33.如何確認土地使用權？

土地使用權確認是土地使用權保護的前提，只有確認了土地使用權，才能明確土地使用權的歸屬，只有在土地使用權歸屬明確的情形下，土地使用權受到侵害或妨害的，土地使用權人才可以行使權利尋求救濟。土地使用權人既可以直接行使土地使用權請求權，以土地使用權方法獲得保護，也可以行使債權請求權，以債權方法獲得保護。在土地使用權歸屬不明或發(fā)生歸屬爭議的情況下，首先應進行土地使用權確認，明確土地使用權歸屬之后，才能確定誰是真正的土地使用權人，才能確定請求權行使的主體。

土地使用權確認的主體是行政機關和人民法院。行政機關擁有行政裁決權，對有關土地權屬等爭議，依法行使裁決權。相關權利人對行政機關確權決定不服的，可申請行政復議，或者提起行政訴訟，由人民法院進行司法審查。

土地使用權的確認包括兩方面的內容：

一是對土地使用權歸屬的確認。確認土地使用權的歸屬就是確認土地使用權的權利主體，即確認對特定的土地享有直接占有和排他權利的權利人，所要確認的權利主體包括使用權和擔保權的權利人。行使返還原物、消除危險、排除妨害、賠償損失等請求權，都是以土地使用權歸屬確定為前提，如果權利歸屬不清，行使土地使用權請求權和侵權請求權將沒有依據(jù)。

二是對土地使用權內容的確認。不同類型的土地使用權需要確認的具體內容如下：

（1）通過劃撥取得的國有土地使用權。首先，國有土地使用權劃撥，指的是經(jīng)過縣級以上人民政府依法批準，土地使用者依法繳納相關補償、安置等費用后該土地歸其使用，或者無償交付該土地給使用者使用的行為。此種方式下的土地使用權即劃撥土地使用權，系一種無償?shù)恼姓渲梅绞剑页伞⑿姓ㄒ?guī)另有規(guī)定外，不受使用年限的限制，因而，劃撥用地的范圍受到法律的嚴格限制。未經(jīng)批準，土地使用者不得轉讓劃撥土地使用權。

（2）出讓土地使用權，是通過招標、拍賣、掛牌或者協(xié)議的方式取得的一種國有土地使用權。擬將土地用于商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性的，須采用招標、拍賣、掛牌的方式才可以取得此種土地使用權。

（3）承租土地使用權，顧名思義，是通過國有土地租賃方式取得的一種國有土地使用權。承租人按約定支付土地租金，并依法領取該租賃國有土地使用權權屬證書，且依約完成協(xié)議中所要求的開發(fā)建設工程的，經(jīng)相關部門同意或依照協(xié)議內容，可進行轉租、轉讓以及抵押等行為，但須依法進行登記，便于土地行政主管部門進行國有土地管理。所以，承租人享有對該租賃土地的使用權、收益權和部分處置權。

（4）作價出資或入股土地使用權，即土地使用權被作為國家投資的對價，來獲得企業(yè)的國家資本金或股本金，但是該國有土地使用權必須受到年限的限制。此時應當由市、縣級人民政府土地行政主管部門向企業(yè)頒發(fā)《國有土地使用權作價出資（入股）決定書》，當事人可依法進行土地使用權的轉讓、出租或抵押等行為。