021 掛靠施工是否導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同一律無效

建筑市場(chǎng)特有的對(duì)建筑工程施工資質(zhì)的需求，導(dǎo)致很多企業(yè)、個(gè)人通過掛靠的方式承攬工程。對(duì)于無資質(zhì)的企業(yè)或者個(gè)人通過掛靠的方式簽訂的建設(shè)工程合同的效力如何認(rèn)定，實(shí)踐中存在不一致的認(rèn)識(shí)。在判斷此類合同的效力時(shí)，首先要區(qū)分內(nèi)部關(guān)系和外部關(guān)系。內(nèi)部關(guān)系是指掛靠人與被掛靠人之間的關(guān)系。外部關(guān)系是指掛靠人、被掛靠人與發(fā)包人之間的關(guān)系。掛靠人與被掛靠人之間的關(guān)系本質(zhì)上是出借建筑工程施工資質(zhì)的關(guān)系。通過掛靠合同和借用資質(zhì)的合同，被掛靠人通過出借建筑工程施工資質(zhì)而獲利，掛靠人通過借用建筑工程施工資質(zhì)以承包其無權(quán)承包的工程，獲得違法利益。《建筑法》第二十六條規(guī)定：“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。”因此，掛靠人與被掛靠人之間的掛靠合同或者借用建筑工程施工資質(zhì)的合同無效。

掛靠人、被掛靠人與發(fā)包人之間的外部法律關(guān)系的效力如何認(rèn)定，實(shí)踐中存在爭(zhēng)議，也存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。關(guān)于外部法律關(guān)系效力的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)以《民法總則》《合同法》和民事法律行為制度為依據(jù)，并注意區(qū)分發(fā)包人是否善意。如果發(fā)包人在與承包人即出借建筑工程施工資質(zhì)的企業(yè)簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)，知道或者應(yīng)當(dāng)知道掛靠關(guān)系存在，抑或知道或者應(yīng)當(dāng)知道是實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑企業(yè)的名義與其簽訂合同，則發(fā)包人與被掛靠人（名義承包人、出借資質(zhì)的建筑企業(yè)）、掛靠人（借用資質(zhì)的企業(yè)或者個(gè)人、實(shí)際承包人）之間構(gòu)成隱藏行為。該隱藏行為既包含通謀虛偽行為，也包含通謀虛偽行為所隱藏的行為。通謀虛偽行為是發(fā)包人與被掛靠人簽訂的建設(shè)工程施工合同。發(fā)包人、被掛靠人和掛靠人均知道該建設(shè)工程施工合同是虛假意思表示，發(fā)包人與被掛靠人均沒有訂立建設(shè)工程施工合同的意思，雙方訂立建設(shè)工程施工合同的目的是掩蓋發(fā)包人與掛靠人之間的建設(shè)工程施工合同。發(fā)包人與掛靠人之間雖然名義上沒有簽訂書面的建設(shè)工程施工合同，但雙方卻通過發(fā)包人與被掛靠人訂立建設(shè)工程施工合同的方式建立建設(shè)工程施工合同的關(guān)系。該法律關(guān)系被發(fā)包人與被掛靠人之間的建設(shè)工程施工合同所隱藏，屬于被隱藏的行為。換言之，發(fā)包人與被掛靠人簽訂的建設(shè)工程施工合同，實(shí)際上反映的是發(fā)包人與掛靠人之間的建設(shè)工程施工合同關(guān)系。關(guān)于通謀虛偽行為和被隱藏行為的法律效力，《民法總則》第一百四十六條規(guī)定：“行為人與相對(duì)人以虛假的意思表示實(shí)施的民事法律行為無效。以虛假的意思表示隱藏的民事法律行為的效力，依照有關(guān)法律規(guī)定處理。”該條第一款規(guī)定的就是通謀虛偽行為，該行為因不是各方當(dāng)事人的真實(shí)意思，故無效。該條第二款規(guī)定的是被隱藏行為。被隱藏行為是當(dāng)事人之間的真實(shí)意思，并不當(dāng)然無效。如果該行為同時(shí)也符合《民法總則》第一百四十三條第一項(xiàng)和第三項(xiàng)規(guī)定的條件，或者該行為不符合《合同法》《民法總則》規(guī)定的民事行為無效的情形，則不能認(rèn)定該行為無效。發(fā)包人與被掛靠人簽訂的建設(shè)工程施工合同所隱藏的發(fā)包人與掛靠人之間的建設(shè)工程施工合同，屬于無資質(zhì)的企業(yè)或者個(gè)人借用其他企業(yè)的建筑工程施工資質(zhì)簽訂的合同。對(duì)于此類合同的效力，《建設(shè)工程施工合同司法解釋》第一條規(guī)定，沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂的建設(shè)工程施工合同，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《合同法》第五十二條第五項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無效。《合同法》第五十二條第五項(xiàng)規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無效。因此，在發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)知道存在掛靠關(guān)系（借用資質(zhì)關(guān)系）的情況下，發(fā)包人與掛靠人之間的建設(shè)工程施工合同關(guān)系亦無效。雖然發(fā)包人與被掛靠人和掛靠人的建設(shè)工程施工合同關(guān)系均無效，但無效的原因不同。發(fā)包人與被掛靠人的建設(shè)工程施工合同關(guān)系無效，是因?yàn)樵摵贤皇请p方當(dāng)事人的真實(shí)意思，即雙方的表示行為缺乏效果意思，雙方當(dāng)事人均沒有按合同約定內(nèi)容發(fā)生法律后果之真實(shí)意思，欠缺的是《民法總則》第一百四十三條第二項(xiàng)規(guī)定的條件。發(fā)包人與掛靠人的建設(shè)工程施工合同雖反映了雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思，但是違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，欠缺的是《民法總則》第一百四十三條第三項(xiàng)規(guī)定的條件。此外，發(fā)包人與被掛靠人、掛靠人之間法律關(guān)系的性質(zhì)也不相同。發(fā)包人與被掛靠人之間無設(shè)立建設(shè)工程施工合同關(guān)系的效果意思，二者之間不構(gòu)成建設(shè)工程施工合同關(guān)系。被掛靠人與發(fā)包人、掛靠人之間構(gòu)成借用資質(zhì)關(guān)系，三方當(dāng)事人對(duì)此均知情，且放任或者追求該目的的實(shí)現(xiàn)。發(fā)包人與掛靠人之間形成建設(shè)工程施工合同關(guān)系，雙方對(duì)此已經(jīng)形成一致的效果意思，只是通過發(fā)包人與被掛靠人之間的建設(shè)工程施工合同表示出來而已。概言之，發(fā)包人與掛靠人之間形成建設(shè)工程施工合同關(guān)系，被掛靠人與發(fā)包人、掛靠人（實(shí)際承包人）之間構(gòu)成出借資質(zhì)關(guān)系。被掛靠人與掛靠人之間構(gòu)成掛靠（借用資質(zhì)）關(guān)系。對(duì)于被掛靠人與掛靠人之間構(gòu)成掛靠（借用資質(zhì)）關(guān)系，不難理解。較難理解的是為何被掛靠人與發(fā)包人、掛靠人（實(shí)際承包人）之間構(gòu)成出借資質(zhì)關(guān)系。發(fā)包人在與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)，如果知道或者應(yīng)當(dāng)知道掛靠關(guān)系存在，則說明其對(duì)掛靠采取放任或者積極追求的態(tài)度。由于建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)ㄖこ淌┕べY質(zhì)的特定要求，如果發(fā)包人直接與缺乏資質(zhì)的企業(yè)或者個(gè)人簽訂建設(shè)工程施工合同，不僅合同會(huì)被認(rèn)定為無效合同，相關(guān)的審批手續(xù)也無法辦理。在發(fā)包人愿意把工程直接發(fā)包給缺乏資質(zhì)的企業(yè)或者個(gè)人的情況下，不僅實(shí)際施工人需要借用建筑工程施工資質(zhì)，發(fā)包人也需要實(shí)際施工人借用資質(zhì)，建設(shè)工程施工才有可能正常推進(jìn)。因此，在被掛靠人與掛靠人、發(fā)包人之間形成一個(gè)借用資質(zhì)的關(guān)系，被掛靠人是出借方、掛靠人是借用方、發(fā)包人是獲益方。因?yàn)橥ㄟ^掛靠人借用資質(zhì)的行為，發(fā)包人能夠?qū)崿F(xiàn)將工程發(fā)包給缺乏資質(zhì)的企業(yè)或者個(gè)人的目的。而發(fā)包人之所以愿意將工程發(fā)包給缺乏資質(zhì)的企業(yè)或者個(gè)人，是因?yàn)檫@比發(fā)包給具備資質(zhì)的企業(yè)更加有利。這一法律關(guān)系不僅是三方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，而且是一致意思。《合同法》第五十八條規(guī)定：“合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”各方當(dāng)事人之間法律關(guān)系的性質(zhì)不同，導(dǎo)致各方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也不相同。即上述兩個(gè)合同無效的法律后果并不相同。出借資質(zhì)的合同關(guān)系并不存在返還標(biāo)的物的情況，故該合同關(guān)系無效后不存在返還財(cái)產(chǎn)和折價(jià)補(bǔ)償?shù)膯栴}，只需要賠償損失。在確定賠償損失的范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到三方當(dāng)事人均有過錯(cuò)的情況。在不同的情況下，三方當(dāng)事人過錯(cuò)程度并不相同，故應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任也不相同。發(fā)包人與掛靠人之間的建設(shè)工程施工合同無效后，如果掛靠人已經(jīng)完成建設(shè)工程施工，且所施工的工程合格，則存在《合同法》第五十八條規(guī)定的返還財(cái)產(chǎn)、折價(jià)補(bǔ)償問題。如果在返還財(cái)產(chǎn)或者折價(jià)補(bǔ)償之后，一方當(dāng)事人還有損失的，則應(yīng)由過錯(cuò)方賠償損失。發(fā)包人與被掛靠人之間無建立建設(shè)工程施工合同的真實(shí)意思，不存在建設(shè)工程施工合同關(guān)系。依法理，被掛靠人在這種情況下無權(quán)請(qǐng)求支付建設(shè)工程價(jià)款。

如果發(fā)包人在簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)是善意，不知道或者不應(yīng)當(dāng)知道掛靠關(guān)系存在，則其與被掛靠人簽訂的建設(shè)工程施工合同并非當(dāng)然無效。如果在簽訂建設(shè)工程施工合同之時(shí)，掛靠人與被掛靠人之間已形成掛靠關(guān)系，已經(jīng)約定由掛靠人借用被掛靠人的資質(zhì)與發(fā)包人簽訂合同，則被掛靠人與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為屬于真意保留。雖然被掛靠人是以自己的名義與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同，但其真實(shí)意思是由掛靠人作為承包人負(fù)責(zé)合同的履行，自己只是名義上的承包人，掛靠人才是實(shí)際承包人。被掛靠人在與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)隱藏了實(shí)際承包人為掛靠人的真實(shí)意思。在被掛靠人的表示行為與效果意思不一致的情況下，由于發(fā)包人對(duì)此并不知情，發(fā)包人仍然認(rèn)為被掛靠人既是名義上的承包人也是實(shí)際承包人，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)善意發(fā)包人的利益。這種情況下，對(duì)被掛靠人意思表示的解釋應(yīng)當(dāng)采用表示主義，即根據(jù)其表示行為來解釋其意思表示的內(nèi)涵。被掛靠人的表示行為是由其本人作為承包人與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同，而發(fā)包人的意思表示也是與被掛靠人簽訂建設(shè)工程施工合同，雙方就訂立建設(shè)工程施工合同形成一致意思表示，故在發(fā)包人與被掛靠人之間形成建設(shè)工程施工合同關(guān)系。實(shí)踐中，有的掛靠人或者被掛靠人為獲得更大的利益，或者為避免承擔(dān)違約責(zé)任，就以存在掛靠關(guān)系、掛靠人系借用被掛靠人的資質(zhì)簽訂建設(shè)工程施工合同為由，請(qǐng)求人民法院確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效。如果發(fā)包人在簽訂合同時(shí)是善意的，就不應(yīng)當(dāng)支持掛靠人或者被掛靠人的請(qǐng)求。如果在簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)，掛靠人與被掛靠人之間尚未形成掛靠關(guān)系，或者雖存在掛靠關(guān)系，但尚未約定由掛靠人借用被掛靠人的資質(zhì)與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同，則承包人的真實(shí)意思和表示行為一致，與發(fā)包人構(gòu)成建設(shè)工程施工合同關(guān)系。至于承包人事后與缺乏資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人簽訂協(xié)議，將所承包的工程再轉(zhuǎn)承包給缺乏資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人，則承包人與實(shí)際施工人之間形成轉(zhuǎn)包關(guān)系，二者之間的轉(zhuǎn)包合同無效。但這并不必然導(dǎo)致發(fā)包人與被掛靠人之間的建設(shè)工程施工合同無效。其實(shí)，無論掛靠人與被掛靠人是事前簽訂掛靠或者借用資質(zhì)的協(xié)議還是事后簽訂協(xié)議，對(duì)于善意發(fā)包人而言，承包人的行為均屬于轉(zhuǎn)包行為。這種情況下也產(chǎn)生兩個(gè)合同關(guān)系。一是發(fā)包人與被掛靠人之間的建設(shè)工程施工合同關(guān)系，二是承包人與實(shí)際施工人之間的轉(zhuǎn)包合同關(guān)系。轉(zhuǎn)包行為無效，并不必然導(dǎo)致承包人與發(fā)包人簽訂的建設(shè)工程施工合同無效。如果建設(shè)工程施工合同不存在法律規(guī)定的合同無效的情形，該合同有效，發(fā)包人有權(quán)依據(jù)該合同約定請(qǐng)求被掛靠人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。