第六節 依法保障、促進綠色“一帶一路”建設[95]

當前，我國實施“一帶一路”建設勢頭強勁。如何在實施“一帶一路”建設中融入綠色發展理念？如何為建設綠色“一帶一路”提供有力的法治保障？回答好、解決好這些重大問題，具有十分重大的現實意義。

一、我國企業“走出去”遭遇環境問題挑戰

我國企業實施“走出去”戰略遭遇嚴峻的環境問題挑戰。一是，有的企業“走出去”后污染環境、破壞生態的行為時有發生。我國于2000年正式實施“走出去”戰略。2002年，中國的海外投資存量僅有299億美元；2014年，中國僅對外非金融類直接投資的數額就達到1028億美元，累計非金融類對外直接投資數額達到6463億美元。有的企業在利益驅動下，嚴重污染當地環境，導致當地生態環境受損害的事情時有發生。尤其在水利資源、礦產資源開發利用領域的問題十分突出。二是，因對外投資中污染環境、破壞生態的行為引發的矛盾糾紛不斷，官司纏身。值得注意的是，這類問題近年來有大幅增加的趨勢，不斷被國外媒體報道渲染，不但使我國對外投資企業遭遇賠償陷阱、經濟損失慘重，而且對我國國際聲望產生一定負面影響，妨礙我國對外戰略目標的有效實現。

二、對外投資環保法律約束缺位加劇法律風險

產生前述問題的主要原因，一是所在國環保意識不斷增強，而我國企業環保意識停滯不前。隨著全球經濟發展，環境問題日益凸顯，國際關注度也越來越高。多數國家已經走過單純追求經濟發展的階段，越來越重視外商投資對當地生態環境造成的影響。

二是對所在國環保法律知之甚少，造成法律風險加劇。國外環保法律紛繁復雜，與國內環保法律差異很大。我國企業走出去后，因為不熟悉投資國的環保規則而貿然行事是屢屢被追責的主要原因。

三是對海外投資環境調查不充分，陷入投資陷阱。我國一些企業因對投資環境調查不力，導致血本無歸的事件屢屢發生，為走進“一帶一路”的企業提供了鮮活的警示。

四是我國對外投資環保法律約束嚴重缺位。我國企業對外投資屢屢出現因環保不力被追責問題，與我國海外投資環保法律規范缺位密切相關。

2013年我國商務部頒布《對外投資合作環境保護指南》，這是規制海外投資引發環境糾紛的初步嘗試。但商務部頒布的指南不是法律和行政法規，甚至還沒有達到規章的層次，無權對投資企業污染環境、破壞生態的行為作出懲罰性規定。其作為指導性的文件，僅能為我國企業在對外投資和承擔援助項目時提供參考，沒有法律效力，實踐中發揮作用的空間也大打折扣。

三、建設綠色“一帶一路”強化對外投資環境法制措施

第一，在“一帶一路”建設中積極融入綠色發展理念。黨的十八屆三中全會提出的綠色發展理念已經在全世界產生重大積極影響，在“一帶一路”建設中積極融入綠色發展理念，是全面落實“一帶一路”倡議的重要保障。中國在“一帶一路”建設中，秉承綠色發展理念，積極踐行綠色“一帶一路”，不僅對全面實施“一帶一路”倡議意義重大，而且對于形成和諧穩固的良好國際關系，提升我國國際形象和地位，也具有極為重要的戰略意義。因此，我們在實施“一帶一路”倡議時，一定要融入綠色發展理念，努力將這個先進發展理念體現在與“一帶一路”沿線國家合作的生產、建設和經營的各個環節中，努力與有關國家人民一道共建綠色文明的幸福之路。

第二，依法強化我國對外投資的環境法制措施。在《對外投資法》沒有出臺的情況下，為承擔母國環境監管責任并對中國對外投資企業進行監督和管理，應當及時將零散體現在其他法律法規中的有關對外投資遵守環境規范的要求進行集中整合，填平補齊，對《對外投資合作環境保護指南》進行完善。當然，最根本的法制對策是加快制定專門的《對外投資法》，把建設綠色“一帶一路”的理念和措施完整體現在這部法律之中，依法促進對外投資企業盡快提升環境保護理念，在涉外環境保護領域切實承擔與大國企業相應的義務和使命。同時，還要在有關對外投資的其他立法中體現環境保護要求。建議在再次修改《環境保護法》時增加對外投資企業的環保義務和獎懲措施，促進對外投資企業進入可持續發展的軌道。

第三，企業海外投資決策前應認真研究投資地環保法律。鑒于我國對外投資企業的環境法律風險一般源于欠缺投資地法律知識，首先，建議企業聘請熟知國際投資規則和投資地法律的律師作為法務人員，制訂項目計劃并進行評估；其次，定期關注投資地在環境方面與其投資者發生的糾紛及處理情況；最后，企業投資前要進行嚴格的法律適用考察并強調對投資地的環境法律適用情況進行專門實地調查，還要與當地律所和法院進行面對面溝通交流，盡最大努力避免海外投資企業因國家間標準差異陷入當地環境糾紛陷阱。

第四，將環保條款納入雙邊和區域性投資協定中。當前，雙邊或區域性的投資協定是投資方確定雙方環保義務的主要根據，因此，在該類協定中加入適當的環境保護規范是一個可行辦法。建議我國在對外締結雙邊投資條約和自由貿易協定中加入生態環境保護條款，這對中國對外投資合作的長遠發展十分必要。

第五，支持非政府組織在綠色“一帶一路”建設中發揮積極作用。“公眾參與”是建設綠色“一帶一路”的重要社會保障。綠色“一帶一路”作為一項宏大工程，其順利實施離不開投資雙方在環境保護義務、標準等方面達成的共識，也離不開當地居民的支持。

“一帶一路”不僅是一條經濟合作之路，也是一條連接各國人民的友誼之路。依法保障和促進建設綠色“一帶一路”，促進有關國家和人民之間在共同發展、綠色發展、可持續發展方面達成更多的共識，對于保障“一帶一路”建設的全面實施，對于促進世界經濟的健康發展和全人類的文明進步，必將發揮積極的作用。