序

我1985年到國務院辦公廳法制局（后升格為國務院法制局）工作。從1994年起，調到全國人大環境保護委員會（后更名為全國人大環境與資源保護委員會），擔任副局級巡視員兼法案組組長，法案室副主任，主任。從2008年開始，調最高人民法院工作，擔任研究室副主任兼中國應用法學研究所所長等職務。

在我擔任上述公職期間，直接推進或促成了一系列支持綠色發展的法律和司法政策的出臺。這個期間公開發表的論文，在一定程度上反映了我國在這個歷史時期相關立法和政策的出臺背景和一些本質性的內容。

本書上篇論及的是環境立法科學化的問題。在該部分，我論述了環境立法科學化的重大意義，介紹了我國在促進環境立法科學化方面所做出的努力，并對今后如何保障重大環境決策的民主化和科學化，切實提高環境立法質量，保障我國的環境立法“既好看、又好吃”，有效推進我國國民經濟和社會的可持續發展，提出了自己的建議和論證。

本書下篇論及的是環境執法問題。在該篇，我論證了新時期強化環境執法的必要性和實施方案。我認為，中國作為一個大國，高度重視環境法律法規的有效實施，形成保障環境法律實施的體制和機制，才能真正實現高質量的發展。關于“污染防治”問題，我圍繞如何破解環境執法僵局、如何完善落實排污許可制度、如何用法治保障經濟發展方式加快轉變、如何加強企業合規管理以落實環評制度、如何改革考評機制強化地方環保責任等問題，提出了自己的立法建議并進行論證。關于循環經濟法律問題，我回顧了我國循環經濟促進法實施以來的成就和問題，并對如何進一步保障該法的貫徹實施，提出了自己的思考并進行科學論證。《循環經濟促進法》公布實施已經十年多，實踐證明，這是一部高質量的法律，對于促進我國循環發展、低碳發展、綠色發展，發揮了十分重要的作用?？傊?，只有健全完善科學的體制和機制，使法律具有極大的權威性，才是廣大人民群眾真正需要的，才能有效保障人民群眾的幸福安康。我們所有的環境法治工作者，都應當為實現這一目標而進行不懈的努力。

以上，是本書之序，也是一個內容簡介吧。

孫佑海

2019年10月27日