上篇 科學(xué)立法

第一節(jié) 應(yīng)當(dāng)重視環(huán)境共同侵權(quán)的研究[1]

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。2017年10月，黨的十九大明確提出堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等重要任務(wù)。2018年6月，黨中央國務(wù)院專門印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出專門部署和系統(tǒng)安排。這一方面表明了中央堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)行動(dòng)，另一方面也從側(cè)面反映了我國環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。復(fù)合污染及由此帶來的環(huán)境共同侵權(quán)問題就是諸多環(huán)境問題中的一個(gè)突出表現(xiàn)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)的新時(shí)代，這個(gè)現(xiàn)象還可能有增多并向中西部和農(nóng)村地區(qū)逐步轉(zhuǎn)移的趨勢。

我曾先后在國務(wù)院、全國人大和最高人民法院等中央國家機(jī)關(guān)從事環(huán)境資源等領(lǐng)域的立法和司法工作，在中國政法大學(xué)等高校兼及教學(xué)和科研，親歷并見證了近幾十年來中國環(huán)境法治建設(shè)的歷史進(jìn)程。退休后又在天津大學(xué)法學(xué)院從事相關(guān)學(xué)術(shù)及實(shí)踐活動(dòng)。這種特殊的工作經(jīng)歷，使我對(duì)包括環(huán)境共同侵權(quán)在內(nèi)的中國環(huán)境問題及環(huán)境法治建設(shè)的緊迫性重要性，有著異乎尋常的切身體會(huì)。

從環(huán)境共同侵權(quán)現(xiàn)象來看，它是侵權(quán)法上的發(fā)生在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的共同侵權(quán)問題，而其根源則是多主體的復(fù)合污染。沒有污染源和污染物的多樣性，就不可能產(chǎn)生環(huán)境共同侵權(quán)問題。所以，環(huán)境共同侵權(quán)與復(fù)合污染是密切相關(guān)的，后者長期以來是我國環(huán)境治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

傳統(tǒng)侵權(quán)法關(guān)注的共同侵權(quán)主要是在一般侵權(quán)領(lǐng)域，對(duì)環(huán)境侵權(quán)等特殊侵權(quán)類型關(guān)注不多。而環(huán)境法理論又更多地關(guān)注污染防治和生態(tài)環(huán)境本身的損害，對(duì)環(huán)境污染造成的私法上的損害著力不多。這種現(xiàn)象源于侵權(quán)法和環(huán)境法的不同功能定位，自然有其合理性，但也在一定程度上損害了對(duì)環(huán)境共同侵權(quán)和復(fù)合污染的整體性考量及系統(tǒng)性治理。

我對(duì)環(huán)境共同侵權(quán)問題的上述思考，在2008年前后侵權(quán)責(zé)任法的研究制定過程中更加強(qiáng)烈，我意識(shí)到這個(gè)問題將在立法過程中成為一個(gè)難點(diǎn)，其研究十分必要而且迫切。于是在2009年上半年，借司法部開展法治建設(shè)與法學(xué)理論研究部級(jí)科研項(xiàng)目申報(bào)的機(jī)會(huì)，我立即帶領(lǐng)唐忠輝同學(xué)申報(bào)了《環(huán)境共同侵權(quán)責(zé)任研究》這個(gè)項(xiàng)目，后來獲批并被確定為該部重點(diǎn)項(xiàng)目。考慮到這個(gè)項(xiàng)目任務(wù)重要求高，并且唐忠輝承擔(dān)了大量工作，我建議他以這個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以“環(huán)境共同侵權(quán)研究”為題開展博士論文寫作，這樣可以心無旁騖、深入系統(tǒng)地研究，取得一舉兩得的成果。他接受了我的意見。

以實(shí)踐需求為導(dǎo)向，結(jié)合課題研究或立法項(xiàng)目開展博士論文研究，是我一貫推崇的一種博士生培養(yǎng)機(jī)制和博士論文寫作模式。早前，我?guī)У牡谝粋€(gè)博士李丹，也是通過選擇隨我參與相關(guān)立法項(xiàng)目確立了相應(yīng)的博士論文選題。事實(shí)證明，這樣的方式是非常有效的，它將理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，有助于研究者從實(shí)際問題中導(dǎo)出觀點(diǎn)、提煉理論，以提出的理論觀點(diǎn)闡釋問題、解決問題，真正做到學(xué)以致知、知以致用。《環(huán)境共同侵權(quán)責(zé)任研究》這個(gè)項(xiàng)目，在后來的評(píng)審驗(yàn)收中，包括清華大學(xué)法學(xué)院崔建遠(yuǎn)等教授以及全國人大法工委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家等均對(duì)項(xiàng)目成果給予充分肯定。而唐忠輝還在學(xué)校獲得了優(yōu)秀博士論文培育項(xiàng)目的資助。2011年博士畢業(yè)后，他又以博士論文為基礎(chǔ)申請(qǐng)并獲得了國家社科基金的出版資助，從而有了現(xiàn)在這個(gè)更加成熟的成果。

回到這部著作本身，它以多學(xué)科視角和多種研究方法，以環(huán)境共同侵權(quán)的現(xiàn)象、規(guī)則、本質(zhì)、責(zé)任、救濟(jì)及其預(yù)防為基本框架，對(duì)環(huán)境共同侵權(quán)問題進(jìn)行了全面系統(tǒng)的研究。作者精心收集了全國各級(jí)各地法院從1987年至2015年間審理的大量有關(guān)環(huán)境共同侵權(quán)案例，并對(duì)其進(jìn)行了梳理、匯總和分析。正是建立在扎實(shí)的案例分析和科學(xué)的研究方法基礎(chǔ)上，作者提出的不少觀點(diǎn)既有創(chuàng)新也令人信服。

書中有一個(gè)重要觀點(diǎn)是，多個(gè)環(huán)境行為只要產(chǎn)生同一不可分割的損害結(jié)果，即可構(gòu)成環(huán)境共同侵權(quán)，不必然要求意思聯(lián)絡(luò)或者行為關(guān)聯(lián)。提出這個(gè)觀點(diǎn)，在理論界應(yīng)屬首次。這種分析，符合共同侵權(quán)本質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)客觀化的發(fā)展規(guī)律，而且體現(xiàn)了環(huán)境共同侵權(quán)因“環(huán)境”而關(guān)聯(lián)的基本特點(diǎn)，也有利于司法裁判和受害人救濟(jì)。書中進(jìn)一步明晰了連帶責(zé)任與按份責(zé)任背后各自的利益導(dǎo)向，論證提出了連帶責(zé)任在環(huán)境共同侵權(quán)中的正當(dāng)性與合理性，擴(kuò)大了連帶責(zé)任的適用范圍。該書對(duì)我國《侵權(quán)責(zé)任法》第67條的具體含義作了分析，提出第67條沒有對(duì)數(shù)人環(huán)境侵權(quán)的行為屬于共同侵權(quán)還是分別侵權(quán)作出明確定性，因而也不是共同侵權(quán)按份責(zé)任的規(guī)定，該條只是對(duì)數(shù)人侵權(quán)后劃分內(nèi)部責(zé)任的基本規(guī)則的說明。這一研究結(jié)論也具有新穎性和創(chuàng)造性。

從社會(huì)影響來看，本書的形成，能夠得到多方面的資助，本身就說明了其研究成果的價(jià)值。書中的不少研究觀點(diǎn)，譬如關(guān)于環(huán)境共同侵權(quán)“共同結(jié)果論”的分析、類型劃分以及關(guān)于《侵權(quán)責(zé)任法》第67條的理解等，有的曾在《法學(xué)評(píng)論》等知名期刊上發(fā)表，在理論界產(chǎn)生影響；有的與最高人民法院后來出臺(tái)的有關(guān)環(huán)境侵權(quán)司法解釋在部分規(guī)定上不謀而合。應(yīng)該說，成果為推動(dòng)環(huán)境共同侵權(quán)及相關(guān)領(lǐng)域的理論研究和司法實(shí)踐發(fā)揮了積極作用。

書如其人。這是一部很用功的書，書的背后，是一位很用心的作者。本書作者唐忠輝，2008年考取中國政法大學(xué)博士生，在我的指導(dǎo)下研習(xí)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。他為人厚道質(zhì)樸、真誠謙遜，行事認(rèn)真負(fù)責(zé)、沉穩(wěn)踏實(shí)，是我很認(rèn)可的學(xué)生之一。他就讀國內(nèi)多所知名法學(xué)院校，具有扎實(shí)的法學(xué)功底，喜歡研究且有稟賦，曾在高校工作過，讀博期間又跟隨我做了好些課題，積累了較為豐富的研究經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)成果。有這些基礎(chǔ)，他完全可以在學(xué)術(shù)領(lǐng)域發(fā)展得很好。他畢業(yè)時(shí)最終選擇了國家部委的政策研究機(jī)構(gòu)，后來又歷經(jīng)行政管理等多方面鍛煉。他的每一次選擇，都讓我既高興又有些遺憾，高興的是他一直在進(jìn)步，遺憾的是他的專業(yè)優(yōu)勢似乎未能更好地發(fā)揮。可喜的是，他以自己一貫的努力和堅(jiān)持，比較順利地實(shí)現(xiàn)了不同角色的切換，而且在管理工作之余不忘初心，堅(jiān)持思考，不斷完善研究成果，終于修成正果。

在這部書即將出版之際，我欣然應(yīng)允為之作序，向讀者推薦該書，也祝賀作者。希望讀者閱讀的旅程有收獲，祝愿作者思想的人生更幸福。