Ⅰ-Ⅰ 規章制度的邏輯梳理與法律梳理

Ⅰ-Ⅰ-Ⅰ 規章制度的邏輯梳理

規章制度包含的內容非常廣泛，廣義的規章制度包括企業的戰略規劃、會計財務、市場營銷、安全保護等方面的經營管理制度，還包括企業的人力資源和勞動人事管理規章制度；狹義的規章制度，則僅指企業人力資源和勞動人事管理規章制度。[1]在《勞動合同法》等勞動法律法規的規定中，規章制度通常是指狹義的人力資源和勞動人事管理規章制度。本書所稱的規章制度也僅指狹義的規章制度。很多企業會將涉及員工的重要規章制度單獨匯編，取名為員工手冊或就業規則，實際上也是規章制度的一種表現形式。從企業管理的角度而言，規章制度同時也是對企業不特定的員工進行約束的規范性文件，對企業具有非常重要的意義。

規章制度，從其功能和作用的邏輯角度而言，具體有三個方面的含義：其一是確保企業實現合法規范化運作，保障企業按照國家法律、法規和政策的規定合法運營；其二是促進企業人力資源管理效率提升，按照績效管理和穩健經營的要求提高企業利潤率；其三是預防和控制可能發生的勞動爭議，通過規章制度的規范減少勞動爭議案件發生的隱患。[2]簡言之，規章制度的特點可以簡單梳理為三個層次：一是合法的層次，即滿足其在外部符合法律規定的要求；二是效率的層次，即通過制度設計來提高企業經營的績效；三是憑據的層次，即可以通過格式化的表單來完成管理流程的書面化。

Ⅰ-Ⅰ-Ⅱ 規章制度的法律梳理

中國尚無關于規章制度的專門性法律法規，有關規章制度的內容散見于《勞動合同法》《公司法》等法律法規中。根據《勞動合同法》第4條的規定，用人單位應當依法建立和完善勞動規章制度，包括直接涉及勞動者切身利益的勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等規章制度。勞動部《關于新開辦用人單位實行勞動規章制度備案制度的通知》[3]（勞部發〔1997〕338號）中規定，勞動規章制度的內容主要包括勞動合同管理、工資管理、社會保險、福利待遇、工時休假、職工獎懲以及其他勞動管理。可以看到，法律法規對規章制度有著特別規定，一般只是指涉及員工切身利益的部分。而其余部分的規章制度，由企業按照公平原則和自身經營需要自主確定。

依據《勞動合同法》第4條第2款的規定，用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，“應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協商確定”。第3款規定：“在規章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認為不適當的，有權向用人單位提出，通過協商予以修改完善。”第4款規定：“用人單位應當將直接涉及勞動者切身利益的規章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。”進一步歸納，規章制度生效有三個法律要件，一是實體內容合法，既包括符合法律法規的規定，也符合通常的公平原則和公序良俗原則；二是經由民主程序，即允許工會或員工提出意見和建議；三是經由公示或告知程序，規章制度應當對員工進行公示、培訓或交由員工簽收。