10.農(nóng)村土地“三權分置”中的集體土地所有權主要是指什么？

農(nóng)村集體土地所有權是經(jīng)歷了土地改革、初級社、高級社、人民公社等發(fā)展階段，由自然資源與國家、集體長期投入相結合形成的。我國《憲法》規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有”。《物權法》（現(xiàn)為《民法典》）規(guī)定，農(nóng)村集體土地“屬于本集體成員集體所有”。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村委會代表集體行使所有權，享有對土地占有、使用、收益和處分的權利。我國農(nóng)村集體土地所有權集體所有制同全民所有制一樣，是社會主義經(jīng)濟制度的基礎。

農(nóng)村改革初期，土地承包經(jīng)營權是按照債權思路設計的，村集體與農(nóng)戶簽訂承包合同，通過契約明確集體與農(nóng)戶的權利義務。為了防止長期形成的“計劃體制”“公社體制”的慣性影響，當時的立法傾向是防止集體所有權侵犯土地承包經(jīng)營權。2007年制定的《物權法》將土地承包經(jīng)營權界定為用益物權，集體所有權侵犯承包經(jīng)營權的問題從法律上得以解決。這次修改《農(nóng)村土地承包法》，立足于堅持集體土地所有權制度，清晰界定集體土地所有權與土地承包經(jīng)營權的權利內容，防止集體土地所有權虛置，做到權利平衡、不相互擠壓。

修改前的《農(nóng)村土地承包法》將集體土地所有權的權利內容界定為發(fā)包權、監(jiān)督權、管理權及法律法規(guī)規(guī)定的其他權利。修改后的《農(nóng)村土地承包法》，對集體經(jīng)濟組織在土地發(fā)包、土地流轉、土地用途管制、土地合理利用、土地經(jīng)營權融資擔保管理等方面的權利作了進一步細化。