物主義的基本觀點，而從唯心史觀角度衍生出的個人崇拜否定人民群眾的歷史作用，破壞民主集中制原則，從而導(dǎo)致個人獨裁專斷，會極大地破壞黨內(nèi)生活的穩(wěn)定和團結(jié)。但是與此同時，我們也應(yīng)當(dāng)對于代表黨和人民利益的領(lǐng)袖的威信予以維護。

民主集中制原則應(yīng)該在紀(jì)律處分工作的整個過程中予以貫徹。首先，黨的支部大會在對黨員的處分進行討論時，必須進行集體討論，黨員可以為自己申辯，其他黨員可以為其辯護。其次，各級黨委、紀(jì)委對黨員的紀(jì)律處分予以決定或者批準(zhǔn)，以及紀(jì)律檢查機關(guān)的案件審理部門在對案件進行審議時，都必須堅持民主集中制原則，由集體進行討論。最后，對于上級黨委或者紀(jì)委對黨組織或者黨員作出的紀(jì)律處分決定，下級黨組織必須堅決貫徹執(zhí)行。

六、懲前毖后、治病救人原則

懲前毖后、治病救人原則是1942年毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》的報告中首次提出的，該原則作為《黨紀(jì)處分條例》的重要原則，是對黨內(nèi)的思想方法和組織手段的重大創(chuàng)新。[10]盡管在進行黨的紀(jì)律處分工作時強調(diào)要全面從嚴(yán)治黨，但這里的從嚴(yán)并不意味著懲罰越重越好，而是在從嚴(yán)的基礎(chǔ)上該嚴(yán)則嚴(yán)，該寬則寬。在對違紀(jì)的黨員和黨組織進行懲戒的同時，也要注重處分的教育目的，做到寬嚴(yán)相濟。

經(jīng)過長期的實踐檢驗，懲前毖后、治病救人原則成為黨對待犯錯誤黨員的一貫方針。[11]懲前毖后強調(diào)了對以前的錯誤要堅決批判，從而使以后小心謹(jǐn)慎，不致于再犯相同的錯誤，而治病救人則將對黨員的處分比作醫(yī)生治病救人，重視通過揭發(fā)錯誤從而達到對黨員的教育和“救治”的目的。因此，對違紀(jì)行為的處分主要是立足于教育，并著眼于防范。[12]對于違反紀(jì)律的黨員和黨組織，既要給予恰當(dāng)?shù)奶幏郑蛊涿鞅媸欠牵J(rèn)識到自身的錯誤，又要給予其改正錯誤的機會。過輕或過重的處分都不利于對受處分黨員和黨組織的懲罰教育，甚至?xí)m得其反。

在進行黨的紀(jì)律處分工作時，要以“懲前毖后、治病救人”為目的，對于嚴(yán)重違反黨規(guī)黨紀(jì)，甚至涉及違法犯罪的黨員和黨組織，必須按照黨紀(jì)黨規(guī)和法律的規(guī)定嚴(yán)肅處理，而對于能夠挽救教育的違紀(jì)行為較輕的黨員和黨組織，則要更注重挽救與教育，幫助其改正錯誤，做到寬嚴(yán)相濟。在對受審查的黨員進行談話審查的過程中，要以平等的態(tài)度認(rèn)真聽取其本人的想法和意見，幫助其分析原因，指出錯誤，并為違紀(jì)黨員和黨組織的錯誤改正提供便利條件。對于受審查黨員和黨組織提出的申訴和辯解，尤其是那些能夠影響紀(jì)律處分結(jié)果的情節(jié)在作出紀(jì)律處分前應(yīng)認(rèn)真加以考慮。

“懲前毖后、治病救人”原則是黨內(nèi)監(jiān)督和黨紀(jì)工作一以貫之的原則，黨的十二大將該原則作為黨紀(jì)工作的原則確定下來。黨的十八大以來，這一原則被繼續(xù)貫徹和執(zhí)行。黨的十九大對黨章進行了修改，在強調(diào)“懲前毖后、治病救人”的原則的同時，重視對于作為該原則具體體現(xiàn)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的運用。這一原則也是《黨紀(jì)處分條例》中規(guī)定的黨的紀(jì)律處分的五大原則之一。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須將該原則落實落細，做好紀(jì)律處分的“后續(xù)工作”。通過適時開展回訪教育、談話交心等方式讓犯錯誤的黨員同志感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖，從而幫助他們改正錯誤，重建對黨的忠誠，為中國特色社會主義建設(shè)貢獻力量。