第二部分 2020國家統一法律職業資格考試大綱新增考點精講

中國特色社會主義法治理論

新增考點1 習近平總書記關于全面依法治國的重要論述的主要內容和時代意義

【第一章第二節 全面依法治國的指導思想和總目標】

習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，其主要內容可以概括為“十個堅持”，即（1）堅持加強黨對依法治國的領導，（2）堅持人民主體地位，（3）堅持中國特色社會主義法治道路，（4）堅持建設中國特色社會主義法治體系，（5）堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，（6）堅持依憲治國、依憲執政，（7）堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，（8）堅持處理好全面依法治國的辯證關系，（9）堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍，（10）堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。“十個堅持”深刻回答了全面依法治國的指導思想、發展道路、工作布局、重點任務等一系列帶有方向性、根本性、全局性的重大問題，把我們黨對社會主義法治建設規律的認識提升到了新的高度。

作為新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，是新時代法治中國建設實踐的思想旗幟和行動綱領，是對馬克思主義法治思想的全面繼承和創新發展，是對世界法治文明進步作出的中國原創性理論貢獻。

新增考點2 黨的十九屆四中全會關于進一步推進全面依法治國的新要求

【第一章第四節 新時代深化依法治國實踐的主要任務】

黨的十九屆四中全會《決定》深刻闡釋了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義和總體要求。《決定》將“堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利”列為我國國家制度和國家治理體系的13個顯著優勢之一，進一步深化了對法治功能的認識。《決定》將中國特色社會主義法治體系作為堅持和完善中國特色社會主義制度的重要內容，明確中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，進一步強化了法治體系在國家制度體系和治理體系中的地位。

黨的十九屆四中全會《決定》重申了法治建設的方向、原則、路徑和目標任務等重大問題。在此基礎上，提出健全保證憲法全面實施的體制機制、完善立法體制機制、健全社會公平正義法治保障制度、加強對法律實施的監督等4個方面舉措，進一步聚焦法治領域支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度和重要制度，體現出強烈的問題導向和鮮明的實踐特色。

新增考點3 健全保證憲法全面實施的體制機制

【第二章第一節 完善中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施】

黨的十九屆四中全會《決定》強調：“依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政。加強憲法實施和監督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機制，維護國家法制統一、尊嚴、權威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。”要健全保證憲法全面實施的體制機制，加強對法律實施的監督，健全社會公平正義法治保障制度，提升法治促進治理體系和治理能力現代化的效能。

新增考點4 完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

【第二章第一節 完善中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施】

黨的十九屆四中全會《決定》強調：“堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質量和效率。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重要領域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設，以良法保障善治。”

新增考點5 加強重點領域立法

【第二章第一節 完善中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施】

完善涉外經貿法律和規則體系。

堅定不移推進反腐敗斗爭，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權錢交易的關系網。深化標本兼治，推動審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設，推進反腐敗國家立法，促進反腐敗國際合作，加強思想道德和黨紀國法教育，鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統一。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，健全國家安全體系，增強國家安全能力。完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制，健全國家安全法律制度體系。

健全生態環境監測和評價制度，完善生態環境公益訴訟制度，落實生態補償和生態環境損害賠償制度，實行生態環境損害責任終身追究制。

完善疫情防控相關立法，加強配套制度建設，完善處罰程序，強化公共安全保障，構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控法律體系。

新增考點6 建設法治政府的意義和基本要求

【第二章第二節 深入推進依法行政，加快建設法治政府】

國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責。必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督，創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。

黨的十九屆四中全會《決定》強調，“堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系”；“深化行政執法體制改革，最大限度減少不必要的行政執法事項。進一步整合行政執法隊伍，繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法，推動執法重心下移，提高行政執法能力水平。落實行政執法責任制和責任追究制度。創新行政管理和服務方式，加快推進全國一體化政務服務平臺建設，健全強有力的行政執行系統，提高政府執行力和公信力”。各級黨委和政府要全面依法履行職責，堅持運用法治思維和法治方式開展工作，在處置重大突發事件中推進法治政府建設，提高依法執政、依法行政水平。

新增考點7 依法全面履行政府職能

【第二章第二節 深入推進依法行政，加快建設法治政府】

以推進國家機構職能優化協同高效為著力點，優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制。健全部門協調配合機制，防止政出多門、政策效應相互抵消。

新增考點8 強化對行政權力的制約和監督

【第二章第二節 深入推進依法行政，加快建設法治政府】

完善標準科學、規范透明、約束有力的預算制度。完善權力配置和運行制約機制。堅持權責法定，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，明晰權力邊界，規范工作流程，強化權力制約。堅持權責透明，推動用權公開，完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。堅持權責統一，盯緊權力運行各個環節，完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制，壓減權力設租尋租空間。

新增考點9 公正司法的意義和基本要求

【第二章第三節 保證公正司法，提高司法公信力】

黨的十九屆四中全會《決定》以“健全社會公平正義法治保障制度”為題強調，“堅持法治建設為了人民、依靠人民，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責任制，完善律師制度，加強對司法活動的監督，確保司法公正高效權威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。

新增考點10 健全社會公平正義法治保障制度

【第二章第三節 保證公正司法，提高司法公信力】

公平正義，民之所向。要嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，推動和健全社會公平正義法治保障制度，規范權力行使，進一步健全執法和司法細分領域制度，完善運行機制，優化執法程序，深化司法改革，通過嚴格執法和公正司法確保社會公平正義，凈化正義水源，強化陽光透明。這是讓人民群眾在每一項執法決定、每一個司法案件中感受到公平正義的必然選擇。

新增考點11 加強法治監督，強化對權力運行的制約和監督

【第二章 法治工作的基本格局】

堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督。黨和國家監督體系是黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。必須健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，增強監督嚴肅性、協同性、有效性，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

健全黨和國家監督制度。完善黨內監督體系，落實各級黨組織監督責任，保障黨員監督權利。重點加強對高級干部、各級主要領導干部的監督，完善領導班子內部監督制度，破解對“一把手”監督和同級監督難題。強化政治監督，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度。深化紀檢監察體制改革，加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導，推進紀檢監察工作規范化、法治化。完善派駐監督體制機制。推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度，發揮審計監督、統計監督職能作用。以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調。

對法律實施的監督既是黨和國家監督體系的重要組成部分，也是法治建設的一個主要環節。只有加強法治監督，才能有效推動嚴格執法、公正司法、全民守法的實現。

2014年10月，黨的十八屆四中全會《決定》把“嚴密的法治監督體系”作為中國特色社會主義法治體系建設的五大子體系之一。2017年10月，黨的十九大著眼全面從嚴治黨、提高黨的執政能力和領導水平，作出健全黨和國家監督體系的戰略部署。2019年10月，黨的十九屆四中全會貫徹黨的十九大精神，確立黨和國家監督體系在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要支撐地位，將“堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督”專列一節作出重大制度安排。

行政權、監察權、審判權、檢察權都是承擔法律實施和監督的公權力，與人民群眾的切身利益息息相關。黨的十九屆四中全會《決定》強調：“保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障，堅決排除對執法司法活動的干預。拓展公益訴訟案件范圍。加大對嚴重違法行為處罰力度，實行懲罰性賠償制度，嚴格刑事責任追究。加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念，完善公共法律服務體系，夯實依法治國群眾基礎。各級黨和國家機關以及領導干部要帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。”

黨的十九屆四中全會《決定》著眼影響社會公平正義的突出問題，進一步提出了一系列新的舉措，提出加強對法律實施的監督，保證法律充分實施。在工作重點上，拓展公益訴訟案件范圍，有利于維護公共利益，對受損害的公共利益進行救濟。同時，近年來社會公眾反映在某些方面違法成本太低，也在一定程度上影響著法律實施的效果。懲罰性賠償涉及消費者權益保護法、食品安全法、藥品管理法等。實行懲罰性賠償制度，有利于增加違法成本，給相關主體一個明確的行為責任指引，從而減少甚至消除其違法行為。按照《決定》的精神，通過健全懲罰性賠償制度等一系列體制機制，進一步加大法律的保護力度；通過嚴格執法、規范執法，嚴格責任追究機制，進一步加大對嚴重違法行為處罰力度；通過提高主觀惡意行為的違法成本，進一步彰顯法律的權威，顯然有助于保障相關領域法律的有效實施。

新增考點12 充分認識成立中央全面依法治國委員會的重要意義

【第三章第二節 加強和改進黨對依法治國的領導】

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。習近平總書記指出，黨中央決定組建中央全面依法治國委員會，這是我們黨歷史上第一次設立這樣的機構，目的是加強黨對全面依法治國的集中統一領導，統籌推進全面依法治國工作。第一，這是貫徹落實黨的十九大精神，加強黨對全面依法治國集中統一領導的需要；第二，這是研究解決依法治國重大事項、重大問題，協調推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設的需要；第三，這是推動實現“兩個一百年”奮斗目標，為實現中華民族偉大復興中國夢提供法治保障的需要。無論是實現“兩個一百年”奮斗目標，還是實現中華民族偉大復興的中國夢，全面依法治國既是重要內容，又是重要保障。在統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，全面建設社會主義現代化國家的新征程上，必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

新增考點13 堅持依法執政

【第三章第二節 加強和改進黨對依法治國的領導】

健全黨中央對重大工作的領導體制，強化黨中央決策議事協調機構職能作用，完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴格執行向黨中央請示報告制度，確保令行禁止。健全維護黨的集中統一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執行有力的嚴密體系，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。

健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序。發揮中央全面依法治國委員會作用，加強對全面依法治國統一領導、統一部署、統籌協調。完善黨委依法決策機制，發揮政策和法律的各自優勢，促進黨的政策和國家法律互聯互動。黨委要定期聽取政法機關工作匯報，做促進公正司法、維護法律權威的表率。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責。各級黨委要領導和支持工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織在依法治國中積極發揮作用。

新增考點14 依法保障“一國兩制”實踐和推進祖國統一

【第三章第二節 加強和改進黨對依法治國的領導】

黨的十九屆四中全會《決定》指出：“健全中央依照憲法和基本法對特別行政區行使全面管治權的制度。完善中央對特別行政區行政長官和主要官員的任免制度和機制、全國人大常委會對基本法的解釋制度，依法行使憲法和基本法賦予中央的各項權力。建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，支持特別行政區強化執法力量。”“加強對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育，增強香港、澳門同胞國家意識和愛國精神。堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動，確保香港、澳門長治久安。”

黨的十九屆四中全會《決定》指出：“堅定推進祖國和平統一進程。解決臺灣問題、實現祖國完全統一，是全體中華兒女共同愿望，是中華民族根本利益所在。推動兩岸就和平發展達成制度性安排。完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結廣大臺灣同胞共同反對‘臺獨’、促進統一。在確保國家主權、安全、發展利益的前提下，和平統一后，臺灣同胞的社會制度和生活方式將得到充分尊重，臺灣同胞的私人財產、宗教信仰、合法權益將得到充分保障。”